Гражданская оборона касается не только предприятий, которые продолжают работу в военное время или относятся к специальным категориям. Работодатели должны планировать мероприятия по гражданской обороне, организовывать подготовку персонала и проводить необходимые инструктажи и тренировки. Сотрудники, в свою очередь, должны проходить предусмотренную подготовку и знать, как действовать при возникновении опасностей. Далее разберем, какие обязанности в этой области установлены для работодателя и работников, как организовать подготовку персонала и по каким программам она проводится.
Над статьей работали:
Автор: Чистякова Людмила; редактор: Александр Чепенко
Содержание
- Обязанности работодателя в области гражданской обороны
- Обязанности работника по гражданской обороне
- Подготовка работников по гражданской обороне
- Программа обучения работников по гражданской обороне
Обязанности работодателя в области гражданской обороны
Гражданская оборона (ГО) — это не обязанность только крупных промышленных предприятий, государственных учреждений или компаний, которым присвоена специальная категория в этой области.
В той или иной мере требования законодательства о гражданской обороне распространяются на все компании. Они должны планировать и организовывать мероприятия по ГО и готовить своих сотрудников к действиям при соответствующих опасностях.
При этом конкретный объем обязанностей зависит от деятельности предприятия, его местонахождения, наличия категории по ГО и других обстоятельств.
Основные требования к организации ГО установлены, в том числе:
а) Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», далее — Закон № 28-ФЗ;
б) Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841, далее — Положение о ГО;
в) Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утв. постановлением Правительства от 27.04.2000 № 379.
По общему правилу организация должна:
а) планировать и организовывать мероприятия по ГО;
б) поддерживать устойчивое функционирование предприятия в военное время;
в) готовить сотрудников в области ГО;
г) создавать и содержать необходимые запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Такие основные обязанности организаций в сфере ГО закреплены в ст. 9 Закона № 28-ФЗ.
ТАБЛИЦА «Что входит в обязанности работодателя по гражданской обороне»
| Обязанность | Что должен сделать работодатель | Что важно учесть | Основание |
| Планировать и организовывать мероприятия по ГО |
Организовать в компании систему гражданской обороны: определить необходимые мероприятия, распределить обязанности и ответственность за их выполнение. Руководство ГО осуществляет руководитель юрлица. Для решения задач в области ГО создается структурное подразделение или назначаются уполномоченные сотрудники. |
Конкретный объем мероприятий зависит от особенностей организации, в том числе от ее категории по ГО, продолжения работы в военное время и наличия опасных объектов. | п. 1 ст. 9, п. 2, 4 ст. 11, ст. 12 Закона № 28-ФЗ |
| Поддерживать устойчивое функционирование организации в военное время |
Заранее предусмотреть мероприятия, которые позволят организации продолжать работу либо выполнять необходимые функции в условиях военного времени. Для этого определяют наиболее уязвимые элементы деятельности и планируют меры по сохранению работоспособности организации, ее систем управления и необходимых ресурсов. |
Эта обязанность сформулирована законом как проведение мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования. Конкретный состав мероприятий определяется с учетом деятельности и статуса организации. | п. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ |
| Готовить сотрудников в области ГО |
Разработать программу первичного инструктажа по ГО и проводить его с вновь принятыми сотрудниками в течение первого месяца работы. Работодатель также организует учения и тренировки. Для отдельных категорий работников требуется дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение. |
Для обычных сотрудников основными формами подготовки являются вводный инструктаж, участие в учениях и тренировках и самостоятельное изучение способов защиты. Всеобщее ежегодное курсовое обучение работников с 1 сентября 2023 года не предусмотрено. |
п. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ; п. 4, подп. «г» п. 5 и п. 4 приложения к Положению о ГО |
| Создавать и содержать запасы для целей ГО | Создать необходимые запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и обеспечить возможность их использования по назначению. |
Организация самостоятельно определяет номенклатуру и объем запасов исходя из их предполагаемого использования и особенностей своей деятельности. Запасы создают заблаговременно. Они предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ. |
п. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ; постановление Правительства от 27.04.2000 № 379 |
| Создавать формирования ГО — если организация относится к установленным категориям | В предусмотренных законом случаях создать и поддерживать в готовности нештатные аварийно-спасательные формирования либо нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по ГО. Для их личного состава организовать специальную подготовку. |
Это не общая обязанность каждого работодателя. К примеру, специальные требования установлены для определенных организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные объекты, отдельные гидротехнические сооружения, а также для организаций, отнесенных к категориям по ГО. |
п. 2 ст. 9 Закона № 28-ФЗ; пп. «г» п. 5 Положения о ГО |
| Создать и поддерживать локальную систему оповещения — если этого требует закон | Создать или реконструировать локальную систему оповещения и поддерживать ее в состоянии постоянной готовности к использованию. | Требование распространяется не на всех работодателей, а на организации, прямо указанные в Законе № 28-ФЗ, при наличии установленных им условий. | п. 3 ст. 9 Закона № 28-ФЗ |
С 2026 года при организации ГО необходимо учитывать и изменения, связанные с мобилизацией. Постановлением Правительства от 19.01.2026 № 7 соответствующие вопросы прямо включены в перечень мероприятий в области гражданской обороны.
Поэтому работодателям важно проверить действующие положения, инструкции, программы обучения и планы мероприятий и при необходимости актуализировать их.
Обязанности работника по гражданской обороне
Обязанности в области ГО установлены не только для работодателей, но и для их персонала.
По общему правилу, физлица обязаны проходить подготовку в области ГО, участвовать в проведении других мероприятий по гражданской обороне и содействовать государственным учреждениям и организациям в решении задач ГО (ст. 10 Закона № 28-ФЗ).
ТАБЛИЦА «Что входит в обязанности работника по гражданской обороне»
| Обязанность работника | Суть обязанности | Что важно учитывать | Основание |
| Пройти первичный тренинг по ГО |
Работник проходит вводный тренинг по гражданской обороне по месту работы. Его знакомят с необходимыми действиями в области ГО с учетом деятельности конкретной организации. |
Работодатель организует инструктаж с вновь принятым работником в течение первого месяца его работы. | ст. 10 Закона № 28-ФЗ; пп. «а(1)» п. 4 приложения к Положению о ГО, пп. «г» п. 5 Положения о ГО |
| Участвовать в учениях и тренировках |
Работник участвует в проводимых организацией учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по ГО. Такая подготовка позволяет практически отработать действия, которые потребуются при возникновении соответствующих опасностей. |
К мероприятиям по подготовке относятся в том числе консультации, лекции и демонстрации учебных фильмов. | ст. 10 Закона № 28-ФЗ; пп. «б» п. 4 приложения к Положению о ГО |
| Самостоятельно изучать способы защиты | Работник должен самостоятельно изучать способы защиты от опасностей, возникающих в период мобилизации, действия военного положения и в военное время. | Нужно знать порядок действий по сигналам оповещения, способы укрытия и эвакуации, правила применения средств индивидуальной и коллективной защиты и другие предусмотренные в организации способы защиты. | пп. «в» п. 4 приложения к Положению о ГО |
| Освоить необходимые знания и практические навыки |
В рамках подготовки работнику необходимо знать порядок действий по сигналам оповещения, способы защиты от соответствующих опасностей, приемы оказания первой помощи и правила использования коллективных и индивидуальных средств защиты. Полученные знания необходимо уметь применять на практике. |
Это общие задачи подготовки населения в области ГО, поэтому содержание конкретного инструктажа и других мероприятий определяется с их учетом. | пп. «а» п. 2 Положения о ГО |
| Пройти специальную подготовку, если работник включен в формирование или службу | Если работник входит в состав созданного работодателем формирования или службы ГО, он проходит курсовое обучение по месту работы и участвует в учениях и тренировках. |
Это требование касается не всех работников, а личного состава соответствующих формирований и служб. Для их руководителей предусмотрено ДПО или курсовое обучение в специализированных организациях, учебно-методических центрах либо на курсах ГО. |
п. 3 приложения к Положению о ГО |
Подготовка работников по гражданской обороне
Подготовка персонала в области ГО — обязанность организации. Она прямо установлена п. 1 ст. 9 Закона № 28-ФЗ.
Для обычных сотрудников основная форма подготовки по гражданской обороне — первичное инструктирование по ГО. Организация обязана проводить его со всеми вновь принятыми сотрудниками в течение первого месяца их работы (пп. «г» п. 5 Положения о ГО).
На практике работодателю нужно определить должностное лицо, ответственное за проведение тренинга, разработать и утвердить его программу, определить порядок фиксации результатов. Программу составляют с учетом характера деятельности предприятия, расположения объектов, возможных опасностей и предусмотренных в компании мероприятий по ГО.
При разработке можно использовать примерный порядок реализации вводного инструктажа по ГО и примерную программу, разработанную МЧС (письмо МЧС от 27.02.2020 № 11-7-605).
Во время ознакомительного тренинга сотруднику объясняют не общую теорию ГО, а порядок его собственных действий:
а) какие опасности возможны для организации;
б) как происходит оповещение;
в) что делать после получения сигнала;
г) какие способы защиты предусмотрены;
д) где находятся средства индивидуальной и коллективной защиты;
е) как действовать при эвакуации и как оказывать первую помощь.
Для проверки того, как сотрудники усвоили учебный курс подготовки, могут использоваться тесты. В то же время для вводного тренинга обычных работников обязательное итоговое тестирование Положением по ГО не установлено.
Помимо инструктажа работающие граждане должны участвовать в учениях, тренировках по ГО (пп. «б» п. 4 приложения к Положению о ГО).
Порядок организации самих учений и тренировок регулирует Инструкция, утвержденная приказом МЧС от 29.07.2020 № 565, далее — Инструкция по ГО.
Конкретный вид учения зависит от предприятия и решаемых им задач. Поэтому работодателю необходимо определить, какие мероприятия обязательны именно для его организации, включить их в план подготовки и обеспечить участие соответствующих работников. Учения позволяют практически проверить оповещение и управление, действия персонала и сил ГО, эвакуационные и другие мероприятия, предусмотренные документами организации.
При этом направлять на специальные курсы по ГО весь штатный персонал не требуется. Такая подготовка предусмотрена для отдельных категорий. К примеру, сотрудники, включенные в личный состав формирований и служб, проходят курсовое обучение по месту работы (пп. «б» п. 3 приложения к Положению о ГО).
Отдельные требования действуют и для руководителей и работников, непосредственно занимающихся вопросами ГО.
Список должностных лиц, которые проходят обучение по дополнительным профессиональным программам или программам курсового обучения в специализированных учреждениях, установлен приказом МЧС от 24.04.2020 № 262.
В него входят, в частности, соответствующие руководители и работники органов управления ГО, руководители формирований и служб и другие категории, непосредственно перечисленные в приказе. Поэтому обязанность направить сотрудника на такое обучение следует определять не просто по названию его должности, а по тому, относится ли он к соответствующей категории.
Для лиц, обязанных получать дополнительное профессиональное образование или проходить курсовое обучение в соответствующих образовательных учреждениях, повышение квалификации проводится не реже 1-го раза в 5 лет. Для впервые назначенных на соответствующие должности лиц получение дополнительного профобразования или прохождение курсового обучения является обязательным в течение первого года работы (п. 4 Положения о ГО).
Кроме того, работодатель должен обеспечить условия, в которых подготовку действительно можно проводить. Организации обязаны создавать и поддерживать в рабочем состоянии учебно-материальную базу для подготовки физлиц в области ГО (пп. «г» п. 5 Положения о ГО).
Помимо первичного ознакомительного инструктажа, который проводится согласно Положению о ГО, отдельно существуют тренинги по действиям в чрезвычайных ситуациях.
Их проводят для сотрудников при приеме на работу в течение первого месяца, а затем не реже 1-го раза в год (пп. «а» п. 4 Положения о подготовке граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утв. постановлением Правительства от 18.09.2020 № 1485, далее — Положение о подготовке в области защиты от ЧС).
При этом МЧС допускает проведение тренингов по ГО и ЧС в рамках единой программы.
Вместе с тем в случае ведения единого журнала учета ведомство полагает целесообразным сбор подписей инструктора и инструктируемых лиц оформлять раздельно по:
а) первичному инструктированию по ГО;
б) инструктажу по действиям в ЧС при приеме на работу, проводимого в течение первого месяца работы;
в) инструктажу по действиям в ЧС, проводимого не реже 1-го раза в год.
Действие Положения о подготовке в области защиты от ЧС носит временный характер. В случае, если срок его действия не продлят, оно перестанет применяться 31 декабря 2026 года.
Программа обучения работников по гражданской обороне
Единого обучающего курса по ГО для всех сотрудников компаний на законодательном уровне не утверждено.
В то же время учебная программа подготовки зависит от категории сотрудника и формы обучения:
а) для обычного рядового персонала работодатель разрабатывает программу первичного тренинга по ГО. Она основывается на Примерной программе вводного инструктажа по ГО из раздела 4 Примерного порядка, направленного письмом МЧС от 27.02.2020 № 11-7-605;
б) для сотрудников специальных структурных подразделений работодателя, которые непосредственно выполняют функции по ГО, действуют другие учебные курсы. В частности, при организации их обучения можно руководствоваться Примерной программой курсового обучения руководителей и работников гражданской обороны, руководителей формирований и служб, а также отдельных категорий лиц, осуществляющих подготовку в области ГО и защиты от ЧС, утв. МЧС 20.11.2020 № 2-4-71-29-11. Она предусматривает отдельные объемы и содержание подготовки в зависимости от категории обучаемого.
Для большинства сотрудников работодателю прежде всего нужна программа вводного ознакомительного инструктажа по ГО.
При ее создании учитывается структура и численность предприятия, характер его деятельности, территориальное расположение, возможные опасности, категория по ГО, а также мероприятия, предусмотренные планом обороны.
В обучающую программу целесообразно включить вопросы, необходимые для практических действий:
а) возможные опасности в организации и районе ее местонахождения;
б) порядок оповещения;
в) действия после получения сигналов ГО;
г) имеющиеся способы и средства защиты;
д) правила использования средств индивидуальной и коллективной защиты;
е) план действий при эвакуации персонала;
ж) применение мер по повышению защищенности сотрудников;
з) оказание первой помощи.
Программу учебного курса утверждает гендиректор компании.
Проведение тренингов, как правило, поручают сотруднику, уполномоченному на решение задач по ГО.
Вы можете оставить первый комментарий