Декларация промышленной безопасности

На каждый производственный объект, относящийся к I или II классу опасности, должна быть разработана декларация промышленной безопасности. Какие сведения нужно включить в этот документ, как его составить, утвердить и использовать в дальнейшем, рассказывается в нашей статье.

Над статьей работали:
Автор: Сыскова Юлия; редактор: Бурцева Алла

Содержание

1. Суть декларации промышленной безопасности
2. В каких случаях представляется декларация
3. Разработка декларации
4. Кто утверждает декларацию
5. Порядок оформления декларации
6. Куда представляется декларация
7. Срок действия декларации
8. Внесение в реестр
9. Экспертиза декларации
10. Где хранятся оригиналы деклараций

Суть декларации промышленной безопасности

Декларация промышленной безопасности – это документ, который содержит комплекс мер и мероприятий, направленный на обеспечение безопасной эксплуатации опасного производственного объекта (ОПО). Ее разработка предполагает (п. 1 ст. 14 Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ):
• оценку риска аварии на ОПО;
• анализ достаточности мер, которые приняты на предприятии для предупреждения аварий;
• оценку готовности ОПО работать в соответствии с установленными требованиями;
• определение готовности предприятия к локализации и ликвидации последствий возможных аварий;
• определение мер, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера нанесенного ею ущерба.

В каких случаях представляется декларация

Декларацию промышленной безопасности разрабатывают на ОПО (п. 2 ст. 14 закона № 116-ФЗ):

• относящиеся к I или II классу опасности. Например, I класс опасности присваивается угольным шахтам, на которых может произойти взрыв газа, а также объектам, где хранится и уничтожается химоружие (п. 2, п. 8 приложения 2 к закону № 116-ФЗ). К II классу опасности относятся, к примеру, газопроводы, по которым транспортируется природный газ под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженный углеводородный газ под давлением свыше 1,6 мегапаскаля (пп. 1 п. 4 приложения 2 к закону № 116-ФЗ);
• на которых получают, используют, перерабатывают, образуют, хранят, транспортируют, уничтожают опасные вещества в количествах, приведенных в приложении 2 к закону № 116-ФЗ (исключение – использование взрывчатых веществ при взрывных работах).

Декларацию разрабатывают в составе:
• проектной документации на строительство или реконструкцию ОПО;
• документации на техперевооружение, консервацию или ликвидацию объекта.

Компании, эксплуатирующие ОПО III и IV классов опасности, могут по своей инициативе разработать декларацию промбезопасности при строительстве, реконструкции, эксплуатации, техническом перевооружении, консервации и ликвидации объекта.

Разработка декларации

Декларация промбезопасности разрабатывается в соответствии с порядком, утвержденном Приказом Ростехнадзора от 16.10.2020 № 414. Документ должен содержать:

1) титульный лист. На нем указывают реквизиты утверждения документа руководителем компании, эксплуатирующей ОПО, название объекта, его адрес и регистрационный номер в госреестре, а также год, в котором был разработан документ;

2) данные об организации-разработчике. Здесь прописывают название компании, разработавшей документ, ее адрес и телефон. Кроме того, приводится перечень конкретных исполнителей, который включает их Ф.И.О., место работы и должность;

3) оглавление. В нем перечисляются все разделы документа, также проставляются номера страниц, на которых они начинаются;

4) раздел 1 «Общие сведения». В нем прописывают:
• название компании, эксплуатирующей объект, ее адрес, телефон, адрес электронной почты, Ф.И.О. директора, при наличии вышестоящей организации приводят ее название, адрес и телефон;
• обоснование декларирования – количество и наименование опасных веществ, которые определяют принадлежность объекта к ОПО, список нормативных актов, ставших основанием для разработки декларации;
• данные о местонахождении ОПО – особенности рельефа местности, климатические условия, вероятность появления опасных природных явлений. В раздел также входят топографическая карта с расположением объекта и информация о размерах и границах зон с особыми условиями использования территорий ОПО;
• сведения о персонале и сторонних физлицах, которые могут пострадать в результате аварии.

5) раздел 2 «Результаты анализа безопасности». В нем описывают возможные сценарии аварий, оценивают степень риска, определяют возможные последствия и количество пострадавших;

6) раздел 3 «Обеспечение требований промышленной безопасности». Здесь приводятся действующие меры по предупреждению аварий, включая наличие лицензии, профессиональный отбор и подготовку персонала, внутренний контроль за соблюдением требований безопасности и диагностику оборудования. Также описывают мероприятия по оперативной реакции на аварии, включая формирование специальных подразделений, выделение ресурсов и определение механизмов оповещения персонала и населения. Приводят данные о соблюдении нормативных требований и принятых мерах по предотвращению внешнего вмешательства;

7) раздел 4 «Выводы». Этот раздел содержит перечень наиболее опасных участков объекта, анализ факторов риска и оценку достаточности мер безопасности;

8) раздел 5 «Ситуационные планы». Он включает графическое отображение зон действия поражающих факторов.

9) приложения:
• приложение № 1 «Расчетно-пояснительная записка». В записке приводится информация о технологических процессах, производится анализ рисков, а также предлагают меры, направленные на уменьшение риска аварий;
• приложение № 2 «Информационный лист». В нем приводится краткая информация о предприятии и ОПО, предназначенная для широкого круга пользователей, включая местное население.

Кто утверждает декларацию

Декларацию утверждает руководитель компании, которая эксплуатирует ОПО. Он несет ответственность за полноту и достоверность сведений, приведенных в документе (п. 4 ст. 14 закона № 116-ФЗ).

Порядок оформления декларации

При оформлении декларации нужно соблюдать следующие правила (пп. 23–28 приказа № 414):
• номера страниц проставляются арабскими цифрами. Нумерация начинается с титульного листа, но номер на нем проставляют. Каждое приложение имеет свою нумерацию. Иллюстрации и таблицы считаются одной страницей;
• цифровой материал оформляется в виде таблиц;
• таблицы, чертежи, графики, схемы, диаграммы, фотоснимки располагаются непосредственно после текста, в котором они упоминаются впервые, или на следующей странице;
• ссылки на использованные источники указываются по списку источников и приводятся в квадратных скобках.

Куда представляется декларация

Декларация промбезопасности в первую очередь направляется в Ростехнадзор (пп. «а» п. 5 правил предоставления декларации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2020 № 1241). Она потребуется для получения лицензии на право эксплуатации ОПО (пп. 8 п. 26 административного регламента, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 25.11.2020 № 454).

Кроме того, руководитель компании, эксплуатирующей ОПО, должен направить копию декларации (п. 5 постановления № 1241):
• в уполномоченные федеральные и региональные органы власти, в чью компетенцию входит обеспечение безопасной эксплуатации объекта;
• региональным и местным властям, на территории которых находится ОПО – на основании их мотивированного запроса;
• жителям, проживающим на территории соответствующего муниципального образования – на основании их обращения. В этом случае можно предоставить не весь документ, а только информационный лист.

Помимо этого, необходимо обеспечить доступ к документу представителей общественных объединений. Он предоставляется на основании запроса руководителя такого объединения, согласованного с руководителем уполномоченного регионального органа власти.

Декларация может быть предоставлена (п. 9 постановления № 1241):
• на бумаге;
• в электронной форме. В этом случае документ должен быть подписан УКЭП.

Срок действия декларации

По общему правилу декларация промбезопасности действует 10 лет. Этот временной интервал отсчитывается с момента внесения декларации в соответствующий реестр. По истечении этого срока нужно разработать новый документ (п. 3.1 ст. 14 закона № 116-ФЗ).

Новую декларацию также потребуется разработать:
• при увеличении количества опасных веществ, находящихся или потенциально присутствующих на ОПО более чем на 20 процентов;
• при изменении требований промбезопасности;
• по инициативе компании, которая эксплуатирует объект;
• по предписанию Ростехнадзора, если он в ходе осуществления надзора выявит сведения, которые не соответствуют приведенным в декларации.

Внесение в реестр

Для внесения декларации в реестр нужно направить в Ростехнадзор (пп. 26, 33–35, 50–52, 67–69, 84–86 административного регламента, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 28.01.2025 № 28):
• заявление по форме, приведенной в приложении № 2 к административному регламенту № 28;
• декларацию на бумажном носителе, утвержденную руководителем компании, эксплуатирующей ОПО, с приложением электронного носителя, содержащего электронную копию такой декларации. Если документы направляются через портал «Госуслуги», декларация представляется только в электронном виде;
• доверенность – если документы подает представитель.

В заявлении нужно прописать:
• данные декларации (ее название и сведения о разработчике);
• причину подачи документа (указать, что документ подается впервые или проставить галочку в нужном основании повторной подачи декларации);
• регистрационный номер ОПО;
• регистрационный номер заключения промышленной безопасности;
• данные о юрлице, подающем заявлении и его представителе – физлице.

Уплачивать госпошлину не требуется (п. 17 административного регламента № 28).
Документы можно подать:
• на бумаге, доставив их лично или направив по почте;
• в электронной форме посредством госуслуг.

Срок внесения декларации в реестр составляет (п. 7 ст. 14 закона № 116-ФЗ):
• 5 рабочих дней, если документы представлены на бумаге;
• 3 рабочих дня, если они поданы в электронной форме.

Если в декларации есть ошибки, недостоверные сведения, отсутствуют необходимые приложения или документ подписан неуполномоченным лицом, во внесении ее в реестр откажут (пп. 44, 61, 78, 95 административного регламента № 28).

Экспертиза декларации

Экспертизу промышленной безопасности проходят декларации, которые разрабатываются:
• в составе документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию ОПО;
• по инициативе компаний, эксплуатирующих ОПО III и IV классов опасности;
• вновь.

Проектная документация на строительство, реконструкцию ОПО, с входящей в нее декларацией подлежит экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 5 ст. 14 закона № 116-ФЗ).

Экспертизу промышленной безопасности декларации проводит компания, имеющая соответствующую лицензию, за счет средств заказчика (п. 2 ст. 13 закона № 116-ФЗ, п. 15 правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420).

Срок проведения экспертизы не должен превышать трех месяцев с момента получения экспертной организацией от заказчика полного комплекта документов. При необходимости он может быть продлен по соглашению сторон (п. 14 приказа № 420).

По результатам проведения экспертизы оформляется заключение. В нем эксперты должны сделать выводы о том, что (п. 37 приказа № 420):
• используемые физико-математических модели и методы расчета последствий аварии и оценки риска обоснованны;
• выполненные расчеты по анализу риска правильны и достоверны, при их проведении были учтены все необходимые факторы, влияющие на конечные результаты;
• предложенные сценарии аварий и возможности выхода поражающих факторов этих аварий за границу ОПО, а также последствия воздействия поражающих факторов на население, другие объекты, окружающую среду, реалистичны;
• прописанные меры предотвращения проникновения на объект посторонних лиц достаточны.

Заказчик передает заключение в Ростехнадзор для внесения его в соответствующий реестр (п. 40 приказа № 420, административный регламент, утвержденный Приказом Ростехнадзора от 29.01.2025 № 30).

Где хранятся оригиналы деклараций

Оригиналы деклараций хранятся в компаниях, эксплуатирующих ОПО. Вместе с документом необходимо хранить сопроводительные письма, с помощью которых декларация была направлена в Ростехнадзор (п. 7 постановления № 1241).