Государственный земельный надзор: объекты контроля, как проводят проверки и меры ответственности

Земля является одним из ключевых ресурсов, поэтому ее использование всегда находится под пристальным вниманием государства. Контроль за пользованием земельными участками возложен на органы государственного земельного надзора. Далее разберем, что именно проверяют инспекторы, и какие органы на это уполномочены. Разберем положение о земельном надзоре, регламент проверок и виды ответственности за выявленные нарушения.

Над статьей работали:
Автор: Волчкова Людмила; редактор: Шкембри Евгения

Содержание

1. Объекты земельного надзора
2. Органы государственного земельного надзора
3. Положение о государственном земельном надзоре
4. Порядок осуществления государственного земельного надзора
5. Ответственность за нарушения земельного законодательства

Объекты земельного надзора

Согласно п. 3 ст. 71 ЗК РФ государственный земельный надзор охватывает:

• объекты земельных отношений;
• деятельность органов госвласти и местного самоуправления, связанную с распоряжением земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Так, инспекторы проверяют, как органы госвласти и местного самоуправления соблюдают требования земельного законодательства при предоставлении земельных участков (пп. «г» п. 5 Положения о земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081).

Когда речь заходит о земельном надзоре в отношении граждан и компаний, можно выделить несколько ключевых направлений, попадающих в поле зрения проверяющих:

• самовольное занятие (пп. «а» п. 5 Положения № 1081);
• использование в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (пп. «б» п. 5 Положения № 1081);
• обязательное использование в обозначенный срок (пп. «в» п. 5 Положения № 1081);
• приведение земель в пригодное состояние (пп. «д» п. 5 Положения № 1081);
• исполнение предписаний органов земельного контроля об устранении нарушений обязательных требований (пп. «е» п. 5 Положения № 1081).

Органы государственного земельного надзора

Полномочия по осуществлению земельного надзора распределены между тремя государственными органами. Это закреплено в п. 3 Положения № 1081. Выбор конкретного ведомства для проведения контрольных мероприятий определяется категорией земель и перечнем проверяемых требований земельного законодательства.

Росреестр и его территориальные подразделения проводят надзор в отношении земель всех категорий (п. 6 Положения № 1081), проверяя соблюдение требований, указанных в подпунктах «а», «б», «г» — «з» пункта 5 этого документа. В сферу их контроля входят:

• недопущение самовольного занятия земельных участков или их частей, а также исключение использования земли лицами, не обладающими законными правами на нее;
• применение участков строго в соответствии с их целевым назначением, категорией и разрешенным видом использования;
• исполнение ранее выданных предписаний Росреестра и его территориальных органов;
• эксплуатация зданий и сооружений с учетом целевого назначения и разрешенного использования земельного участка, на котором они размещены.

Помимо этого, Росреестр контролирует соблюдение требования об обязательном использовании в установленные сроки участков, относящихся к землям населенных пунктов, а также садовых и огородных участков (пп. «в» п. 5 Положения № 1081).

Россельхознадзор и его территориальные органы отвечают за надзор в отношении сельскохозяйственных земель, оборот которых регламентирован Законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ, а также виноградопригодных земель (п. 8 Положения № 1081). В рамках своих полномочий они проверяют выполнение требований, перечисленных в пункте 7 указанного Положения, в том числе:

• запрет на самовольное снятие, перемещение и уничтожение плодородного слоя почвы, а также предотвращение порчи земель из-за ненадлежащего обращения с пестицидами, агрохимикатами, иными опасными веществами и отходами;
• обязательное использование сельхозземель для ведения сельскохозяйственного производства либо иной деятельности, связанной с ним;
• мероприятия по улучшению земель и защите почв от ветровой и водной эрозии, недопущение иных процессов, снижающих качество земель, а также защита участков от зарастания древесно-кустарниковой растительностью и сорными растениями;
• правила обращения с побочными продуктами животноводства, применяемыми на данных землях;
• исполнение предписаний Россельхознадзора и его территориальных органов.

Росприроднадзор и его территориальные структуры осуществляют контроль за соблюдением требований, установленных пунктом 9 Положения № 1081, применительно ко всем земельным участкам. Исключение составляют территории, подконтрольные Россельхознадзору, а также участки, предоставленные организациям, подведомственным ФСБ России, ФСО России и подведомственным ей структурам. При этом Росприроднадзор сохраняет полномочия по контролю на землях других правообладателей, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий, находящихся в ведении ФСО России, и в пределах их охранных зон (п. 10 Положения № 1081). К числу контролируемых требований относятся:

• проведение рекультивации земель, в частности, в ходе строительных работ;
• меры по улучшению земель и защите почв от эрозионных и иных негативных процессов, ухудшающих их качество;
• исполнение предписаний Росприроднадзора и его территориальных органов.

Для объективной оценки эффективности защиты охраняемых ценностей в сфере земельных отношений применяются ключевые и индикативные показатели земельного надзора. Данные о достижении ключевых показателей и значениях индикативных показателей ежегодно включаются органами государственного надзора в отчетные доклады (п. 69(1) Положения № 1081).

Положение о государственном земельном надзоре

Положение о земельном надзоре утвердило российское правительство, издав Постановление от 30.06.2021 № 1081. Им регулируется федеральный государственный земельный надзор за исключением установленных случаев. Такие исключения включают объекты ФСБ и ФСО.

Порядок осуществления государственного земельного надзора

Государственный земельный надзор базируется на Федеральном законе от 31.07.2020 № 248‑ФЗ, ст. 71 ЗК РФ и Положении № 1081.

Надзор ведется с учетом категории риска участка – от низкого до чрезвычайно высокого. Критерии различаются для Росреестра, Россельхознадзора и Росприроднадзора. Категория фиксируется в Едином реестре видов контроля. При изменении обстоятельств ее корректируют в течение 5 рабочих дней. Собственник вправе запросить сведения о категории или подать заявление о ее пересмотре, в том числе через Госуслуги.

Профилактические мероприятия имеют приоритет над проверками. К таким мероприятиям относятся:

• информирование и обобщение практики;
• предостережения – на них можно подать возражение в течение 30 дней;
• консультирование, в том числе через приложение «Инспектор»;
• профилактические визиты (обязательные – по инициативе органа, добровольные – по заявлению лица).

Периодичность обязательных визитов зависит от категории риска. Не чаще 1 раза в 3 года они проводятся для объектов значительного риска, 1 раза в 5 лет – для среднего, 1 раза в 6 лет – для умеренного.

Мероприятия делятся на проводимые:

• без взаимодействия. Это наблюдение, выездное обследование;
• с взаимодействием. Это инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная и выездная проверки.

Мероприятия бывают плановыми, проводимыми по ежегодному плану, и внеплановыми. С 01.10.2026 перечень оснований для внеплановых проверок расширен Постановлением Правительства РФ от 01.07.2026 № 811.

Росреестр и Россельхознадзор не проводят плановые проверки в отношении организаций и ИП.

Росприроднадзор проводит плановые мероприятия только для участков чрезвычайно высокого (1 раз в год) и высокого риска (1 раз в 2 года). Для низкого риска плановые проверки не предусмотрены.

При плановых рейдовых осмотрах и выездных проверках обязательно применяются проверочные листы.

Документарная проверка проводится в органе надзора, срок ее проведения – до 10 рабочих дней. Он приостанавливается на время ожидания документов. Документы можно представить через Госуслуги или приложение «Инспектор».

Выездная проверка проводится на месте, о ней уведомляют не позднее чем за 24 часа. В ходе проверки возможны осмотр, опрос, отбор проб, экспертиза. Для фиксации используют фото‑, аудио‑, видеозапись, а также данные с беспилотников. Срок проведения – до 10 рабочих дней.

По итогам мероприятия составляется акт. При нарушениях выдают предписание об их устранении. При признаках административного правонарушения составляют протокол. При выявлении самовольной постройки в течение 5 рабочих дней направляют уведомление в орган местного самоуправления.

Ответственность за нарушения земельного законодательства

Какая же форма ответственности грозит за нарушение обязательных требований земельного законодательства? В соответствии с главой XIII ЗК РФ их четыре:

• дисциплинарная;
• гражданско-правовая;
• уголовная;
• административная.

Вопросы о привлечении к дисциплинарной ответственности в общем случае регламентированы статьями 192 — 195 ТК РФ.

Согласно п. 1 ст. 76 ЗК РФ лица, совершившие земельные правонарушения, должны полностью возместить причиненный вред. Кроме того, ЗК РФ предусматривает, что субъекты, которые самовольно заняли земельные участки, обязаны вернуть их законным правообладателям – собственникам, землепользователям, землевладельцам или арендаторам. При этом затраты, понесенные нарушителями за период незаконного использования земли, им не компенсируются. Порядок возмещения вреда регламентируется нормами глав 59 и 60 ГК РФ. Если речь идет о возмещении убытков, то дополнительно применяются правила ст. 15 ГК РФ.

Виновные в совершении земельных правонарушений лица несут административную или уголовную ответственность в зависимости от характера и тяжести нарушения, в порядке, предусмотренном действующим законодательством (п. 1 ст. 74 ЗК РФ). Главным нормативным актом, закрепляющим административную ответственность за нарушения в земельной сфере, выступает КоАП РФ. В нем установлены санкции за ряд противоправных деяний, таких как самовольное занятие земельного участка (ст. 7.1 КоАП РФ), порча земель (ст. 8.6 КоАП РФ) и другие.

Среди земельных преступлений, предусмотренных УК РФ: регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом (ст. 170 УК РФ), нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ), порча земли (ст. 254 УК РФ) и другие.