Исключительная подсудность

Над статьей работали:
Автор: Елена Хребтиевская; редактор: Александр Чепенко

В нашем материале поговорим о тех случаях, когда у истца (заявителя) отсутствует право выбора суда, в который ему следует обратиться. Особое внимание уделим гражданскому, арбитражному процессу и делам с участием иностранных лиц.

Содержание

1. Альтернативная, договорная и исключительная подсудность
2. Правила исключительной подсудности в гражданском процессе
3. Правила исключительной подсудности в арбитражном процессе
4. Как изменить исключительную подсудность
5. Исключительная подсудность дел с участием иностранных лиц

Альтернативная, договорная и исключительная подсудность

Если лицо считает, что его права нарушены и разрешить ситуацию может только суд, ему нужно составить исковое заявление. Без указанного документа в суд не обратиться. А еще следует установить судебный орган, который может рассмотреть иск. Иначе говоря, определить подведомственность и подсудность.

В первую очередь необходимо определить вид судопроизводства (гражданское, арбитражное, административное). Далее установить звено судебной системы, полномочное рассматривать дело в качестве суда первой инстанции (мировой или районный суд, если мы говорим о гражданском процессе). Иначе говоря, определить родовую подсудность.

И наконец — установить место рассмотрения спора (территориальная подсудность). Именно здесь бывают трудности.

Общее правило территориальной подсудности в гражданском и арбитражном процессе — иски предъявляются в суд по месту нахождения ответчика.

Из него есть три исключения:

1. Альтернативная подсудность. Закон устанавливает несколько вариантов. Истец вправе выбрать наиболее удобный для него. Пример: по общему правилу иски к организации предъявляют по месту ее нахождения (месту регистрации в ЕГРЮЛ). Но если требование связано с деятельностью ее филиала или представительства, обратиться можно в суд по адресу таких обособленных подразделений (ст. 28, 29 ГПК РФ).

2. Договорная подсудность. Закон позволяет сторонам определиться с территориальной подсудностью по соглашению. Условия:

— согласовать изменение подсудности можно до момента вынесения судом определения о возбуждении производства по делу;
— договоренность не должна затрагивать родовую подсудность.

Должник и банк при заключении кредитного договора согласовали между собой, что все споры подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции по месту нахождения банка или его обособленного подразделения, выдавшего кредит, если не оспаривается условие о подсудности.

3. Исключительная подсудность (ИП). Закон устанавливает перечень случаев, когда иск можно подать в строго определенный суд, применительно к гражданскому, арбитражному и административному судопроизводству.

К примеру, в силу положений статьи 23 КАС РФ административное исковое заявление о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке подается в суд по адресу медицинской организации, в которую помещен гражданин. О случаях применения ИП по ГПК и АПК подробнее расскажем ниже.

К ИП можно отнести правило подсудности по связи дел. И в гражданском, и арбитражном, и в административном судопроизводствах оно едино: встречное исковое заявление предъявляется в суд по месту рассмотрения первоначального иска.

Правила исключительной подсудности в гражданском процессе

Нормы об исключительной подсудности закреплены в статье 30 ГПК. Ее положения говорят нам следующее:

1. Подаете иск о правах на объекты недвижимости – обращайтесь по месту его расположения. Сюда относятся следующие категории требований:

2. Хотите освободить имущество из-под ареста – подайте заявление в суд по месту нахождения арестованного имущества;

3. Иски кредиторов наследодателя к наследникам подсудны суду по месту открытия наследства — но только если они предъявлены до принятия наследства.

Это правило распространяется на любые иски, независимо от предмета иска и его основания. При этом закон не содержит запрета на предъявление иска к наследственному имуществу по правилам ИП после истечения срока для принятия наследства при условии, что наследство фактически не принято (Апелляционное определение Верховного суда Республики Бурятия от 29.01.2014 по делу № 33-234/2014(33-4344/2013).

4. Иски, вытекающие из договоров перевозки, предъявляют в суд по адресу перевозчика.

Обратим внимание на некоторые неоднозначные ситуации с объектами недвижимости, которые вызывали вопросы о необходимости применения к ним правил об ИП:

1) требования об обращении взыскания на предмет залога по договору ипотеки.

Долгое время в судах отсутствовал единообразный подход к вопросу. В некоторых случаях судебные органы полагали, что такие требования должны рассматриваться судами только по месту нахождения недвижимости, которая находится в залоге. Верховный Суд РФ указал, что требование об обращении взыскания на имущество, заложенное в обеспечение возврата кредита, не является самостоятельным спором о правах на него. Причиной подобных споров является неисполнение должником кредитного обязательства, предполагающее удовлетворение требований кредитора за счет стоимости предмета залога. В этой связи правила ИП к таким ситуациям не применяются (п. 2.1 обзора, утвержденного Президиумом ВС РФ 22.05.2013);

2) иски о понуждении ответчика вступить в договор аренды земельного участка. Суд не применил правило об ИП, посчитав, что предмет иска требования не вещного, а обязательственного характера. Вышестоящая инстанция с этим не согласилась и указала, что по месту расположения объекта недвижимости должны рассматриваться иски о любых правах на него (Определение Ивановского областного суда от 02.12.2020 по делу № 33-2939/2020, 9-214/2020);

3) требования о разделе супругами совместно нажитого имущества. Если оно включено в иск о расторжении брака, правило о необходимости рассмотрения спора по месту нахождения недвижимости не применяется. Подсудность определяется по требованию о расторжении брака, поскольку оно является основным (Апелляционное определение Московского городского суда от 08.07.2020 по делу № 33-23566/2020).

Правила исключительной подсудности в арбитражном процессе

В статье 38 АПК РФ содержится более подробный перечень ситуаций, когда действует ИП.

Два из них аналогичны гражданскому судопроизводству Постановления Пленума ВС РФ от 12.12.2023 № 44. Касаются рассмотрения исков о правах на недвижимость по месту ее расположения, а также исков к перевозчику по месту его нахождения.

При этом необходимо отметить, что правила об ИП, связанные с оборотом недвижимости, не применяются к делам об оспаривании действий Росреестра (п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 23.12.2021 № 46).

Что касается перевозки, следует различать договор перевозки от соглашения о ее организации (договора транспортной экспедиции). В последнем случае основания для применения норм об ИП отсутствуют (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2019 № 09АП-48210/2019 по делу № А40-313150/2018).

В дополнение к перечисленным АПК РФ закрепляет следующие правила ИП:

1) иски о правах на суда, космические объекты рассматриваются по месту их государственной регистрации;

2) если участником дела является арбитражный суд, такие споры разрешает Арбитражный суд Московской области. А если арбитражный суд находится на территории указанного региона, ситуацию будет рассматривать Арбитражный суд Тверской области (ч. 3.1 ст. 38 АПК РФ);

3) заявление о признании должника банкротом подается по адресу должника;

4) корпоративные споры рассматриваются по адресу юридического лица. При этом следует внимательно подойти к предмету иска. Перечень ситуаций, которые относятся к корпоративным спорам, определен в ст. 225.1 АПК РФ.

К примеру, спор о расторжении договора купли-продажи акций между физическим лицом и АО к корпоративному не относится. Значит, правила об ИП к нему не применяются (Постановление ФАС Московского округа от 15.11.2010 № КГ-А40/13252-10 по делу № А40-3775/10-138-31).

Если корпоративный спор связан с оборотом недвижимости, он должен рассматриваться в регионе регистрации компании (п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 23.12.2021 № 46);

5) заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, подается по адресу (месту жительства) заявителя. Исключение связано с недвижимостью;

6) действия пристава можно обжаловать в суде по месту его нахождения. Решения ФССП РФ, принятые в автоматическом режиме, оспариваются по месту совершения исполнительных действий (применение мер принудительного исполнения, по месту ведения исполнительного производства);

7) иски о защите прав и законных интересов группы лиц подаются по адресу ответчика;

8) споры между российскими компаниями, которые ведут деятельность за рубежом или имеют там имущество, подаются по месту госрегистрации на территории РФ организации-ответчика.

Если такая российская компания не имеет государственной регистрации на территории РФ, спор рассматривается в Арбитражном суде Московской области (абз. 2 ч. 7 ст. 38 АПК РФ);

9) заявление об отмене решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей подается в арбитражный суд того субъекта РФ, на территории которого принято решение третейского суда.

По соглашению сторон разбирательства заявление об отмене решения третейского суда может быть подано в арбитражный суд субъекта по адресу одной из сторон;

10) заявление о выдаче исполнительного листа решения третейских судов и международных коммерческих арбитражей, заявление о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений подается в арбитражный суд субъекта РФ по адресу или местожительству должника. Если они не известны — по месту нахождения имущества должника.

Стороны вправе договориться о выдаче исполнительного листа арбитражным судом, на территории которого принято решение третейского суда по адресу или месту жительства стороны третейского разбирательства, в пользу которой принято решение;

11) заявление о выполнении арбитражным судом функций содействия в отношении третейского суда подается в субъекте, на территории которого проводится разбирательство;

12) заявление заинтересованного лица о возражениях против решения иностранного суда, иностранного арбитражного решения, не требующих принудительного исполнения, подается в арбитражный суд субъекта РФ по адресу (месту жительства) заинтересованного лица, месту нахождения его имущества. Если заинтересованное лицо не имеет места жительства, адреса, имущества в России, заявление будет рассматривать Арбитражный суд города Москвы.

Как изменить исключительную подсудность

Смысл ИП заключается в том, что при установлении законодателем условий ее применения, они не могут быть изменены. Определить подсудность по иным правилам невозможно (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 02.12.2019 № Ф05-20243/2019 по делу № А40-195675/2019).

Исключительная подсудность дел с участием иностранных лиц

ИП с участием иностранных лиц в гражданском и арбитражном процессе связана с установлением перечня случаев, когда дела (заявления) должны рассматривать суды РФ.

По ГПК (ст. 403) ним относятся:

— дела о правах на недвижимость, расположенной в России;
— дела по спорам из договора перевозки, если перевозчики находятся на территории РФ;
— дела о расторжении брака российских граждан с иностранными гражданами, лицами без гражданства, если оба супруга имеют место жительства в РФ;
— заявитель по делу об установлении факта, имеющего юридическое значение, имеет место жительства в России (факт, который необходимо установить, имел или имеет место на территории РФ);
— гражданин, в отношении которого подается заявление об усыновлении, ограничении дееспособности (признании его недееспособным), об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным, является российским гражданином, имеет местожительство в Российской Федерации;
— лицо, в отношении которого подается заявление о признании безвестно отсутствующим (об объявлении умершим), является российским гражданином либо имело последнее известное место жительства в РФ. Условие: от разрешения данного вопроса зависит установление прав и обязанностей граждан и юридических лиц, имеющих место жительства (нахождения) в РФ;
— подано заявление о признании вещи, находящейся на территории РФ, бесхозяйной, о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимость в РФ;
— подано заявление о признании недействительной утраченной ценной бумаги, выданной гражданином или гражданину, имеющим место жительства в РФ, организацией или организации, находящимся на территории РФ, о восстановлении прав по ним.

К исключительной компетенции российских арбитражных судов по делам с участием иностранцев относятся дела по спорам (ст. 248 АПК):

— в отношении имущества, находящегося в государственной собственности РФ;
— касающихся недвижимость на территории РФ;
— связанным с регистрацией или выдачей патентов, свидетельств на товарные знаки, промышленные образцы, полезные модели, регистрацией других прав на результаты интеллектуальной деятельности, которые требуют регистрации или выдачи патента либо свидетельства в РФ;
— о признании недействительными записей в государственные реестры, произведенных компетентным органом РФ, ведущим такой реестр;
— связанным с учреждением, ликвидацией или регистрацией на территории РФ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также с оспариванием решений органов этих юридических лиц.

В исключительной компетенции российских арбитражных судов находятся также дела с участием иностранцев, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, производство по которым ведется в соответствии с разделом III АПК.

Дела о преобразовании филиала (представительства) иностранного юридического лица в хозяйственное общество рассматривает Арбитражный суд Московской области (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 14.07.2022 № 320-ФЗ).

Особые правила судопроизводства с участием иностранных граждан содержится и в КАС РФ, в ч. 1 ст. 23 которого закреплено, что административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, реадмиссии, в специальное учреждение (о продлении срока пребывания в нем) подается в суд по адресу такого специального учреждения.