В нашей статье поговорим о правовом статусе лиц, которые занимаются ведением садоводства в границах территории действующего садового некоммерческого товарищества. Затронем общие правомочия в части ведения хозяйственной деятельности, а также вопросы корпоративных взаимоотношений внутри названной формы юридических лиц.
Над статьей работали:
Автор: Елена Хребтиевская; редактор: Александр Чепенко
Содержание
- На что имеют право члены СНТ
- Что обязаны делать члены СНТ
- Права и обязанности органов СНТ
- Права и обязанности председателя СНТ
- Права и обязанности собственников, но не членов СНТ
На что имеют право члены СНТ
Садоводческое некоммерческое товарищество (СНТ) – это корпоративное юридическое лицо, которое создано собственниками садовых участков для решения коллективных социально-хозяйственных задач и управления совместным имуществом и инфраструктурой. Действует на основании устава.
Правовые основы функционирования СНТ и членства в нём закреплены в Федеральном законе от 29.07.2017 № 217-ФЗ (Закон № 217).
Заниматься садоводством на территории товарищества могут две категории лиц:
1. Граждане – члены, то есть непосредственно участники СНТ, включённые в реестр.
2. Иные субъекты, которым принадлежат садовые земельные участки в границах такой территории. Во избежание путаницы будем именовать таких субъектов – правообладатели СЗУ. Особенностям правового статуса указанных лиц в нашей статье будет посвящён отдельный раздел ниже.
И те, и другие категории субъектов вправе пользоваться своим земельным участком для отдыха и выращивания сельскохозяйственных культур для собственных нужд. С июля 2022 года на садовых участках разрешено выращивание кур/куропаток/рябчиков/индюков или кроликов. Условия:
1) градостроительным регламентом установлен соответствующий вид разрешённого использования (ВРИ) земельного участка. Градостроительный регламент – это составная часть правил землепользования и застройки. Определяет ВРИ для территориальных зон в границах конкретного муниципального образования. Градостроительные регламенты доступны, как правило, на сайте местной администрации;
2) владелец соблюдает ветеринарные, санитарно-эпидемиологические и гигиенические правила (в частности, приказ Минсельхоза России от 26.03.2025 № 188);
3) такие формы ведения хозяйства прописаны в уставе (письмо Минсельхоза России от 20.09.2022 № УМ-25-27/20280). В документе могут предусматриваться дополнительные условия. К примеру, отсутствие возражений у органов управления и правообладателей соседних участков.
Помимо этого, на садовом участке можно строить жилые/садовые дома, а также гаражи и хозяйственные постройки (такие как теплица, летняя кухня, баня, душ, навес). Допускается оборудовать открытые стоянки для автомобилей.
Если постройка имеет признаки недвижимости, право на неё подлежит государственной регистрации.
Регистрация по месту жительства (оформление прописки) в жилых домах, созданных на садовых участках, допускается.
Обязан ли садовод готовить проект организации работ при сносе старого дома на своей земле?
Нет. Данная ситуация относится к исключениям, когда собственник освобождается от обязанности готовить такой проект (ч. 3 ст. 55.30 ГрК РФ).
Поговорим о том, какими правами наделены непосредственно участники (члены СНТ):
1. Возможность получения актуальной информации о функционировании юридического лица, ознакомления с документами и изготовления их копий на возмездной основе. В перечень таких документов включаются устав СНТ и протоколы общих собраний/приходно-расчётные сметы/бухгалтерская (финансовая) отчётность и заключения на неё, а также правоустанавливающие документы на имущество.
2. Управление делами посредством участия в общем собрании (ОС).
3. Получение документа, подтверждающего членство в СНТ – выписки, заверенной печатью юридического лица и подписью председателя (в течение 30-ти дней с момента подачи заявления в правление).
4. Прекращение членства на добровольной основе.
Что обязаны делать члены СНТ
Общей обязанностью для всех садоводов является несение бремени содержания своего земельного участка и соблюдение санитарных, ветеринарных, противопожарных требований на нём. Положения о том, как правильно обустраивать садовые участки, приведены в СП 53.13330.2019.
Участие в товариществе также предполагает выполнение следующих обязательных действий:
— сообщение о себе достоверных сведений для внесения в реестр членов СНТ, и своевременное информирование уполномоченного члена правления об изменении таких сведений;
— соблюдение прав других лиц, которые занимаются ведением садоводства;
— использование земельного участка в соответствии с ВРИ и целями, оговоренными в уставе;
— исполнение решений председателя и правления;
— внесение взносов. На данной обязанности остановимся подробнее:
| Разновидность взноса и его особенности | Членский | Целевой |
| Каким документом устанавливается? | Устав | Решение ОС в порядке, установленном уставом |
| Куда вносится? | Расчётный счёт СНТ | |
| Периодичность | 1 раз в месяц или реже | По мере необходимости |
| Какие расходы могут покрывать? | Содержание совместного имущества. Тепло-, газо-, водо-, электроснабжение и водоотведение. Вывоз ТБО. Благоустройство территории. Охрана и обеспечение пожарной безопасности. Организация проведения общих собраний/аудиторских проверок. Оплата труда лиц, с которыми СНТ заключило трудовые договоры. Налоги и сборы | Подготовка документов для образования участка из публичных земель для дальнейшего приобретения его товариществом. Подготовка документации по планировке территории. Проведение кадастровых работ для целей внесения в ЕГРН сведений об объектах недвижимости, расположенных в границах СНТ. Приобретение совместного имущества. Реализация мероприятий, предусмотренных решением ОС |
Может ли устанавливаться различный размер взносов для членов в рамках одного юридического лица?
Закон это допускает. Размер взноса может быть поставлен в зависимость от размера земельного участка и/или площади объектов недвижимости на нём (доли в праве на указанные объекты) (ч. 7 ст. 14 Закона № 217).
Каковы меры ответственности за неисполнение обязанности по уплате взносов?
1. Принудительное прекращение членства в СНТ. Допустимый период наличия долга устанавливается уставом.
На первоначальном этапе должнику заказным письмом с уведомлением о вручении (дополнительно ─ по адресу электронной почты) направляется предостережение с рекомендацией погасить задолженность.
Если предостережение проигнорировано, на ОС решается вопрос исключения гражданина из участников СНТ (большинством голосов от числа присутствующих). Должнику направляется уведомление о дате, времени и месте собрания (не позднее, чем за месяц) (ч.ч. 4, 5 ст. 13 Закона № 217).
Исключенный участник вправе обжаловать данное решение ОС (ч. 7 ст. 13 Закона № 217).
2. Взыскание задолженности (взносов и пеней) в судебном порядке (ч. 10 ст. 14 Закона № 217). Факт наличия долга должен быть обоснован в иске и подтверждён судом.
Если гражданин не имеет материальной возможности погасить задолженность, участники ситуации (садовод и само СНТ) могут найти альтернативные способы разрешения проблемы. Одним из примеров является заключение договора подряда товарищества с участником, по которому гражданин будет выполнять работы в интересах СНТ в счёт оплаты своей задолженности (определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15.12.2025 № 88-21678/2025).
В заключение отметим, что дополнительные предписания для садоводов могут прописываться в уставе. Документ может, в частности, определять:
— порядок личного участия в мероприятиях по благоустройству;
— требования по содержанию в чистоте прилегающих к участку территорий;
— правила выгула собак;
— порядок утилизации листвы (ботвы и плодов) или крупногабаритного мусора (мебели) и другое.
Права и обязанности органов СНТ
Высшим органом в СНТ является общее собрание его участников. Может быть очередным (созывается не реже 1 раза в год) (ч. 6 ст. 17 Закона № 217-ФЗ) и внеочередным (созывается по необходимости). По общему правилу правомочно в случае участия не менее 50% членов СНТ (представителей). Решения ОС оформляются протоколом.
ОС принимает решения по ключевым вопросам деятельности юридического лица. Приведём данные вопросы для удобства в сокращённом виде. В полном виде перечень компетенций прописан в ст. 17 Закона № 217. В уставе он, как правило, дублируется и при необходимости дополняется.
| Вопрос, который вправе разрешать только ОС | Порядок принятия решения по нему | |
| Изменение устава. | Заочное голосование не допускается. | Квалифицированным большинством ─ не 2/3 голосов от общего числа участников собрания. |
| Избрание исполнительных органов и ревизионной комиссии. Досрочное прекращение их полномочий. | ||
| Установление условий оплаты труда членов таких органов и иных лиц, которые трудятся в СНТ по трудовому договору. | Допустима очно-заочная форма. | |
| Возможность применения технических средств при принятии решений ОС в соответствии со ст. 17.1 Закона № 217. | ||
| Разрешение вопросов о приобретении (создании) совместного имущества/передаче его третьим лицам в пользование/обременении. | Заочное голосование не допускается. | |
| Утверждение приходно-расходной сметы и принятие решения о её исполнении. | ||
| Определение размера и срока внесения взносов, порядка расходования целевых взносов, а также размера и срока внесения платы правообладателями ЗУ. | ||
| Утверждение финансово-экономического обоснования размера взносов и платы. | ||
| Реорганизация (ликвидация) СНТ, назначение ликвидационной комиссии, утверждение ликвидационного баланса (в том числе промежуточного). | ||
| Выполнение комплексных кадастровых работ в отношении территории садоводства. | ||
| Возможность использования земельного участка общего назначения для продажи выращенной продукции. | ||
| Принятие решений о представлении заявлений о государственной регистрации прав на общее имущество. | Простым большинством голосов. | |
| Исключение граждан из числа членов СНТ. Установление порядка рассмотрения заявлений граждан о приёме в члены. | Допустима очно-заочная форма. | |
| Открытие или закрытие банковских счетов юридического лица. | ||
| Утверждение отчётов председателя, правления и ревизионной комиссии. Рассмотрение жалоб на действия указанных лиц (органов). | ||
| Заключение договоров с аудиторскими компаниями. | ||
Во всех случаях голосование может быть проведено заочно при введении режима ЧС/повышенной готовности.
Нарушение процедуры проведения ОС является основанием для признания решений, принятых на нём, недействительными в судебном порядке.
Помимо ОС в СНТ функционируют:
— исполнительные органы: коллегиальный (правление) и единоличный (председатель);
— контрольный орган (ревизионная комиссия/ревизор в 1-м лице).
Для каждого из них закреплён свой набор компетенций:
| Орган | Состав | Права | Обязанности |
| Правление (ст. 18 Закона № 217). Форма работы – заседания. Голосование – открытое. | Количество: от 3 граждан – членов до 5% от общего числа участников СНТ. Если количество членов СНТ ≤ 60 человек, в правление входят 3 человека. Обязательный член – председатель СНТ (имеет решающий голос при равенстве голосов при голосовании). | Принятие решений, необходимых для функционирования садоводства. Исключение касается вопросов, которые отнесены к компетенции ОС/председателя. | Выполнение решений ОС. Принятие решений о проведении ОС. Принятие решений о заключении договоров с ресурсоснабжающими компаниями. Обеспечение исполнения обязательств по сделкам СНТ. Ведение учёта, отчётности и делопроизводства. Контроль своевременности внесения взносов. |
| Ревизионная комиссия (ст. 20 Закона № 217) | 3 члена СНТ, которые не являются председателем и членами правления (их членами семьи/родственниками). | Истребование необходимых для исполнения своих обязанностей документов. |
Проверка: — выполнения исполнителями органами решений ОС; Ревизия финансово-хозяйственной деятельности, предоставление отчёта о её результатах ОС. Информирование ОС обо всех выявленных нарушениях. |
Права и обязанности председателя СНТ
Председатель:
— является выборным единоличным исполнительным органом, входит в состав правления;
— может избираться неограниченное количество раз на срок, установленный в уставе;
— выступает от имени СНТ без доверенности (в том числе в органах государственной власти и местного самоуправления по вопросам функционирования СНТ);
— председательствует на заседаниях правления с правом решающего голоса и подписывает протоколы таких заседаний;
— совершает сделки и операции по банковским счетам (в том числе на основании решений ОС и правления, если принятие решений о совершении таких сделок относится к исключительной компетенции названных органов);
— подписывает финансовые и иные документы (которые в соответствии с уставом не подлежат обязательному одобрению правлением/общим собранием);
— принимает на работу в садоводство сотрудников по трудовым договорам;
— выдает доверенности без права передоверия;
— рассматривает заявления членов товарищества;
— обязан руководствоваться уставом, решениями ОС и внутренними документами СНТ.
Конкретный набор обязанностей председателя закрепляется уставом.
Председатель имеет право на получение вознаграждения за свой труд в порядке, который устанавливается ОС.
Если указанное лицо выполняет трудовую функцию в установленном режиме, с ним должен быть заключен трудовой договор в письменной форме. В документе прописываются условия оплаты труда и режим работы. Заключение с председателем договора возмездного оказания услуг при фактическом осуществлении трудовой функции не допускается (ст. 133 ТК РФ).
Месячная зарплата председателя СНТ, который полностью отработал норму рабочего времени, не может быть ниже МРОТ (ст. 133 ТК РФ). Снижение оплаты допускается, если председатель трудится неполное рабочее время (два часа день три дня в неделю, к примеру).
С суммы оплаты труда председателя начисляются и уплачиваются страховые взносы (письмо Минфина России от 23.05.2025 № 03-15-05/50839).
Может ли председатель, работающий по трудовому договору, выполнять обязанности сторожа?
Да. В таком случае оформляется совмещение посредством заключения дополнительного соглашения к трудовому договору.
Права и обязанности собственников, но не членов СНТ
Ведение садоводства в границах территории товарищества может осуществляться не только его членами. Указанную деятельность могут осуществлять в индивидуальном порядке субъекты (граждане/организации), которые владеют участками на праве собственности/аренды/пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования (ч. 1 ст. 5 Закона № 217). Выше мы условились называть их правообладатели СЗУ.
Указанные субъекты могут заниматься садоводством на своих участках. При этом они имеют право на:
1. Использование имущества общего пользования (инфраструктурой) на равных условиях с членами. Порядок пользования оговаривается в договоре.
На практике встречаются ситуации, когда правообладатели ЗУ сталкиваются с препятствованием перетока электроэнергии на свой участок при отсутствии задолженности. Указанные действия являются основанием для привлечения СНТ к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Проиллюстрируем примером.
Гражданин владел земельным участком и жилым домом на территории СНТ. Членом товарищества не являлся. Поставка электрической энергии на данный участок осуществлялась через объекты электросетевого хозяйства СНТ.
На основании заявления председателя правления СНТ сетевой организацией с конца октября была прекращена подача электричества, передающее устройство (трансформатор) был опломбирован инспектором. Жилой дом гражданина остался без электроэнергии на зимний период. На заявление о возможности подачи ресурса в зимний период товарищество направило ответ следующего содержания: протоколом ОС принято решение поставлять электрическую энергию на территории садоводства только в период с апреля по октябрь. Гражданин обратился с жалобой в антимонопольную службу.
СНТ представило возражения. Пояснило, что содержание электрохозяйства в зимний период и осуществление сопутствующих работ за счет участников СНТ для обеспечения требований собственника земельного участка (не являющегося членом) не является целью деятельности товарищества. Указало, решения правления/ОС являются обязательными для исполнения.
Антимонопольное ведомство разъяснило: использование общего имущества, расположенного в границах территории СНТ, не поставлено в зависимость от того, является или не является лицо членом данного СНТ. В компетенцию органов управления не входят вопросы ограничения и прекращения подачи электроэнергии. В результате СНТ было признано виновным в нарушении правил недискриминационного доступа к электрической энергии (Постановление Алтайского краевого УФАС России от 03.04.2025 по делу № 022/04/9.21-371/2025).
2. Ознакомление с документами, которые затрагивают деятельность юридического лица, и изготовление с них копии за плату. В перечень таких документов включаются устав СНТ и протоколы общих собраний/приходно-расчётные сметы/бухгалтерская (финансовая) отчётность и заключения на неё, а также правоустанавливающие документы на имущество.
3. Обжалование решения органов юридического лица, влекущие для данных лиц гражданско-правовые последствия.
Правоспособность рассматриваемых субъектов ограничена в части принятия управленческих решений при функционировании садоводства. При этом правообладатели СЗУ могут участвовать в ОС и по определённым пунктам повестки даже вправе голосовать (ч. 6 ст. 5 Закона № 217).
Основная обязанность – вносить плату за:
— приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт такого имущества;
— услуги и работу органов садоводства по управлению таким имуществом.
Подход к определению размера следующий: плата за год = суммарная сумма годовых целевых и членских взносов, которые вносит участник СНТ.
Неисполнение указанной обязанности может привести правообладателя в суд. Приведём пример ситуации, которая дошла до Верховного суда РФ.
Банк являлся собственником 5-ти участков в границах СНТ. Товарищество обеспечивало очистку от снега, вывоз и утилизацию ТБО, оказание услуг по освещению и обслуживанию газопровода. Банк материального участия не принимал. Ссылался на то, что членом СНТ не является. Решения общих собраний на него не распространяются. В результате получил иск о взыскании неосновательного обогащения. Он был удовлетворён. Суды констатировали: отсутствие членства не освобождает Банк как собственника участков от обязанности по содержанию общего имущества (определение Верховного Суда РФ от 12.09.2022 № 305-ЭС22-15478).
Если правообладатель фактически не пользуется имуществом (к примеру, водопроводом)? Подход аналогичный. Плата должна вноситься (апелляционное определение Самарского областного суда от 08.05.2019 по делу № 33-5224/2019).
Вы можете оставить первый комментарий