Конфискация орудия административного правонарушения

При выявлении административного правонарушения уполномоченные органы вправе изъять у виновника предметы, с помощью которого оно было совершено. Конфискация
орудия совершения административного правонарушения — это одна из мер государственного принуждения, направленная на наказание виновного лица и пресечение дальнейшего использования конкретного предмета в противоправных целях. Изъятие орудий правонарушения в рамках КоАП РФ имеет свою специфику. Расскажем, что может считаться таким орудием, в каких случаях правоохранительные органы его изымут и как происходит процедура изъятия.

Над статьей работали:
Автор: Ирина Кузнецова; редактор: Александр Чепенко

Содержание

1. Примеры конфискации орудия совершения административного правонарушения
2. Когда назначается конфискация орудия совершения административного правонарушения
3. Как выносится решение о конфискации орудия административного правонарушения
4. Как проводится конфискация орудия административного правонарушения

Примеры конфискации орудия совершения административного правонарушения

Конфискация предметов, с помощью которых совершалось административное правонарушение, предусмотрена ст. 3.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Никакого исчерпывающего перечня возможных орудий правонарушений в законе не приведено. Таким орудием может быть, по сути, любая вещь, если она в совокупности имеет два признака:

1) принадлежит правонарушителю. В соответствии с пунктом 15.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 не может быть конфискован предмет, который принадлежит другому лицу, не тому, которое совершило правонарушение;
2) использовалась для совершения противоправного деяния. Имеется в виду, что именно эта вещь помогла нарушителю нарушить закон. Это важный критерий, отличающий орудие от объекта правонарушения. Так, к примеру, при незаконной рыбалке выловленная рыба будет объектом правонарушения, а рыболовные снасти, с помощью которых ее поймали, будут как раз орудием.

Приведем примеры предметы, которые могут быть конфискованы как орудия правонарушений:

1) оборудование для совершения нарушений в области предпринимательской деятельности. Предположим, компания незаконно использует средства индивидуализации товаров (работ, услуг). В этом случае по статье 14.10 КоАП РФ могут быть конфискованы не только товары с чужими товарными знаками и прочим, но и  оборудование, задействованное для незаконного воспроизведения знаков и символов, не принадлежащих продавцу;

2) специальные технические средства. К ним относятся устройства, основное назначение которых – совершение правонарушения. К примеру, статьей 13.13 КоАП РФ, в соответствии с которой назначается наказание за занятие видами деятельности в области защиты информации, предусмотрена конфискация средств защиты информации, с помощью которых было совершено нарушение;

3) орудия браконьерства. При незаконной охоте или рыболовстве (глава 8 КоАП РФ) конфискации подлежат не только добытые ресурсы, но и орудия лова: сети, электроудочки, капканы, огнестрельное оружие, если оно использовалось с нарушениями. При этом изъятие ружья у лица, имеющего лицензию, но нарушившего правила охоты, будет законным, так как оружие в этот момент служило орудием административного проступка.

Список предметов, которые могут быть признаны орудием, чрезвычайно широк – от промышленного станка до мобильного телефона, с которого велась незаконная реклама.

Когда назначается конфискация орудия совершения административного правонарушения

При конфискации производится принудительное и безвозмездное изъятие вещи в пользу государства (федеральной или региональной собственности).

Конфискация орудия – это дополнительное административное наказание, которое означает, что оно не может назначаться самостоятельно, а только в сочетании с основным наказанием: штрафом, административным арестом или лишением специального права. Данное правило прямо закреплено в ст. 3.7 КоАП РФ.

Решение о применении конфискации может быть принято при наличии двух основных факторов, которые должны быть установлены в совокупности:

1) наличие прямого указания в санкции статьи особенной части КоАП РФ. Судья, орган или должностное лицо не могут применять конфискацию по своему усмотрению. Санкция конкретной нормы должна содержать эту меру в перечне возможных наказаний. К примеру, статьей 6.13 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за пропаганду наркотических средств, разрешена конфискация оборудования, которое использовалось для создания рекламы этих средств.

Если прямого разрешения конфисковать орудие правонарушения в статье нет, конфискация назначена быть не может, даже если это орудие было очевидным;

2) установление факта, что именно конкретный предмет являлся орудием совершения правонарушения. Это доказывается в ходе рассмотрения дела.

Существуют и ограничения, то есть вещи, которые нельзя изымать, а именно:

1) вещи, запрещенные к владению;
2) охотничье оружие или рыболовные снасти, если охота или рыболовство — основной законный источник дохода для нарушителя;
3) имущество у владельца, который не виновен в нарушении (если, например, машиной нарушителя пользовался другой человек без ведома хозяина). Исключение — некоторые нарушения таможенных правил.

При этом не считается конфискацией, если изымается вещь:

— которую нужно вернуть законному владельцу (к примеру, украденная);
— запрещенная к обороту (оружие без лицензии). Такие предметы просто изымаются и уничтожаются или обращаются в госсобственность по другим правилам.

Как выносится решение о конфискации орудия административного правонарушения

Решение о конфискации — это неотъемлемая часть итогового постановления по делу об административном правонарушении. Процедура его вынесения регламентирована главой 29 КоАП РФ.

Производство по делу начинается с составления протокола об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом (инспектором ДПС, охотнадзора, сотрудником полиции). В протоколе уже может фигурировать указание на предмет, предположительно являющийся орудием правонарушения. Часто на этом же этапе, в соответствии со статьей 27.10 КоАП РФ, производится досмотр и временное задержание этого предмета для обеспечения производства по делу. Составляется отдельный протокол об изъятии, вещь описывается, упаковывается и хранится в установленном порядке до рассмотрения дела.

Далее дело рассматривается по существу. Рассмотрение может осуществляться судьей (если санкция статьи предусматривает конфискацию) или в некоторых случаях – должностным лицом соответствующего органа. В ходе рассмотрения исследуют все доказательства, в том числе и те, которые подтверждают, что конкретный предмет является орудием правонарушения. Правонарушителю обеспечивается право на защиту и обжалование.

При вынесении постановления судья или должностное лицо обязаны мотивировать необходимость применения конфискации. В резолютивной части постановления должно быть указано:

1) какое именно наказание назначено (к примеру, в виде штрафа и конфискации);
2) точное описание орудия правонарушения, подлежащего конфискации: его индивидуальные признаки (марка, модель, серийный номер, цвет, регистрационные знаки и т.д.). Такое расплывчатое определение, как, к примеру, «конфисковать транспортное средство», недопустимо и может служить основанием для отмены постановления.

Как проводится конфискация орудия административного правонарушения

Если постановление не было обжаловано в установленный 10-дневный срок, то по прошествии этого времени начинается стадия его исполнения.

Конфискация орудия правонарушения регламентируется статьей 32.4 КоАП РФ и Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Документ, на основании которого она осуществляется, — это исполнительный лист, который выдает суд после вступления постановления в силу. Он направляется судебному приставу-исполнителю по месту нахождения конфискуемого имущества или месту жительства правонарушителя.

В большинстве случаев основной исполнитель, как и в случае с другими решениями судов, — это судебный пристав.

Исключение составляют лишь ситуации, когда конфискацию проводят другие органы. Так, оружие и боеприпасы забирают органы Росгвардии, а контрафактные товары и товары по таможенным правонарушениям остаются в таможенных органах, которые передают их специальным госорганизациям для распоряжения.

Если вещь была ранее изъята по статье 27.10 КоАП РФ как вещественное доказательство, то после вынесения судом решения о конфискации тот же орган, который ее изымал (к примеру, полиция), по поручению суда передает ее приставам или другим уполномоченным органам для исполнения наказания.

Далее пристав возбуждает исполнительное производство. Его действия включают:

1) розыск и изъятие предмета. Если орудие правонарушения было ранее задержано, оно уже находится на специальной охраняемой стоянке или складе. Если нет, пристав выносит постановление о его розыске и разыскивает имущество, может наложить арест для обеспечения изъятия;
2) оценка. Изъятое имущество подлежит обязательной оценке, за исключением случаев, когда его стоимость очевидна (допустим, по данным технического паспорта). Оценка проводится привлеченными специалистами-оценщиками;
3) реализация или передача в государственную собственность. Конфискованное имущество, как правило, реализуется с публичных торгов. Вырученные средства за вычетом расходов на исполнение поступают в федеральный бюджет. В отдельных случаях, прямо предусмотренных законом, конфискованное орудие может быть передано в соответствующий государственный орган для использования в служебных целях или подлежит уничтожению (если представляет опасность или не имеет потребительской стоимости, как незаконно изготовленные товары).

Уничтожают обычно следующие вещи:

— пиратские копии (контрафактные диски, книги и пр.). Чаще всего они уничтожаются, но также могут быть переданы правообладателю по его просьбе;
— отдельные товары легкой промышленности (контрафактная одежда, обувь). Они уничтожаются, но также могут быть переданы на нужды Минобороны или МЧС;
— игровое оборудование для нелегальных казино, устройства для сокрытия госномеров. Все это уничтожается;
— товары без обязательной маркировки. Они направляются на переработку, утилизацию или уничтожение;
— оружие и боеприпасы. То и другое подлежит уничтожению по закону об оружии.

Определенное имущество может быть обращено не в федеральную, а в собственность региона (субъекта РФ), где оно находится. В этом случае порядок его использования определяют местные власти.
Весь процесс исполнения контролируется судебным приставом. Владелец конфискуемого имущества имеет право получать информацию о ходе производства, обжаловать действия пристава, но обязан обеспечить сохранность имущества до его фактического изъятия. Уклонение от исполнения постановления, сокрытие имущества влекут за собой дополнительные меры ответственности, включая административную и уголовную.