Лицензия на пользование недрами

Недра находятся в государственной собственности. Заинтересованные лица могут приобрести только часть правомочий в отношении них. Для этого нужно оформить специальное разрешение (лицензию). Об этом и поговорим в нашей статье.

Над статьей работали:
Автор: Елена Хребтиевская; редактор: Александр Чепенко

Содержание

1. Виды лицензий на пользование недрами
2. Получение лицензии на пользование недрами
3. Срок действия лицензии на пользование недрами
4. Переоформление лицензии на пользование недрами
5. Изменение лицензии на пользование недрами
6. Учет лицензии на пользование недрами
7. Прекращение лицензии на пользование недрами

Виды лицензий на пользование недрами

Понятие «недра», которое содержится в преамбуле к Закону РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (закон № 2395-1), достаточно широкое. К ним относится часть земной коры (внешней твердой оболочки земли), которая соответствует следующим критериям:

— располагается ниже почвенного слоя (земной поверхности и дна рек, морей, озер, океанов);
— простирается до глубины, доступной для изучения.

В этой части земной коры содержатся разнообразные месторождения полезных ископаемых, подземные воды, геологические коллекционные материалы. Они могут добываться и изучаться в различных целях. Все это охватывается понятием «пользование».

По общему правилу пользование должно производиться на основании специального разрешения – лицензии (для удобства изложения и восприятия назовем ее ЛПН).

Она выдается конкретному субъекту (организации или предпринимателю) не для пользования в общем, а для заявленного конкретного варианта пользования, который указан в ст. 6 закона № 2395-1 (их комбинации). По типу использования и классифицируются ЛПН.

Лицензия, в частности, может удостоверять право проведения таких действий, как:

1) геологическое изучение (как в целях последующей добычи полезных ископаемых, так и для оценки пригодности участка в целях строительства подземных сооружений);
2) добыча полезных ископаемых, подземных вод.
Указанные работы подразумевают извлечение ресурсов из недр в целях промышленного и иного хозяйственного использования в природном виде или после первичной обработки (очистки, обогащения) (п. 47 ГОСТ Р 59071-2020). Классификатор полезных ископаемых и подземных вод утвержден Постановлением Госстандарта России от 25.12.2002 № 503-ст. Правила отнесения полезных ископаемых к общераспространенным закреплен в Постановлении Правительства РФ от 02.11.2021 № 1905;
3) создание подземных сооружений;
4) образование особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.
Каждому виду использования соответствует буквенный код. Он наряду с кодом вида ресурса включается в состав регистрационного номера ЛПН (пп. 11–14 порядка, утвержденного Приказом Минприроды России № 782, Роснедр № 13 от 25.10.2021).

К примеру, лицензия на геологическое изучение, разведку и добычу рассыпного золота будет иметь буквенный код БР для обозначения вида лицензия. Буква «Б» будет указывать на ресурс в виде драгоценного металла, а буква «Р» покажет, что действия по изучению, разведке и добыче производится по совмещенной лицензии (разрешение – одно, действий – несколько).

Получение лицензии на пользование недрами

ЛПН можно получить при наличии оснований для предоставления права пользования. Они приведены в статье 10.1 закона № 2395-1. Форма документа и правила ее оформления утверждены совместным Приказом Минприроды России № 782, Роснедр № 13 от 25.10.2021.

Порядок получения ЛПН в конкретном ситуации (в том числе уполномоченный на выдачу разрешения орган) зависит от цели использования и категории участка недр, на котором предполагается проведение работ. Участки бывают федерального и местного значения (ст. 2.1–2.3 закона № 2395-1).

Отдельно выделяются территории, которые прямо не отнесены к одной из перечисленных категорий.

Пользование недрами на участке местного значения производится региональными органами исполнительной власти.

Если участок к указанной категории не относится, действия по лицензию осуществляются Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами (Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 293).

Рассмотрим порядок получения лицензии на следующем примере.

Садоводческому товариществу в Москве требуется вода для технического и бытового водоснабжения. Для этого СНТ планирует организовать работу по бурению скважины, и ему требуется получить ЛПН.

Постановлением правительства города Москвы от 06.12.2018 № 1508-ПП установлено, что участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для питьевого или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ, относятся к участкам недр местного значения.

Ведомством, ответственным за оказание услуги по выдаче ЛПН в данной ситуации, будет Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

Для получения ЛНП представителю товарищества потребуется обратиться с запросом в указанное ведомство, лично либо в электронной форме через портал mos.ru (https://www.mos.ru/pgu2/landing/target/7700000000189145471).

К запросу следует приложить пакет следующих документов:

— предложения по условиям пользования недрами. Указывается цель получения воды, обоснование потребности в ней, предполагаемый объем и режим эксплуатации водозаборного узла, сведения о количестве скважин;
— паспорта скважин (при наличии);
— проект участка, на котором планируется проведение работ, включая топографическую карту масштаба 1:50000-1:200000 и пояснительную записку к ней.

За выдачу лицензии указанного вида потребуется заплатить государственную пошлину в размере 7 500 рублей (п. 92 ч. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ).

Срок действия лицензии на пользование недрами

Срок зависит от цели использования и месторасположения участка недр. Правовое регулирование – ст. 10 закона № 2395-1.

К примеру, для геологического изучения недра предоставляются на срок до 5 лет. Если же участок располагается в Магаданской области, период возможного использования увеличивается до 7 лет. Подземные воды можно добывать в течение 25 лет, а собирать палеонтологические материалы – всего один год.

В определенных законом случаях срок не устанавливается. Это происходит при эксплуатации и размещении объектов и веществ специального назначения.

Срок пользования исчисляется со дня государственной регистрации лицензии в специальном реестре. По общему правилу допускается продление срока пользования недрами. Условие – пользователь не допускал нарушение предписаний лицензии.

Исключения, в частности, составляют случаи, когда недра предоставлялись:

— для добычи полезных ископаемых на условиях краткосрочного использования;
— сбора коллекционных материалов.

Для продления срока пользования нужно представить соответствующую заявку в ведомство, которое осуществляло выдачу ЛПН.

Переоформление лицензии на пользование недрами

Основанием для переоформления ЛПН, как правило, являются следующие обстоятельства:

— реорганизация пользователя ЮЛ;
— передача в установленных случаях права пользования недрами иному лицу.

Правовое регулирование процедуры зависит от категории участка недр, в отношении которого оформлена лицензия. Если такой участок не относится к категории местного значения, следует обращаться к Приказу Минприроды России № 751, Роснедр от 14.10.2021 № 10.

Если же участок принадлежит к указанной категории, необходимо руководствоваться нормативными актами регионального уровня. На территории Москвы таким документом является упомянутое выше Постановление правительства г. Москвы от 06.12.2018 № 1508-ПП.

Изменение лицензии на пользование недрами

Изменения в ЛПН вносятся при необходимости:

— продления ее срока;
— внесения коррективов в части описания участка недр, перечня добываемых ресурсов, порядка пользования и нормативов добычи;
— исправления технических ошибок;
— смены наименования организации пользователя;
— дополнения пакета прилагаемых к лицензии обязательных документов.

Полный перечень оснований для внесения изменений в ЛПН приведен в ст. 12.1 закона № 2395-1. В него, в частности, входит такая причина, как изменение обстоятельств пользования. Указанная формулировка является оценочной и по-разному может восприниматься со стороны пользования и ведомства, уполномоченного на выдачу лицензий. Если ведомство не признает существенного изменения обстоятельств и откажет во внесении изменений в лицензию, пользователь вправе обратиться в суд.

В качестве примера из судебной практики, в котором суд поддержал пользователя, можно привести Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2025 № 09АП-25568/2025.

Обратная ситуация, когда суд встал на сторону уполномоченного органа, изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.03.2024 № Ф07-326/2024.

Процедура внесения изменений в лицензию инициируется пользователем. В уполномоченное ведомство направляется соответствующая заявка. Порядок ее представления и рассмотрения зависят от категории участка пользования недрами. Если он относится к категории местного значения, руководствоваться следует региональными нормативными актами. В ином случае — Приказом Минприроды России № 752, Роснедр № 11 от 14.10.2021.

Учет лицензии на пользование недрами

Учет выданных ЛПН ведется в специальном государственном реестре. Правовое регулирование — Приказ Минприроды России от 29.10.2020 № 865.

Реестр выданных лицензий размещен на официальном сайте ФГБУ «Росгеолфонд» (https://rfgf.ru/ReestrLic/).

Авторизация осуществляется через учетную запись на портале «Госуслуги». Объем общедоступных сведений для непользователей ограничен. Сервис предполагает лишь возможность проверить факт наличия лицензии по номеру и дате выдачи, а также произвести выборку по округу и субъекту. Для того чтобы получить подробную информацию по конкретной лицензии, пользователь должен получить доступ к ФГИС АСЛН.

Прекращение лицензии на пользование недрами

ЛПН прекращает свое действие по завершении установленного в ней срока.

В установленных случаях она может перестать действовать досрочно. Это может произойти как по инициативе недропользователя, так и по решению уполномоченного на её выдачу органа. Полный перечень оснований приведен в ст. 20 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1. К их числу относятся следующие ситуации:

— угроза жизни или здоровья людей;
— нарушение предписаний, содержащих в ЛПН, и требований по рациональному использованию недр;
— непринятие мер к началу работ по использованию недр;
— ликвидация пользователя;
— нарушения порядка предоставления отчетности.

Если пользователь не согласен с решением уполномоченного органа о прекращении действия ЛПН, он может обжаловать в административном или судебном порядке.