Майнинг и обращение криптовалют с 1 сентября 2026 года

Законодатель стремится к повышению прозрачности рынка цифровых валют (ЦВ) и сокращению способов отмывания денег. Такой цели служит, в том числе, принятие Федерального закона от 04.08.2026 № 282-ФЗ (Закон № 282), который устанавливает правовые основы новой модели обращения ЦВ. Поговорим о них в нашей статье.

Над статьей работали:
Автор: Елена Хребтиевская; редактор: Александр Чепенко

Содержание

1. Кто вправе заниматься майнингом
2. Запреты на майнинг
3. Легальное обращение криптовалют
4. Обращение взыскания на криптовалюту
5. Ответственность за нарушения при майнинге и обращении криптовалют

Кто вправе заниматься майнингом

Заниматься деятельностью, связанной с получением ЦВ, могут субъекты, которые соответствуют следующим критериям:

Осуществлять майнинг можно:

— самостоятельно;
— через майнинг-пулы. Это сервис, который позволяет объединять мощности для совместной «добычи» криптовалюты. Полученная валюта распределяется между майнерами. Организовать майнинг-пул могут российские юрлица, ИП, которые соответствуют требованиям к деловой репутации (ст. 4 Закона № 282).

Предоставлять майнинговую инфраструктуру (оборудование, ПО, электроснабжение, объекты для размещения оборудования и ПО) могут российские организации и ИП, отвечающие специальным требованиям и включенные в реестр операторов такой инфраструктуры.

Получатель ЦВ должен сообщить об этом в ФНС России (в том числе указать адрес-идентификатор, куда валюта была зачислена).

Запреты на майнинг

Их можно разделить на несколько категорий:

1. По кругу субъектов.

Заниматься рассматриваемой деятельностью не вправе:

— ИП, которые имеют неснятую/непогашенную судимость за преступления в сфере экономики/против государственной власти/умышленные преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;
— лица, в отношении которых имеются сведения о причастности к экстремистской/террористической деятельности;
— лица, в отношении которых установлено несоответствие требований к деловой репутации (ч. 3 ст. 3 Закона № 282);
— лица, которые занимаются деятельностью по передаче или производству электроэнергии, торговле ею, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике (ч. 20 ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 36-ФЗ);
— плательщики налога на профессиональный доход (п. 9 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ).

2. По территориям.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1869 установлен перечень субъектов, на которых не разрешается заниматься майнингом, и срок введения соответствующего ограничения.

Запрет не действует, если майнер подтвердит, что устройства для майнинга и снабжающие их электроэнергией объекты электроэнергетики не присоединены к электросетям Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем.

3. В части рекламирования.

Закон № 282 вводит запрет рекламы ЦВ. Допускается реклама услуг по организации обращения цифровой валюты. Условия:

— нет указаний на конкретную ЦВ, обещаний доходности, прогнозов курсовой стоимости;
— есть указания на высокие риски.

Соответствующие положения включены в п. 13 ст. 7, ст. 29.2 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ (действуют с 1 сентября 2026 года).

Контроль соблюдения требований к майнинговой деятельности осуществляет ФНС России.

Напомним, оператор майнинговой инфраструктуры обязан ежеквартально сообщать в налоговую инспекцию по месту своего нахождения сведения, связанные с осуществлением майнинга цифровой валюты лицом, которому такая инфраструктура предоставляется. Правило это не новое, действует с 01.01.2025 (ст. 86.5 НК РФ).

Лицо, которое получает ЦВ в результате майнинга, также информируют об этом ФНС России. Необходимые сведения должны предоставляться не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором получена цифровая валюта. Правила утверждены постановлением Правительства РФ от 01.11.2024 № 1466.

Субъект, который действует в интересах другого лица, обязан соблюдать предписания Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ. Это, в частности, требования об идентификации клиента, уведомления о подозрительных операциях Росфинмониторинга.

Легальное обращение криптовалют

В первую очередь отметим, что в законодательстве термин «криптовалюта» не используется. «Коины», «токены» охватываются нормативным определением «цифровая валюта». Закон № 282 признаёт ЦВ имуществом, которое можно использовать в качестве инвестиции и в особых случаях ─ в качестве средства платежа (к примеру, во внешнеторговых контрактах с нерезидентами) (п. 1 ч. 1 ст. 2).

Под обращением ЦВ понимается совершение сделок, в результате которых они переходят от одного владельца к другому.

Закон № 282 направлен на создание такой системы обращения ЦВ, когда покупка, хранение и продажа будет осуществляться только через специализированных субъектов (по аналогии с рынком ценных бумаг). К таким субъектам относятся:

1. Брокер (покупает – продаёт ЦВ по поручению клиента) (ст. 15 Закона № 282).
2. Организатор торгов, отвечающий установленным требованиям. Обеспечивает организацию сделки, которая влечёт переход ЦВ от одного обладателя к другому и совершается на организованных торгах (ст. 14 Закона № 282, п. 2 ст. 5 Федерального закона от 21.11.2011 № 325-ФЗ).
3. Доверительный управляющий, отвечающий установленным требованиям. Осуществляет доверительное управление ЦВ. (ст. 16 Закона № 282, ч. 2 ст. 5, ч. 1 ст. 10.1-1 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ, п. 1 ст. 38 Федерального закона от 29.11.2001 № 156-ФЗ).
4. Цифровой депозитарий (хранит ЦВ и ведёт учёт владельцев ЦВ, предоставляет доступ к адресам-идентификаторам, на которых учитываются ЦВ) (ст. 17 Закона № 282).
5. Организация, которая осуществляет обмен ЦВ на рубли и наоборот. В своих интересах, от своего имени и за свой счёт совершает сделки купли-продажи ЦВ с лицами, которые не входят в круг указанных выше специализированных субъектов. Должна быть включена в отдельный реестр и отвечать установленным требованиям (ст. 18 Закона № 282).
6. Клиринговые организации. Могут при определённых условиях совершать сделки по отчуждению и приобретению ЦВ без включения в реестр и привлечения брокера (ч. 4 ст. 18 Закона № 282).

Операции с ЦВ (в том числе их передача, обременение) и ограничение распоряжения совершаются только в информационной системе, в которой учитываются такие цифровые валюты (ч. 3 ст. 30 Закона № 282).

Обратите внимание! С 1 сентября 2026 года начинают действовать только правовые основы для создания новой регулируемой системы оборота ЦВ внутри РФ. Участникам обращения ЦВ даётся время для того, чтобы обеспечить соблюдение требований нового закона. Переходный период продлится до 1 июля 2027 года. До указанной даты допускается покупка-продажа для себя и за свои деньги без специализированного посредника (теми же способами, которые существовали до вступления в силу Закона № 282). С 1 июля 2027 года прямой обмен между физическими лицами без участия посредников станет незаконным.

Остановимся подробнее на покупке – продаже ЦБ через брокера. Указанное лицо, по общему правилу, может исполнять поручения клиентов только посредством заключения сделок с иными перечисленными выше специализированными субъектами.

Правила дифференцированы в зависимости от типа клиента ─ резидента:

Приведённые требования распространяются и на случаи заключения брокером договора займа ЦВ. Если договор заключён с гражданином, который не признан квалифицированным инвестором, такому гражданину должно быть предоставлено право выбора: исполнить обязательство в рублях или ЦВ (ч. 5 ст. 30 Закона № 282).

Обращение взыскания на криптовалюту

Цифровая валюта, как указывалось выше, признается имуществом гражданина или юридического лица. Это значит, что на неё может быть обращено взыскание в рамках исполнительного производства или других процедур принудительного исполнения обязательств.

Соответствующие поправки, в частности, внесены в Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (статья 73.7).

Обратить взыскание можно на валюту, которая учтена:

— на цифровом счете должника как обладателя ЦВ. Для этого валюта списывается со счёта;
— на адресах – идентификаторах должника. Для обращения взыскания совершаются действия, направленные на получение доступа к таким адресам-идентификаторам для передачи валюты взыскателю.

Нельзя списать ЦВ, которые учтены на цифровых счетах номинального держателя или на иных счетах, не являющихся цифровыми счетами обладателей.

По долгам цифрового депозитария/доверительного управляющего не может быть обращено взыскание на цифровые валюты его клиентов.

Ответственность за нарушения при майнинге и обращении криптовалют

Правовые последствия за нарушение правил майнинга заключаются в применении следующих мер:

1. Исключение из специализированного реестра (ч. 9 ст. 3 Закона № 282). Основания:

— нарушение требования об идентификации клиента, представление ложных сведений в заявлении о включении в реестр;
— несоответствие требованиям, предъявляемым к майнерам;
— нарушение режима потребления электричества. Правительство РФ может запретить майнинг на определённых территориях;
— введение процедуры банкротства;
— недостоверные сведения о директоре организации в ЕГРЮЛ.

2. Уменьшение максимальной присоединенной мощности/полное отсоединение энергопринимающих устройств от электросети. Мера применяется по решению суда (п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ).

3. Ограничение потребления электроэнергии в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442.

Основания:

— неисполнение потребителем решения о запрете на отдельных их территориях;
— нарушение требования о включении майнера в реестр.

Инициатором могут выступать правоохранительные органы, сетевая организация.

Устранение нарушения влечёт возобновление подачи электроэнергии.

Если ограничение введено за нарушение правительственного запрета, подачу могут возобновить только после прекращения его действия.

4. Привлечение к ответственности по ст. 7.19 КоАП РФ за самовольное подключение и использование электроэнергии.

5. Привлечение к ответственности по ст. 165 УК РФ за несанкционированное подключение к энергосетям, создающее возможность неучтенного потребления электроэнергии, повлекшее причинение имущественного ущерба свыше 1 000 000 ₽ (п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 48).

Специальные правовые последствия предусмотрены для организации, которая осуществляет обращение ЦВ, за нарушение порядка совершения операций и незаконное признание инвестора квалифицированным. При выявлении таких случаев указанное лицо должно приобрести у клиента ЦВ по его требованию и возместить ему все убытки и расходы (ч. 12 ст. 31 Закона № 282).