Негосударственная экспертиза проектной документации: в каких случаях и как проводится

Проектирование объекта – это всегда ответственный и многоэтапный процесс. Причем от качества документации напрямую зависят и безопасность будущего здания, и сроки получения разрешения на строительство, и конечная стоимость реализации проекта. При этом прохождение госэкспертизы закон требует далеко не во всех ситуациях. Иногда застройщик вправе обратиться в негосударственную экспертную компанию, у которой имеется аккредитация. Далее рассмотрим, в каких случаях допустима негосударственная процедура в отношении проектной документации, кто вправе ее осуществлять и каков порядок данной экспертизы. Расскажем об этапах ее проведения и юридическом значении итогового заключения для заказчика.

Над статьей работали:
Автор: Волчкова Людмила; редактор: Шкембри Евгения

Содержание

1. В каких случаях проводится негосударственная экспертиза проектной документации
2. Какие организации проводят негосударственную экспертизу проектной документации
3. Проведение негосударственной экспертизы проектной документации
4. Результат негосударственной экспертизы проектной документации

В каких случаях проводится негосударственная экспертиза проектной документации

По умолчанию экспертизу по проектной документации на объекты капстроительства и результатам инженерных изысканий необходимо проводить. Положительное заключение по данной процедуре потребуется для того, чтобы в дальнейшем получить разрешение на строительство (ч. 1 ст. 49, п. 4 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ).

Вместе с тем закон предусматривает и ситуации, когда экспертиза не нужна (ч. 2, 3 ст. 49 ГрК РФ). Такое положение дел справедливо в отношении объектов:

• внесенных в перечень объектов, для которых такая процедура не признается обязательной. В частности, речь идет об отдельно стоящих постройках, этажность которых не превышает 2 этажей, а общая площадь – 1,5 тысячи квадратных метров. При этом данные объекты не должны использоваться для жилья или ведения производства. Также они не должны подпадать под категорию уникальных, особо опасных либо технически сложных сооружений (п. 4 ч. 2 ст. 49 ГрК РФ);
• для строительства или реконструкции которых не нужно получать разрешение на строительство. Также экспертизу не нужно проводить в отношении тех разделов проектной документации, которые разработаны для проведения капремонта. Российское правительство вправе определить дополнительные случаи, на которые действует освобождение от проведения процедуры.

Ряд уточнений и исключений из перечисленных правил содержится в ч. 2.1, 2.2 и п. 1 ч. 3.3 ст. 49 ГрК РФ. Помимо этого в ряде ситуаций не нужно выполнять экспертизу результатов инженерных изысканий. Также иногда эта процедура может не проводиться в отношении корректировок, внесенных в уже утвержденные проектные бумаги.

Если же экспертиза по закону обязательна, то проводят ее в форме государственной или негосударственной процедуры. При этом для некоторых объектов допускается только госэкспертиза, а в остальных случаях заявитель может самостоятельно выбрать, какую государственную или негосударственную форму процедуры ему выбрать (ч. 1 ст. 49 ГрК РФ).

Ключевые отличия между указанными формами экспертизы заключаются в следующем:

• в лицах, которые проводят процедуру. Госэкспертизу осуществляют уполномоченные организации в зависимости от вида и категории объекта. Негосударственную – аккредитованные экспертные компании (ч. 4-4.3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 ГрК РФ);
• в сроках и стоимости процедуры. Для госэкспертизы предельный срок, стоимость, состав документов и порядок их подачи установлены на законодательном уровне (ч. 7 ст. 49 ГрК РФ, раздел II, IV, VIII Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145). Негосударственную экспертизу проводят на основании договора, заключенного между заявителем и соответствующей компанией. В данном документе стороны самостоятельно определяют срок и стоимость выполнения предстоящих работ (п. 4 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.03.2012 № 272).

Негосударственную экспертизу проводят в ситуациях, когда (п. 3 Положения от 31.03.2012 № 272):

1. экспертиза обязательна и объекты не относятся к случаям, когда требуется только государственная процедура (ч. 3.4 ст. 49 ГрК РФ). Заявитель при этом принял решение обратиться именно в негосударственную экспертную организацию;
2. экспертиза не является обязательной (ч. 2, 3, 3.1 ст. 49 ГрК РФ), но заявитель по собственной инициативе решил направить документы на проведение негосударственной процедуры;
3. заявитель принял решение провести экспертное сопровождение проектной документации в порядке, предусмотренном ч. 3.9 ст. 49 ГрК РФ.

Какие организации проводят негосударственную экспертизу проектной документации

Чтобы осуществить негосударственную экспертизу проектной документации, необходимые бумаги направляют в экспертную компанию. Это юридическое лицо, которое имеет аккредитацию на право проведения указанной процедуры (ч. 4.3 ст. 49, ч. 1 ст. 50 ГрК РФ, п. 2 Положения от 31.03.2012 № 272, пп. 2, 3 Правил аккредитации, установленных Постановлением Правительства РФ от 31.05.2022 № 994). Сведения об аккредитации таких компаний отражены в специальном реестре. Ведет его Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация). Записи в реестр вносят не позже 3 рабочих дней с момента принятия решения об аккредитации соответствующего юридического лица.

Информация из реестра размещается на официальном сайте Росаккредитации в открытом доступе, что позволяет бесплатно проверить статус аккредитации выбранной организации (ч. 4, 7, 8 ст. 50 ГрК РФ, п. 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 № 845, пп. 7, 12 Правил от 31.05.2022 № 994). То есть информация из реестра открыта. Ее можно заранее найти на сайте Росаккредитации, чтобы перед заключением договора на соответствующие услуги убедиться в статусе выбранной компании.

При этом экспертной компании запрещено выполнять экспертизу проектной документации, если она сама осуществляла ее подготовку или проводила соответствующие инженерные изыскания (ч. 4.5 ст. 49 ГрК РФ, п. 2 Положения от 31.03.2012 № 272).

Проведение негосударственной экспертизы проектной документации

Заявитель передает бумаги для проведения процедуры в соответствующую негосударственную экспертную компанию. По общему правилу в роли заявителя может быть технический заказчик или застройщик (пп. «а» п. 3 Положения от 31.03.2012 № 272). В некоторых ситуациях заявителем выступает субъект, который организовал выполнение инженерных изысканий или подготовил проектную документацию.

Чтобы начать экспертизу между заявителем и экспертной организацией заключается договор. Именно в нем фиксируют срок, стоимость работ, а также другие условия (п. 4 Положения от 31.03.2012 № 272).

Перечень документов, представляемых на экспертизу, предусмотрен п. 13 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145. Исключение составляют отдельные позиции, что следует из п. 4(1) Положения от 31.03.2012 № 272.

Если при подготовке проектной документации использовался градостроительный план надела, выданный до 01.09.2024, либо утвержденная до этой даты документация по планировке территории, то экспертиза проводится с учетом установленных особенностей (ст. 4 Федерального закона от 25.12.2023 № 653-ФЗ).

Документы подаются в электронном виде, в том числе через официальный сайт экспертной компании. Они должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 5.3 ст. 49 ГрК РФ, п. 4(1) Положения от 31.03.2012 № 272). Экспертная организация вправе отказать в приеме документов по основаниям, прямо предусмотренным законом.

Регламент проведения экспертизы, утвержденный экспертной компанией, размещается ею на своем сайте. Он находится в свободном доступе, и все желающие могут бесплатно с ним ознакомиться (п. 4 ч. 5, ч. 6 ст. 50 ГрК РФ).

В проведении данной процедуры участвует комплексная команда экспертов по различным направлениям: строительным конструкциям, водоснабжению и водоотведению, отоплению, электроснабжению, газоснабжению, безопасности. Каждый эксперт детально изучает документы и при выявлении несоответствий, готовит для заказчика локальный перечень замечаний по своему профилю. После этого формируется заключение. В нем эксперты фиксируют свой ключевой вывод: соответствует проект установленным требованиям или нет.

Результат негосударственной экспертизы проектной документации

Результатом проведения экспертизы будет заключение экспертной компании, которое может оказаться положительным или отрицательным (ч. 9 ст. 49 ГрК РФ). В любом случае его выдадут в электронном виде. Однако по желанию заявителя и при условии, что это предусмотрено заявлением о проведении экспертизы или договором с экспертной компанией, дополнительно может быть подготовлен и бумажный экземпляр заключения (п. 5(1) Положения от 31.03.2012 № 272).

До того как заключение будет выдано, информацию о нем должны внести в единый государственный реестр заключений (ч. 7.1 ст. 49, п. 1 ч. 1 ст. 50.1 ГрК РФ).

В случае получения отрицательного заключения у застройщика или технического заказчика есть два пути. Первый вариант – внести требуемые корректировки в проектную документацию и повторно направить ее для экспертизы. Второй вариант – оспорить отрицательное заключение через суд (ч. 10 ст. 49 ГрК РФ).

Помимо судебного обжалования, заключение может быть пересмотрено на уровне экспертной комиссии. Для этого отведен трехлетний срок, который отсчитывают с того момента, когда заключение было утверждено. Если решение экспертной комиссии не устроит застройщика или технического заказчика, они также могут обжаловать его через суд (ч. 12, 13 ст. 49 ГрК РФ).