Возникновение чрезвычайной ситуации может привести к гибели людей и причинить ущерб их здоровью. Кроме того, такие события наносят вред окружающей среде, не говоря уже о возможных материальных потерях. Поэтому в нашей стране противодействие данным ситуациям происходит в рамках единой системы, в которой участвуют не только властные структуры, но и отдельные хозяйствующие субъекты. В материале рассмотрим, в каком случае организации разрабатывают план действий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Поговорим о том, как составить и утвердить такой план в 2026 году, приведем актуальный образец этого документа.
Над статьей работали:
Автор: Волчкова Людмила; редактор: Шкембри Евгения
Содержание:
- План действий по предупреждению и ликвидации ЧС
- Разработка плана действий по предупреждению ЧС
- Образец плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС
План действий по предупреждению и ликвидации ЧС
Для чрезвычайной ситуации (ЧС) присуще появление такого события или обстановки, которые могут привести к человеческим жертвам, причинить ущерб здоровью населения, нанести вред природе, повлечь материальные потери. Если такая ситуация возникла на определенной территории, там вводится специальный режим, предполагающий некоторые последствия и ограничения. Приказами Росстандарта в действие на территории нашей страны введены различные международные стандарты, посвященные безопасности в ЧС. Это ГОСТ 22.3.01-2023, введенный Приказом от 13.07.2023 № 532-ст, ГОСТ 22.0.03-2022, введенный Приказом от 10.02.2023 № 80-ст, ГОСТ Р 22.2.14‑2023, введенный в действие Приказом от 21.09.2023 № 905-ст, ГОСТ Р 42.5.03-2025, введенный Приказом Росстандарта от 22.10.2025 № 1268-ст и другие.
В России все мероприятия, которые направлены на предотвращение или ликвидацию ЧС, осуществляются в рамках единой системы. Они должны проходить на основе специально подготовленных для таких ситуаций планов действий. Данные планы составляются на разных уровнях: от федерального до уровня отдельных юридических лиц (п. 23 положения, утвержденного Постановлением Кабмина РФ от 30.12.2003 № 794).
Организационное и методическое руководство планированием мероприятий в рамках такой единой системы возложено на МЧС России.
Критерии, позволяющие отнести ту или другую организацию к числу тех, что уполномочены решать задачи по защите населения и территорий от ЧС, подробно раскрыты в Разъяснениях к Положению о подготовке граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в области защиты от ЧС природного и техногенного характера. Данное Положение утверждено постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2020 года № 1485, а Разъяснения направлены Письмом МЧС России от 05.02.2021 № М‑11‑184.
Законодательство о защите от чрезвычайных ситуаций четко распределяет ответственность за разработку и утверждение планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС:
Федеральный план формируется правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (п. 2.3 ст. 4.1). На уровне российских регионов соответствующие планы разрабатывают и утверждают органы государственной власти субъектов (пп. «т» п. 1 ст. 11). На муниципальном уровне эту задачу выполняют органы местного самоуправления (пп. «о» п. 2 ст. 11).
Кроме того, Федеральные органы исполнительной власти обязаны обеспечивать привлечение необходимых сил и средств для защиты населения и территорий при ЧС федерального или межрегионального масштаба – в соответствии с федеральным планом действий (п. 6 ст. 13).
Организации должны организовывать и проводить аварийно‑спасательные и иные неотложные работы на своих объектах производственного и социального назначения, а также на прилегающих территориях – согласно утвержденным планам действий по предупреждению и ликвидации ЧС (пп. «д» ч. 1 ст. 14).
Органы управления и силы РСЧС в режиме ЧС обязаны информировать население, в том числе рассказывать о способах защиты, порядке действий и правилах поведения в зоне чрезвычайной ситуации (абз. 9 пп. «в» п. 28 Положения о единой системе от 18.09.2020 № 1485).
Что касается нормативной базы для разработки планов действий, то до 01.03.2024 такие планы создавались на основе Методических рекомендаций по планированию действий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, утвержденных МЧС России 15.03.2021. Эти рекомендации утратили силу с указанной даты. С 01.03.2024 организациям рекомендуется ориентироваться на ГОСТ Р 22.2.14‑2023 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организации. Порядок разработки. Требования к содержанию и оформлению», утвержденный и введенный в действие Приказом Росстандарта от 21.09.2023 № 905‑ст. Этот стандарт устанавливает единые требования к разработке, содержанию и оформлению планов для всех юридических лиц, независимо от формы собственности, их филиалов, представительств, дочерних обществ, а также для индивидуальных предпринимателей.
В Письме МЧС России от 10.04.2024 № М‑11‑1357 приведены Рекомендации и разъяснения по применению ГОСТ Р 22.2.14‑2023 в повседневной работе. В документе уточняется, что планы действий, составленные ранее по прежним Методическим рекомендациям, сохраняют свою силу в течение 5 лет с момента утверждения.
Разработка плана действий по предупреждению ЧС
План действий разрабатывают, опираясь на ГОСТ Р 22.2.14-2023, введенный в действие Приказом Росстандарта от 21.09.2023 № 905-ст. Согласно ст. 4 этого документа план действий обязаны разрабатывать следующие организации:
- отнесенные к критически важным объектам (КВО) или потенциально опасным объектам (ПОО);
- эксплуатирующие ПОО III — IV классов опасности;
- с местами массового пребывания людей;
- с численностью работников от 50 человек;
- иные организации, определенные законодательством в области защиты от ЧС.
Если организация имеет обособленные подразделения в других регионах, для них разрабатывают отдельные планы, их сведения включают в общий план организации. Организации, не подпадающие под эти условия, разрабатывают инструкцию по действиям персонала при ЧС на основе выписки из муниципального плана действий.
Основные этапы разработки плана включают:
- Подготовительный этап. Во время этого этапа происходит:
- изучение законов и норм по ГОЧС;
- сбор данных – выявление опасных объектов, анализ ЧС за последние 5 лет на территории организации, оценка возможного ущерба и необходимых сил для ликвидации последствий;
- составление календарного плана разработки (с указанием мероприятий, ответственных, сроков).
- Практическая разработка, которая состоит из:
- прогнозирования обстановки при угрозе и возникновении ЧС;
- оценки возможных разрушений, потерь, зон поражения (затопления, заражения и так далее);
- определения численности людей в зоне ЧС;
- планирования мероприятий по ликвидации ЧС и необходимых для этого сил и средств;
- оформления разделов плана.
- Согласование и утверждение. При этом осуществляется:
- подписание плана председателем КЧС и ОПБ и ответственным за ГОЧС;
- согласование с органами местного самоуправления (ГОЧС), пожарно‑спасательным гарнизоном, аварийно‑спасательными службами, с которыми заключены договоры, а также при необходимости – с федеральными и региональными органами власти;
- утверждение плана руководителем организации.
План разрабатывают в двух экземплярах на бумаге. Один экземпляр хранят в дежурно‑диспетчерской службе или в другом месте, определенном руководителем. Второй экземпляр и электронную версию направляют в местный орган ГОЧС и в пожарно‑спасательный гарнизон или аварийно‑спасательные службы, с которыми заключены договоры (электронно).
Предусмотрена корректировка плана, которая бывает:
- текущей – при появлении новой информации или по итогам учений;
- плановой – ежегодно до 1 февраля;
- внеплановой — при режиме повышенной готовности, после ЧС или учений.
Изменения фиксируют в листе корректировки в течение 15 дней.
Также каждые 5 лет проводится переработка плана. При изменении структуры организации, появлении новых рисков или по предписанию надзорных органов переработка осуществляется досрочно.
Организации, арендующие помещения на объектах с требованиями по ЧС, отражают в договоре аренды обязательства по защите персонала и помещений. На особо опасных объектах (атомная энергия, ОПО) до ввода в эксплуатацию руководствуются перечнем мероприятий из проектной документации.
Российские регионы могут самостоятельно разрабатывать методические рекомендации, которыми регулируется порядок подготовки и утверждения планов действий по предотвращению и ликвидации ЧС. Подобный порядок утвержден Постановлением правительства Московской области от 29.05.2018 № 337/19. Согласно этому документу разработку плана действий по противодействию ЧС природного и техногенного характера на территории Подмосковья осуществляет Главное управление МЧС России по МО. Также планы действий на своем уровне подготавливают подмосковные госорганы и госучреждения, участвующие в деятельности системы по предотвращению и ликвидации ЧС на основании Постановления правительства МО от 04.02.2014 № 25/1. При этом они сотрудничают с Главным управлением МЧС России по МО.
Органы и организации Подмосковья, не включенные в приложение к Постановлению правительства Московской области от 04.02.2014 № 25/1, должны руководствоваться инструкциями по действиям в ЧС, которые они разрабатывают на основании выписок из плана действий по противодействию таким ситуациям на территории Московской области. Эти выписки направляются им в 30-дневный срок после утверждения плана действий Главным управлением МЧС России по Московской области. Упомянутые выше инструкции также должны быть разработаны подмосковными госорганами и учреждениями в 30-дневный срок со дня получения ими указанных выписок.
Согласно пункту 7 Постановления правительства Московской области от 29.05.2018 № 337/19 разработка планов действий происходит в несколько этапов. На начальном этапе осуществляют следующие действия:
- изучают и анализируют нормативно-правовые акты, содержащие положения об организации и осуществлении мер в сфере защиты людей и территорий от ЧС;
- собирают и обобщают материалы и сведения:
— выявляют объекты и территории, которые угрожают безопасности населения;
— проводят анализ на основе долговременных статистических наблюдениях об особенностях и видах ЧС, которые прежде наблюдались на территории или объекте, о размерах вреда, времени проведения действий по устранению ЧС, силах и средствах, участвовавших в ликвидации последствий;
— получают информацию о территории и количестве граждан, которые могут оказаться в местах возгораний, взрывов, подтоплений, загрязнения радиоактивными веществами, химического и биологического воздействия;
— получают сведения о наличии технических средств, необходимых для осуществления мер по эвакуации населения;
- составляют календарный план по подготовке плана действий;
На следующем этапе выполняют:
- практическую разработку и оформление плана действий;
- прогнозируют возможные сценарии развития ЧС, в том числе устанавливают:
— предполагаемые зоны радиоактивного загрязнения, химического и бактериологического заражения, зоны подтопления, возгорания, взрывов, в том числе периодически повторяющихся процессов;
— количество людей, экономические объекты экономики, которые могут попасть в зону действия вредоносных факторов;
— ущерб, который может быть причинен, беря в расчет человеческие жертвы и материальные потери;
— необходимые мероприятия по устранению ЧС и ее последствий, их возможные объемы;
— силы, средства, которые потребуются для ликвидации ЧС, и порядок осуществления ими действий при угрозе и появлении таких ситуаций;
- подписание планов действий;
- согласование планов действий, которое осуществляется должностными лицами в течение 30 дней со дня представления всех экземпляров разработанных документов. Несогласованные план действий на протяжении 30 дней после получения замечаний или предложений должны быть доработаны и направлены на повторное согласование.
На заключительном этапе происходит утверждение планов действий. Так, планы действий по предотвращению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера подмосковных госучреждений утверждаются их руководителями. Происходит это в течение 10 рабочих дней с момента их согласования должностными лицами.
Образец плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС
В данном разделе размещен образец плана по противодействию ЧС. Он подойдет для применения в работе специалистами структурных подразделений юрлиц, на которых возложена разработка таких документов. Планом определяется объем, организация, порядок, способы и периоды осуществления мер, направленных на защиту рабочих и служащих, персонала от вредоносных факторов, которые могут возникнуть как в самом юрлице, так и на соседствующих с ним объектах или на прилегающей территории.
Вы можете оставить первый комментарий