Возникновение чрезвычайной ситуации может привести к гибели людей и причинить ущерб их здоровью. Кроме того, такие события наносят вред окружающей среде, не говоря уже о возможных материальных потерях. Поэтому в нашей стране противодействие данным ситуациям происходит в рамках единой системы, в которой участвуют не только властные структуры, но и отдельные хозяйствующие субъекты. В материале рассмотрим, в каком случае организации разрабатывают план действий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Поговорим о том, как составить и утвердить такой план, приведем образец этого документа.
Над статьей работали:
Автор: Волчкова Людмила; редактор: Шкембри Евгения
Содержание:
- План действий по предупреждению и ликвидации ЧС
- Разработка плана действий по предупреждению ЧС
- Образец плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС
План действий по предупреждению и ликвидации ЧС
Для чрезвычайной ситуации (ЧС) присуще появление такого события или обстановки, которые могут привести к человеческим жертвам, причинить ущерб здоровью населения, нанести вред природе, повлечь материальные потери. Если такая ситуация возникла на определенной территории, там вводится специальный режим, предполагающий некоторые последствия и ограничения. Приказами Росстандарта в действие на территории нашей страны введены различные международные стандарты, посвященные безопасности в ЧС. Это ГОСТ 22.3.01-2023, введенный Приказом от 13.07.2023 № 532-ст, ГОСТ 22.0.03-2022, введенный Приказом от 10.02.2023 № 80-ст, и другие.
В России все мероприятия, которые направлены на предотвращение или ликвидацию ЧС, осуществляются в рамках единой системы. Они должны проходить на основе специально подготовленных для таких ситуаций планов действий. Данные планы составляются на разных уровнях: от федерального до уровня отдельных юридических лиц (п. 23 положения, утвержденного Постановлением Кабмина РФ от 30.12.2003 № 794).
Организационное и методическое руководство планированием мероприятий в рамках такой единой системы возложено на МЧС России. Для выполнения этих задач министерство 15 марта 2021 года утвердило специальные методические рекомендации, которые используются при подготовке и разработке планов действий в ЧС:
- на территории российского региона;
- на территории муниципалитета, являющегося звеном территориальной подсистемы единой госсистемы предупреждения и ликвидации ЧС;
- в организациях, функции которых включают решение вопросов по защите людей и территорий от ЧС. А также в юрлицах, эксплуатирующих объекты, которые могут стать причиной ЧС федерального, регионального, межмуниципального, муниципального или локального характера, кроме радиационно опасных объектов (п. 3 методических рекомендаций от 15.03.2021).
К организациям, уполномоченным решать вопросы, касающиеся защиты людей и территорий от ЧС, относятся:
- перечисленные в приложении к положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794;
- указанные в перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1007;
- включенные в состав сил и средств функциональных и территориальных подсистем Единой госсистемы предупреждения и ликвидации ЧС.
Разработка плана действий по предупреждению ЧС
План действий разрабатывают, опираясь на методические рекомендации от 15.03.2021. Его оформляют на карте, сохраняя при этом координатную сетку. К плану прикладывают пояснительную записку, которую составляют в форме текстового документа.
Рекомендуемые размеры карт указаны в п. 6 методических рекомендаций от 15.03.2021. Так, юрлицам при подготовке документа желательно придерживаться размера 800 x 1200 мм. При этом масштаб карты должен быть таким, чтобы была возможность отобразить все нужные детали на конкретной территории.
Информация, которая должна быть зафиксирована в плане действий, указана в разделе III методических рекомендаций от 15.03.2021. Это зоны, где могут произойти ЧС, места, где расположены силы и средства, которые будут участвовать в устранении такой ситуации, участки, где могут проводиться аварийно-спасательные мероприятия, пути эвакуации населения и другие данные.
Порядок, в котором должна происходить разработка планов действий на разных уровнях, указан в п. 18 методических рекомендаций от 15.03.2021. План действий организации подготавливает его структурное подразделение, ответственное за данную сферу. При этом оно взаимодействует с муниципалитетом, на территории которого конкретный субъект осуществляет свою деятельность, и с начальниками профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований, с которыми у юрлица подписан договор на обслуживание его объектов.
План действий нужно подготовить как минимум в двух экземплярах, затем его потребуется согласовать. Планы организаций согласовывает глава администрации муниципалитета, на территории которого действует юрлицо. Кроме того, согласовать документ должны начальники профессиональных аварийно-спасательных служб или формирований, с которыми у организации подписан договор на обслуживание ее объектов. Утверждает план действий юридического лица его руководитель.
Готовые планы могут корректироваться. Причем корректировка бывает текущей, плановой и внеплановой. Текущая корректировка плана действий производится при появлении какой-либо новой информации, учет которой обеспечит актуальность и полноту данных, изложенных в документе.
Плановая корректировка происходит каждый год в отношении:
- плана действий российского региона — до 10 февраля по состоянию на 1 января текущего года;
- планов действий муниципалитета или юрлиц — до 20 января по состоянию на 1 января текущего года.
Внеплановая корректировка происходит при введении режима повышенной готовности. В организациях внеплановая корректировка осуществляется на основании решения, оформленного в виде внутреннего нормативно-правового документа юрлица.
Рекомендуется при проведении текущих, плановых и внеплановых корректировок вносить необходимые поправки во все экземпляры планов и их копии в электронном виде в течение 15 дней. Отметка о корректировке плана действий проставляется в специальном листе корректировки, входящем в состав пояснительной записки. Кроме того, не реже одного раза в 5 лет желательно осуществлять полную переработку плана действия (пп. 24—28 методических рекомендаций от 15.03.2021).
Российские регионы могут самостоятельно разрабатывать методические рекомендации, которыми регулируется порядок подготовки и утверждения планов действий по предотвращению и ликвидации ЧС. Подобный порядок утвержден Постановлением правительства Московской области от 29.05.2018 № 337/19. Согласно этому документу разработку плана действий по противодействию ЧС природного и техногенного характера на территории Подмосковья осуществляет Главное управление МЧС России по МО. Также планы действий на своем уровне подготавливают подмосковные госорганы и госучреждения, участвующие в деятельности системы по предотвращению и ликвидации ЧС на основании Постановления правительства МО от 04.02.2014 № 25/1. При этом они сотрудничают с Главным управлением МЧС России по МО.
Органы и организации Подмосковья, не включенные в приложение к Постановлению правительства Московской области от 04.02.2014 № 25/1, должны руководствоваться инструкциями по действиям в ЧС, которые они разрабатывают на основании выписок из плана действий по противодействию таким ситуациям на территории Московской области. Эти выписки направляются им в 30-дневный срок после утверждения плана действий Главным управлением МЧС России по Московской области. Упомянутые выше инструкции также должны быть разработаны подмосковными госорганами и учреждениями в 30-дневный срок со дня получения ими указанных выписок.
Согласно пункту 7 Постановления правительства Московской области от 29.05.2018 № 337/19 разработка планов действий происходит в несколько этапов. На начальном этапе осуществляют следующие действия:
- изучают и анализируют нормативно-правовые акты, содержащие положения об организации и осуществлении мер в сфере защиты людей и территорий от ЧС;
- собирают и обобщают материалы и сведения:
— выявляют объекты и территории, которые угрожают безопасности населения;
— проводят анализ на основе долговременных статистических наблюдениях об особенностях и видах ЧС, которые прежде наблюдались на территории или объекте, о размерах вреда, времени проведения действий по устранению ЧС, силах и средствах, участвовавших в ликвидации последствий;
— получают информацию о территории и количестве граждан, которые могут оказаться в местах возгораний, взрывов, подтоплений, загрязнения радиоактивными веществами, химического и биологического воздействия;
— получают сведения о наличии технических средств, необходимых для осуществления мер по эвакуации населения;
- составляют календарный план по подготовке плана действий;
На следующем этапе выполняют:
- практическую разработку и оформление плана действий;
- прогнозируют возможные сценарии развития ЧС, в том числе устанавливают:
— предполагаемые зоны радиоактивного загрязнения, химического и бактериологического заражения, зоны подтопления, возгорания, взрывов, в том числе периодически повторяющихся процессов;
— количество людей, экономические объекты экономики, которые могут попасть в зону действия вредоносных факторов;
— ущерб, который может быть причинен, беря в расчет человеческие жертвы и материальные потери;
— необходимые мероприятия по устранению ЧС и ее последствий, их возможные объемы;
— силы, средства, которые потребуются для ликвидации ЧС, и порядок осуществления ими действий при угрозе и появлении таких ситуаций;
- подписание планов действий;
- согласование планов действий, которое осуществляется должностными лицами в течение 30 дней со дня представления всех экземпляров разработанных документов. Несогласованные план действий на протяжении 30 дней после получения замечаний или предложений должны быть доработаны и направлены на повторное согласование.
На заключительном этапе происходит утверждение планов действий. Так, планы действий по предотвращению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера подмосковных госучреждений утверждаются их руководителями. Происходит это в течение 10 рабочих дней с момента их согласования должностными лицами.
Образец плана действий по предупреждению и ликвидации ЧС
В данном разделе размещен образец плана по противодействию ЧС. Он подойдет для применения в работе специалистами структурных подразделений юрлиц, на которых возложена разработка таких документов. Планом определяется объем, организация, порядок, способы и периоды осуществления мер, направленных на защиту рабочих и служащих, персонала от вредоносных факторов, которые могут возникнуть как в самом юрлице, так и на соседствующих с ним объектах или на прилегающей территории.
Вы можете оставить первый комментарий