Для минимизации негативного влияния на природу и здоровье человека, а также для вовлечения отработанных материалов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья нужно соблюдать правила обращения с отходами. Это достигается через регулирование законодательства, внедрение технологий переработки отходов, учет образующихся отходов на предприятиях и применение мер ответственности за нарушения в этой сфере.
Над статьей работали:
Автор: Чистякова Людмила; редактор: Чапис Елена
Содержание
- Отходы в производственном процессе
- Классы производственных отходов
- Сбор производственных отходов
- Хранение производственных отходов
- Переработка производственных отходов
- Вывоз производственных отходов
Отходы в производственном процессе
Правила обращения с побочными продуктами производства регламентированы Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — закон № 89-ФЗ).
В это понятие входит деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Под отходами понимаются вещества или предметы, образованные в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с требованиями законодательства (ст. 1 закона № 89-ФЗ).
В межгосударственном стандарте «Ресурсосбережение. Обращение с отходами», введенным Постановлением Госстандарта от 28.12.2001 № 607-ст, (далее — ГОСТ 30772-2001) отходы определены как остатки продуктов или дополнительный продукт, образовавшиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в связи с ней (п. 3.1, п. 3.11).
Из содержания статьи 1 закона № 89-ФЗ и п. 3.1 ГОСТ 30772-2001 следует, что отходами производства и потребления являются вещества, материалы и продукция, утратившие свои потребительские свойства, то есть непригодные к применению.
К отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве, — вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и т.п.
К отходам потребления относят:
а) твердые, порошкообразные и пастообразные отходы (мусор, стеклобой, лом, макулатуру, пищевые отходы, тряпье и др.), образующиеся в населенных пунктах в результате жизнедеятельности людей;
б) полуфабрикаты, изделия, продукцию или продукты, утратившие свои потребительские свойства, установленные в сопроводительной эксплуатационной документации.
В последние годы к отходам потребления относят не только отходы потребления от домовладений, иначе «твердые бытовые отходы», но и отходы, образующиеся в офисах, торговых предприятиях, мелких промышленных объектах, школах, больницах, других муниципальных учреждениях. Для указанных отходов часто используется термин «муниципальные отходы» (п. 3.12 ГОСТ 30772-2001).
Хозяйствующий субъект самостоятельно определяет перечень отходов, образующихся в процессе осуществляемой им хозяйственной или иной деятельности.
В процессе хозяйственной или иной деятельности могут образовываться также побочные продукты производства.
В рамках действующего законодательства понятия «отходы производства» и «побочные продукты производства» не являются равноценными.
К побочным продуктам производства могут быть отнесены вещества или предметы, образующиеся при производстве основной продукции, в том числе при выполнении работ и оказании услуг, и не являющиеся целью данного производства, работ или услуг, если такие вещества или предметы пригодны в качестве сырья в производстве либо для потребления в качестве продукции.
На это указало Минприроды в письме от 13.07.2023 № 25-47/25610.
Там обратили внимание, что побочные продукты производства признаются отходами в случае:
а) размещения побочных продуктов производства на объектах размещения отходов;
б) неиспользования побочных продуктов в собственном производстве либо передачи другим лицам в качестве сырья или продукции по истечении 3-летнего срока с даты отнесения веществ или предметов к побочным продуктам производства.
По общему правилу юрлица и ИП, в результате хоздеятельности которых образуются не являющиеся продукцией производства вещества или предметы, самостоятельно осуществляют их отнесение к отходам либо побочным продуктам производства вне зависимости от факта включения таких веществ и предметов в федеральный классификационный каталог отходов (ст. 51.1 Закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).
В зависимости от сферы деятельности предприятия отходы подразделяются на используемые, которые можно запустить в новый процесс, и непригодные к использованию (п. 4 ГОСТ 30772-2001).
Классы производственных отходов
Отнесение отхода к соответствующему виду зависит от его химического состава и степени вредности для окружающей природы.
Классом опасности (токсичности) отходов является числовая характеристика отходов, определяющая вид и степень его опасности (токсичности) (п. 5.12 ГОСТ 30772-2001).
Исходя из степени негативного влияния на природу, отходы классифицируются на 5 степеней вредности:
а) I класс — неразлагаемые, поэтому чрезвычайно опасные отходы;
б) II класс — отходы, наносящие большой урон. Поэтому они квалифицируются как высокоопасные. При их попадании в природную среду может пройти не менее 30 лет для восстановления от их негативного воздействия. К примеру, речь идет об аккумуляторах, нефтепродуктах;
в) III класс — умеренно токсичные отходы. Как правило, это отходы, которые естественным образом перерабатываются за 10 лет;
г) IV класс — малоопасные отходы;
д) V класс — практически невредные отходы. Это отходы, которые имеют органическое происхождение — зола, бумага.
Приказом Минприроды РФ от 04.12.2014 № 536 установлены критерии отнесения отходов к I–V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду (далее – критерии).
При этом к радиоактивным, биологическим и медицинским отходам эти критерии не применяются (п. 2 критериев).
Критериями отнесения отходов к I–V классам вредности по степени негативного воздействия на природу являются:
а) степень токсичности отхода для окружающей среды — критерий 1;
б) кратность разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует — критерий 2.
Для установления класса опасности отхода применяется либо критерий 1, либо критерий 2.
В случае если на основании применения критерия 1 получен V класс токсичности, для его подтверждения проводится проверка с применением критерия 2.
При несовпадении значения класса опасности отхода, установленного на основании применения критерия 1 и применения критерия 2 кратность разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует, устанавливается класс опасности отхода на основании кратности разведения водной вытяжки из отхода.
Следовательно, исключительно в случае, если при применении критерия 1 получен V класс опасности, проводится его подтверждение при помощи критерия 2.
И в случае если критерием 2 получен иной класс опасности (I– IV класс опасности), применяется класс опасности, полученный при помощи критерия 2.
Принадлежность отработанных материалов к промышленным отходам соответствующего вида и класса опасности удостоверяется паспортом отходов.
Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов вредности подлежит лицензированию. Работа с отходами V класса токсичности не требует лицензии.
Сбор производственных отходов
Под сбором отходов понимается их прием в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания (абз. 17 ст. 1 закона № 89-ФЗ).
Любой факт передачи отходов от одного юрлица другому в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения признается их сбором.
Деятельность по сбору отходов лицензируется (п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
Чтобы получить лицензию на сбор отходов I–IV классов опасности, соискатель должен отвечать лицензионным требованиям и иметь:
а) в собственности или аренде необходимые для выполнения работ здания, строения, сооружения, помещения, отвечающие требованиям ст. 11 закона № 89-ФЗ;
б) персонал с допуском к работе с отходами либо лиц, прошедших профобучение или получивших дополнительное профобразование, необходимое для работы с отходами I– IV классов вредности, подтвержденное документами об образовании или о квалификации;
в) заключения о соответствии санитарным правилам помещений и оборудования, которые используются для выполнения работ по обращению с отходами.
Для получения лицензии соискатель подает электронное обращение через портал «Госуслуги» (п. 6 положения о лицензировании, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290).
Хранение производственных отходов
Хранением промотходов является их складирование на спецплощадках или объектах для последующей утилизации, обезвреживания, захоронения на срок более 11 месяцев (абз. 6 ст. 1 закона № 89-ФЗ).
При этом, если отходы собираются и группируются не более 11 месяцев, этот процесс относится к накоплению. Согласно пункту 2 статьи 13.4 закона № 89-ФЗ накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам, группам отходов, группам однородных отходов, что означает раздельное накопление.
Местами хранения могут быть:
а) оборудованные площадки, спецпомещения — на территории предприятия;
б) специально отведенные места на ж/д станциях сортировки или в морских портах;
в) на специальных сооружениях — полигонах, шламохранилищах.
Пунктом 5.56 ГОСТ 30772-2001 установлено, что хранение отходов как один из этапов обращения осуществляется с целью их последующей обработки, вывоза, использования, уничтожения или захоронения.
При хранении отходов необходимо выполнять требуемые условия безопасности для персонала, осуществляющего операции, сопутствующие хранению.
При хранении недопустимо смешивание производственных отходов и ТКО, поскольку юрлицам и ИП предписано соблюдать установленные требования при обращении с группами однородных отходов (пп. 5 п. 2 ст. 11 закона № 89-ФЗ).
Собственник ТКО обязан отделять их от промышленных отходов и вывозить на обработку и размещение через перевозчика регионального оператора по договору с ним.
Переработка производственных отходов
Переработка отходов — это деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отработанными материалами для их повторного использования (п. 5.33 ГОСТ 30772-2001).
Переработка, как правило, осуществляется для превращения отходов во вторичное сырье, энергию, продукцию с потребительскими свойствами.
Некоторые виды переработки промотходов:
а) повторное применение отходов по прямому назначению — рециклинг. К примеру, стеклянных бутылок, прошедших необходимый цикл обработки;
б) возврат отработанных материалов в производственный цикл — регенерация. Например, органику перерабатывают в удобрения, а из отработанных машинных масел после очистки делают мазут;
в) извлечение полезных веществ, которые в дальнейшем можно будет повторно эксплуатировать, — рекуперация. К примеру, получают резину и металлокорд из старых автомобильных шин.
При этом закон № 89-ФЗ говорит в основном об утилизации промотходов.
В общем эти понятия могут пересекаться — переработка может включать утилизацию в части вторичного использования отходов, а утилизация может включать в себя их переработку в тех случаях, когда она технически возможна или технологически необходима.
С точки зрения законодательства утилизация промотходов I–IV классов токсичности подлежит лицензированию. Поэтому если переработка осуществляется как часть утилизации, на это нужно оформлять лицензию.
Вывоз производственных отходов
Вывоз промотходов возможен при соблюдении следующих условий:
а) наличие документации для перевозки и передачи опасного груза с указанием количества доставляемых отходов, цели и точки назначения;
б) соблюдение требований безопасности к ТС, используемому при перевозке промотходов;
в) наличие на ТС, контейнерах, цистернах, используемых при перевозке, специальных отличительных знаков, обозначающих определенный класс вредности отходов.
Одним из условий, при котором осуществляется транспортировка промотходов, является наличие паспорта при транспортировании отходов I–IV класса токсичности (п. 2 ст. 16 закона № 89-ФЗ).
Паспорт составляется и утверждается на каждый вид отходов I–IV классов вредности, который образовался в хоздеятельности организации или ИП.
Некоторые промышленные отходы разрешается вывозить собственными силами компаний, к примеру, непригодные стройматериалы (п. 7.1 ГОСТ Р 57678-2017, утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 19.09.2017 № 1163-ст).
Вы можете оставить первый комментарий