Предостережение и предписание: в чем разница

В статье расскажем о принципиальных отличиях предостережения от предписания, а также о том, какие правовые последствия влечет их вынесение для организации или предпринимателя.

Над статьей работали:
Автор: Лилия Новикова; редактор: Бурцева Алла

Содержание

1. Что такое предостережение
2. Что такое предписание
3. Ключевые отличия
4. Практические рекомендации
5. Судебная практика

Что такое предостережение

Предостережение представляет собой предупреждение госоргана о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами. Оно объявляется лицу в том случае, когда контролирующему органу становится известно о том, что компания (ИП) готовится совершить противоправное деяние или есть признаки его совершения.

Информация об этом может поступить контролерам из различных источников (обращения граждан, СМИ и так далее). Также они могут обнаружить признаки нарушения при проведении проверки без непосредственного взаимодействия с лицом (ч. 5 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, ст. ст. 45, 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Предостережение должно содержать в себе следующую обязательную информацию (ч. 5, 6 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, ч. 2 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 166):
— наименование контролирующего органа, который направляет предостережение;
— дата и номер предостережения;
— наименование компании или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя;
— собственно сами обязательные требования, со ссылкой на норму права или акт органа государственной власти, на которые посягает потенциальный нарушитель;
— указание на то, какие конкретно действия (бездействие) юридического лица, индивидуального предпринимателя могут привести или приводят к нарушению указанных требований;
— предложение принять меры по обеспечению соблюдения требований законодательства;
— необходимость уведомить о принятых мерах орган государственного (муниципального) контроля (надзора) в установленный срок, который должен быть не менее 60 дней с момента направления предостережения;
— контактные данные органа государственного (муниципального) контроля, включая почтовый адрес и адрес электронной почты, а также иные возможные способы подачи возражений, уведомления об исполнении предостережения.

При этом контролеры не вправе требовать предоставления каких-либо дополнительных документов и (или) сведений.

В установленный в предостережении срок компания (ИП) направляют контролерам уведомление об исполнении. В нем должно быть указано следующее (п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 166):
— наименование организации (ФИО предпринимателя);
— ИНН;
— дата и номер полученного предостережения;
— сведения о том, какие меры были приняты для обеспечения соблюдения обязательных требований нормативных актов.

Кроме того, вынесение предостережения может быть мерой прокурорского реагирования, которая также является профилактической (ч. 2 ст. 22, ст. 25.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I, Определение Верховного Суда РФ от 18.06.2014 № 82-КГПР14-2).
Но прокурор может вынести его только в отношении должностного лица. Направить его организации или гражданину он не вправе (п. 1.4 Указания Генпрокуратуры РФ от 06.07.1999 № 39/7).

При этом основанием для вынесения предостережения могут быть только проверенные сведения о готовящихся противоправных деяниях, не влекущих уголовную ответственность, которые приведут к причинению вреда государственным или общественным интересам, охраняемым законом правам и свободам граждан (п. п. 1.2, 2 Указания Генпрокуратуры РФ от 06.07.1999 № 39/7).

Отвечать на предостережение прокурора не нужно, так как законодательством указанная обязанность не установлена. Главное — не совершать тех действий, о которых должностное лицо было предупреждено.

Лицо, в отношении которого вынесено предостережение, может направить свои возражения против доводов госоргана (ч. 4 ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, п. п. 7 – 10 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 166).

Срок его направления будет отличаться в зависимости от того, какой орган направил предупреждение. Например, в Госинспекцию по недвижимости в г. Москве возражения нужно подать в течение 10 календарных дней, а в Министерство культуры РФ – в течение 15 рабочих дней (п. 3.6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 02.03.2021 № 262-ПП, п. 19 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1091).

Что такое предписание

Предписание является мерой реагирования уполномоченных государственных органов на уже совершенное правонарушение, выявленное в рамках проведения различных контрольных мероприятий (п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Предписание выдается компании (ИП) в случае, если выявленные нарушения не были устранены ею до момента окончания проведения контрольного (надзорного) мероприятия, обязательного профилактического визита (ч. ч. 1, 2 ст. 90.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

В предписании должны быть указаны следующие сведения:
— описание каждого выявленного нарушения обязательных требований с указанием конкретной нормы правового акта, которая была нарушена;
— срок устранения с указанием конкретной даты;
— список мероприятий, которые рекомендуется провести для устранения выявленного нарушения;
— перечень сведений, которые организация (ИП) должна будет направить в уполномоченный орган для подтверждения устранения нарушения.

Предписание может быть признано недействительным и отменено, если контрольное мероприятие, в ходе которого были выявлены нарушения, было проведено с грубыми нарушениями.

Напомним, что грубыми будут, в частности, следующие нарушения порядка проведения контрольных мероприятий (ст. 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ):
— отсутствовали основания проведения;
— процедура не была согласована с органами прокуратуры (если это обязательно в силу требований закона);
— подконтрольное лицо не было уведомлено о проведении мероприятий в отношении него (если это обязательно);
— нарушена периодичность проведения планового контроля;
— мероприятие не было включено в соответствующий план;
— госорган нарушил сроки проведения контроля;
— в ходе проведения мероприятия были совершены действия, не предусмотренные законодательством и так далее.

Предписание можно оспорить в суде. При этом законодательством предусмотрен обязательный досудебный порядок разрешения спора, поэтому сначала нужно подать жалобу вышестоящему должностному лицу или органу. И только в том случае, если в удовлетворении жалобы будет отказано, заявитель справе обратиться в суд(ч. ч. 2, 3 ст. 39, ст. 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

Срок направления досудебного обращения составляет 10 рабочих дней с момента получения предписания.

Обжаловать же в суд решение госоргана нужно в течение 3-х месяцев с момента, когда лицу стало известно о нарушении своего права (ч. 4 ст. 198 АПК РФ, ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Ключевые отличия

Можно выделить следующие ключевые отличия рассматриваемых мер реагирования:

1. Основания вынесения.
Предостережение может быть вынесено на основании поступившей от третьих лиц информации. Тогда как предписание выносится только по результатам проведенного контрольного мероприятия.

2. Стадия нарушения.
Так, предостережение является профилактической мерой и поэтому выносится контрольным органом, когда нарушение еще не было совершено. Тогда как предписание – это мера реагирования на уже совершенное нарушение.

3. Обязательность исполнения.
Предостережение обязательным для исполнения не признается, оно носит больше рекомендательный характер. А вот предписание подлежит обязательному исполнению.

4. Последствия невыполнения.

За неисполнение рекомендаций, указанных уполномоченным органом в предостережении, никаких последствий законодательством не предусмотрено. Они наступят только в том случае, если их несоблюдение приведет к совершению противоправного деяния, за которое и будет назначено наказание.

А вот за неисполнение предписания установлена административная ответственность. В частности, штраф за несоблюдение требования органа, осуществляющего муниципальный контроль, составит (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ):
— от 300 до 500 рублей для граждан;
— от 1 до 2 тыс. рублей для должностного лица. В качестве альтернативного наказания предусмотрена дисквалификация на срок до 3 лет;
— от 10 до 20 тыс. рублей для организации.

Более серьезные последствия будут, например, в случае неисполнения предписания государственной инспекции труда. Так штраф составит уже (ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ):
— от 30 до 50 тыс. рублей для ИП и должностного лица. При этом для последнего вместо штрафа возможно применение дисквалификации на срок от 1 года до 3 лет;
— от 100 до 200 тыс. рублей для организаций.

Практические рекомендации

Если вы получили предостережение, то стоит отнестись к нему с максимальным вниманием, несмотря на отсутствие ответственности за его несоблюдение. Так, его игнорирование может привести впоследствии к совершению нарушения, а это уже наказуемо.

Кроме того, отсутствие ответа компании (ИП) на направленное предупреждение может послужить основанием для проведения проверки. Поэтому желательно выполнить рекомендации контролеров и направить им уведомление об исполнении предостережения (ч. 5 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, п. 12 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 № 166).

В случае получения предписания нужно внимательно изучить предъявленные уполномоченным органом требования и определить, можете ли вы исполнить их в установленные сроки. Если в силу объективных причин это невозможно, то следует направить контролерам ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения. Его нужно направить до того момента, как истек предоставленный контролерами срок. В качестве обоснования своей позиции к ходатайству нужно приложить соответствующие документы. Если просьбу удовлетворят, то срок исполнения будет перенесен, но не более чем на 1 год (Постановление Верховного Суда РФ от 01.11.2021 № 70-АД21-5-К7, ст. 93 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).
Иногда для устранения выявленного нарушения может потребоваться большое количество времени, материальных затрат и капитальных вложений. Это может привести к массовым сокращениям сотрудников компании, снижению количества выпускаемой продукции и услуг, имеющих стратегическое и социально-экономическое значение. Чтобы избежать указанных неблагоприятных последствий, организация может заключить с контролерами соглашение о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований (ст. 90.2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ).

В нем закрепляются следующие обязательства подконтрольного лица:
— поэтапно выполнять мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений;
— выделить соответствующие ресурсы;
— обеспечить ликвидацию негативных последствий в случае их наступления;
— обеспечить допуск должностных лиц контрольного органа на объект в целях оценки соответствия.

Контролирующий орган в свою очередь должен приостановить действие предписания и осуществлять поэтапную оценку исполнения соглашения организацией (ИП).

Судебная практика

Рассмотрим наиболее интересные примеры из судебной практики.

1. Компания (ИП) может быть освобождена от ответственности за неисполнение предписания госоргана, если правонарушение будет признано малозначительным (Постановление Хабаровского краевого суда от 28.03.2019 по делу № 4а-183/2019).

2. Должностное лицо может быть освобождено от ответственности из-за отсутствия его вины в неисполнении предписания (Постановление Верховного суда Республики Дагестан от 04.06.2018 № 4а-327/2018).

3. Суд может признать предписание неисполнимым, если (Определение Верховного Суда РФ от 22.05.2017 № 309-КГ17-4669 по делу № А07-6666/2016):
— оно не содержит конкретных указаний и четких формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю для устранения выявленного нарушения;
— содержащиеся в предписании формулировки не доступны для понимания и могут толковаться двояко.
Неисполнимое же предписание является недействительным.

Аналогичная позиция содержится в Постановлениях Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.05.2025 № 07АП-2726/2025 по делу № А45-39389/2024, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2024 № 15АП-9871/2024 по делу № А53-8493/2024, Арбитражного суда Московского округа от 15.09.2025 № Ф05-13162/2025 по делу № А40-260264/2024.

4. У судов нет единого мнения о том, можно ли признать предостережение недействительным.

Так, есть решения, где суд прямо указывает, что оспорить предостережение нельзя, так как оно не содержит властно обязывающего предписания для лица и не обладает силой принудительного исполнения (Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.05.2015 № Ф07-2318/2015 по делу № А21-7325/2014, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 16.02.2026 № Ф09-6110/25 по делу № А60-57503/2025).

С другой стороны есть сложившаяся практика, где предостережение признается недействительным в том случае, когда контролирующий орган подменяет одно понятие другим и фактически выносит предписание (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 22.07.2025 № Ф09-2904/25 по делу № А50-21393/2024, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 27.06.2025 № Ф10-1558/2025 по делу № А64-3698/2023).

Предостережение прокурора может быть признано недействительным если в нем не указаны конкретные нормы законодательства, которые потенциально могут быть нарушены, а также фактически не было оснований для его вынесения (Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 27.07.2021 по делу № 2а-1070/2020).