Проверка сметной документации: методы, этапы, рекомендации

Проверка сметной документации – это обязательный этап на пути реализации любого строительного проекта. От того, насколько точно рассчитана стоимость материалов и работ, зависит эффективность расходования денежных средств. В статье расскажем, что такое сметная документация, для чего проводится ее проверка, а также о сроках и основных этапах  ее проведения.

Над статьей работали:
Автор: Бабаева Ирина; редактор: Чапис Елена

Содержание

1. Проверка сметной документации: что это и для чего проводится
2. Задачи и цели проверки сметной документации
3. Основные этапы проведения анализа
4. Методы анализа сметной документации
5. Конъюнктурный анализ сметной документации: характеристика, назначение
6. Кто проверяет сметную документацию
7. Экспертиза достоверности сметной стоимости: когда требуется, порядок проведения
8. Сроки проверки сметной документации
9. Что входит в стоимость проверки сметной документации
10. Распространенные ошибки в сметной документации
11. Как проверить сметную документацию на ошибки
12. Сервис проверки сметной документации Главгосэкспертизы: возможности, ссылка
13. ОКПД работ по проверке сметной документации

Проверка сметной документации: что это и для чего проводится

Сметная документация — это финансовый документ, содержащий расчет стоимости всех работ, материалов, услуг и затрат, необходимых для выполнения строительного проекта. Ее составление осуществляется на начальных этапах строительства, реконструкции или капитального ремонта объекта.

Сметная документация входит в состав проектной документации (Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»).

В соответствии с указанным постановлением раздел 12 проектная документация называется «Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства». Он содержит текстовую часть в составе пояснительной записки к сметной документации и также ее.

Разработка сметной документации осуществляется параллельно с другими разделами проектной документации для того, чтобы понимать, какие материалы и работы потребуются для реализации проекта.

Она включает в себя: локальные сметы (по видам работ), объектные сметы (по отдельным сооружениям или зданиям), сводный сметный расчет стоимости строительства, сводку затрат, сметные расчеты по отдельным видам затрат.

Приказ Минстроя России от 15.06.2020 № 317/пр предусматривает, что в состав сметной документации (для строящихся объектов за территорией РФ) входят также разделительная ведомость объемов работ, сводная ресурсная ведомость, обосновывающие документы.

На основании сметной документации формируется общая стоимость строительного проекта.

Проверка сметной документации — это комплекс мероприятий по анализу, контролю и подтверждению достоверности расчетов, содержащихся в сметах на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов. Такая проверка является важным этапом строительного процесса, от которого зависит достоверность сметной стоимости и эффективность расходования средств.

Задачи и цели проверки сметной документации

Цель проверки сметной документации: обеспечить экономическую обоснованность и достоверность затрат, указанных в сметах, а также соответствие расчетов действующим нормативам и законодательству РФ.

Задачи проверки:
— установление точности и корректности расчетов стоимости;
— проверка соответствия сметной и проектной документаций;
— анализ обоснования цены строительного проекта;
— контроль применения актуальных нормативов и расценок;
— выявление ошибок, завышений или необоснованных затрат;
— защита интересов заказчика, инвестора или государства (в случае бюджетного финансирования).

Основные этапы проведения анализа

1. Подготовительный 

Проверяющие получают полный комплект сметной документации, изучают проектную документацию, на которую опирается смета, уточняют базу ценообразования, нормативы, уровень цен (базисный или текущий). Проверяют соответствие структуры сметы законодательным требованиям.

2. Проверка объемов работ (физических объемов)

Проверяется соответствие объемов работ проектной документации (чтобы они были не завышены в смете и позиции не дублировались).

3. Проверка примененных расценок и коэффициентов

Проверяется соответствие расценок виду и сложности работ, правильность применения коэффициентов, обоснование цены строительного проекта.

4. Проверка стоимостных показателей и соответствия нормативным требованиям

Смету анализируют на правильность расчетов, обоснованность учтенных ресурсов. Представленная сметная документация проверяется на соответствие нормативным требованиям, в том числе методикам и рекомендациям.

5. Подготовка заключения по результатам проверки

Заключение содержит общую оценку сметной документации, перечень выявленных нарушений и замечаний, рекомендации по корректировке (при необходимости), итоговую оценку о достоверности сметы.

Методы анализа сметной документации

Методы составления сметной документации и методы ее анализа — не одно и то же. Методы анализа выбираются проверяющим лицом, когда сметная документация уже разработана и направлена на проверку. Методы проверки выбирают в зависимости от целей проверки, самого проекта, методов составления сметной документации и типа организации-исполнителя. При анализе сметной документации, как правило, используется нескольких методов одновременно.

Расскажем о некоторых методах:

1. Технический (сопоставительный):
— сравнение объемов работ из сметы с проектными чертежами;
— проверка единиц измерения, логики расчета объемов;
— проверка соответствия расценок специфике работ;
— контроль обоснованности примененных коэффициентов.

2. Формальный (структурный) 
Оценивается правильность составления и структура сметной документации (правильность заполнения титульных листов, соответствие структуры нормативам). Применяется на начальном этапе проверки.

3. Нормативно-правовой 
Оценивается соответствие сметной документации нормативным документам и законодательству, включая методики и рекомендации.

4. Финансово-аналитический 
Оценивается экономическая обоснованность сметной стоимости (стоимость сравнивается с нормативной стоимостью строительства по укрупненным показателям, сравнивается со стоимостью по аналогичным объектам, проверяется по рыночным данным).

5. Программный 
Используются различные сервисы для поиска ошибок и несоответствий в сметной документации (гранд смета, Smeta.ru).

Конъюнктурный анализ сметной документации: характеристика, назначение

Конъюнктурный анализ сметной документации – это оценка стоимости материалов, оборудования, услуг с учетом текущей рыночной ситуации. Его применение допускается, когда в федеральной госинфосистеме ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС) отсутствуют данные о сметных ценах на выбранные товары, материалы или услуги.

Для проведения анализа используется информация, которая содержится в официальных и открытых источниках и подтверждается документами, подписанными производителями, поставщиками или уполномоченными лицами.

Конъюнктурный анализ включает в себя:
— сбор рыночной информации,
— проверку источников цен (чтобы они были достоверными и актуальными),
— сравнение с нормативной базой (при наличии),
— формирование итоговой цены ресурса.

Кто проверяет сметную документацию

Проверку сметной документации могут проводить различные организации в зависимости от конкретного случая:
— проектная организация (внутренний контроль при разработке проектной документации);
— заказчик (в лице сметного отдела или финансового управления);
— независимые эксперты или консалтинговые компании;
— госэкспертиза (в случае привлечения средств бюджета).

Экспертиза достоверности сметной стоимости: когда требуется, порядок проведения

Экспертиза достоверности сметной стоимости – это та же проверка сметы. Однако проводят ее специализированные госучреждения, которым предоставлены такие полномочия.

Такая экспертиза проводится в соответствии со статьей 49 ГрК РФ при условии соблюдения следующих условий:
— строительство, реконструкция осуществляются с привлечением бюджетных денежных средств (три варианта: деньги выделяются напрямую из бюджета; деньги предоставляет юрлицо, созданное РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями; деньги предоставляет юрлицо, доля РФ в уставном капитале которого составляет более 50 процентов);
— сметная стоимость превышает 10 млн рублей (если не превышает – необходимость проведения должна быть предусмотрена договором).

Проверка достоверности сметной стоимости наряду с оценкой проектной документации входит в предмет экспертизы проектной документации. Проверка стоимости может проводиться как совместно с оценкой проектной документации, так и отдельно от нее.

Порядок проведения проверки и необходимые документы установлены положением о проведении госэкспертизы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145.

Вам потребуются в том числе заявление о проведении госэкспертизы, разработанная проектная документация со сметой, задание на проектирование.

Экспертиза достоверности стоимости включает в себя изучение и анализ подготовленных расчетов, которые должны соответствовать утвержденным сметным нормативам, единым расценкам, сметным ценам строительных ресурсов в текущем уровне цен, индексам изменения сметной стоимости по группам однородных строительных ресурсов (п. 27 (3) положения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 145).

По итогам проверки будет подготовлено заключение о достоверности или недостоверности сметной стоимости.

С 01.08.2023 сметную документацию необходимо подавать в XML-формате.

Сроки проверки сметной документации

Сроки проверки сметной документации законодательно не установлены (за исключением госэкспертизы проектной документации). Они будут зависеть от нескольких факторов: объема документации, типа объекта и его сложности, стадии проекта. Также срок может зависеть от того, кем будет проводиться проверка. Сторонняя организация может проверить за 20 дней, а структурное подразделение (при наличии соответствующего поручения от руководителя) за 10 дней или наоборот.

В соответствии с пунктом 29 положения об экспертизе (постановление Правительства РФ № 145) срок госэкспертизы не должен превышать 42 рабочих дня.

Положением предусмотрены и более короткие сроки проверки, например, для проверки проектной документации в целях строительства объектов в особо экономических зонах (30 рабочих дней), проектной документации на жилые лома (не более 20 рабочих дней).

Что входит в стоимость проверки сметной документации

Стоимость проверки сметной документации не является фиксированной. Она может зависеть от многих факторов.

Стоимость госэкспертизы, в том числе в части проверки сметной стоимости, рассчитывается по формулам, утвержденным постановлением Правительства РФ № 145. Документ приводит разные формулы, как для экспертизы в составе проверки проектной документации и сметной стоимости, так и для случаев экспертизы только в части проверки сметной стоимости.

В расчете стоимости проверки СД в рамках госэкспертизы воспользуйтесь сервисом Главгосэкспертизы России «Калькулятор расчета платы за оказание услуги». На сайте заполните требуемую форму и укажите тип объекта, его площадь, вид необходимой экспертизы. Калькулятор автоматически рассчитает примерную стоимость услуги.

Распространенные ошибки в сметной документации

На практике сметчики часто допускают ошибки в расчетах. Это может привести к перерасходу средств, задержкам в строительстве или претензиям со стороны контролирующих органов.

В сметной документации могут быть завышены объемы работ, к примеру, указаны работы, которые отсутствуют в проектной документации или превышают объемы работ, содержащихся в проектной документации, или когда одни и те же работы ошибочно дублируются несколько раз.
Пример: в локальной смете бетонные работы указаны дважды — в конструкциях фундамента и стен.

Может быть сделан неправильный выбор расценок. Использованы расценки, не соответствующие видам или условиям выполнения работ, применены устаревшие нормативные базы.
Пример: применяется расценка на ручную укладку плитки, в то время как предусмотрена механизированная укладка.

Допускаются ошибки в применении коэффициентов (некорректное применение повышающих или понижающих коэффициентов, сделан неправильный выбор коэффициентов).

В сметной документации отсутствуют пояснения и обоснования (не включена пояснительная записка, в которой обоснован выбор коммерческих цен на работы и материалы)
Пример: в смету включены работы по вывозу мусора по завышенной цене, без подтверждающих документов.

При составлении сметной документации могут быть допущены ошибки в расчетах (нарушения в формулах, неправильное суммирование).

Как проверить сметную документацию на ошибки

Проверить разработанную сметную документацию можно несколькими способами:
— самостоятельно, если в организации создан специализированный отдел;
— обратиться в специализированные организации, занимающиеся экспертизой смет;
— обратиться за госэкпертизой проектной документации при создании объекта, в том числе за счет средств бюджета.

Для проверки ошибок можно сопоставить сметную документацию с проектной, сверить объемы работ, единицы измерения и виды работ с чертежами, спецификациями, ведомостями объемов.
Также проверьте правильность применения нормативной базы, коэффициентов, не дублируются ли расценки. Сверьте соответствие расценок с конкретными видами работ, сопоставьте с рыночными ценами.

При проверке используйте методики Минстроя России, методические рекомендации (различные МДС – методические документации в строительстве).

Для проверки сметы на правильность ее составления допускается использование различных сметным программам («Гранд смета», Smeta.RU).

Сервис проверки сметной документации Главгосэкспертизы: возможности, ссылка

В 2023 году ФАУ «Главгосэкспертиза России» был создан сервис по проверке сметной документации. Его можно найти по ссылке https://smetafree.platformaexpert.ru/project/126213/start/

Это цифровой инструмент, направленный на автоматизацию и повышение прозрачности процесса экспертизы сметной документации.

Сервис позволяет:
— создать личный кабинет пользователя и загружать туда документацию;
— проверять сметную документацию на соответствие актуальным нормативам;
— редактировать, хранить, просматривать и печатать сметную документацию.

Он может быть полезен застройщикам, проектировщикам, сметчикам, экспертным организациям, а также госорганам при работе со сметной документацией.

Сервис не заменяет итоговую экспертизу, а автоматизирует ее подготовительный этап. Электронное представление сметной документации на сервис проверки Главгосэкпертизы упрощает процесс анализа и позволяет его максимально автоматизировать.

ОКПД работ по проверке сметной документации

ОКПД-2 — это Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности. Он содержит коды товаров и услуг в зависимости от их классификации.

Для работ по проверке сметной документации можно использовать следующие коды:

• 71.20.19.111 – государственная экспертиза проектной документации;
• 71.20.19.114 – государственная экспертиза проектной документации по объектам культурного наследия;
• 71.20.19.112 – негосударственная экспертиза проектной документации.