Смягчающие обстоятельства за административные нарушения

При наличии каких обстоятельств возможно снижение штрафа, предусмотренного за совершение административного правонарушения, рассмотрим в статье.

Над статьей работали:
Автор: Лилия Новикова; редактор: Бурцева Алла

Содержание

1. Какие обстоятельства относятся к смягчающим
2. Будет ли смягчающим обстоятельством совершение нарушения впервые
3. Применение смягчающих обстоятельств
4. Судебная практика

Какие обстоятельства относятся к смягчающим

Кодексом РФ об административных правонарушениях установлен ряд обстоятельств, которые могут смягчить ответственность лица. К таковым относятся (ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ):
• раскаяние лица, совершившего правонарушение;
• прекращение нарушающего закон поведения на добровольной основе;
• сообщение лицом о совершенном административном правонарушении в уполномоченный орган;
• оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;
• предотвращение вредных последствий противоправного деяния;
• добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда;
• исполнение в добровольном порядке выданного уполномоченным органом предписания об устранении нарушения, но до того, как было вынесено постановление по делу об административном правонарушении;
• совершение правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) или же при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
• недостижение возраста 18 лет;
• состояние беременности или наличие у женщины малолетнего ребенка.

Кроме этого, в случае рассмотрения дела об административном правонарушении по ст. 14.32 КоАП РФ (заключение ограничивающего конкуренцию соглашения, осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий, координация экономической деятельности) в качестве смягчающих дополнительно будут учитываться следующие обстоятельства (ч. 3 ст. 4.2, прим. 3 к ст. 14.32 КоАП РФ):
• нарушитель не является организатором ограничивающих конкуренцию соглашения или согласованных действий;
• он получил обязательные для исполнения указания участвовать в указанных выше соглашениях или действиях;
• лицо не приступило к исполнению заключенного им ограничивающего конкуренцию соглашения.

Будет ли смягчающим обстоятельством совершение нарушения впервые

Надо упомянуть, что мнения о том, в каком случае нарушитель будет считаться преступившим закон впервые, разнятся. Так, налоговые органы считают, что можно говорить о совершении противоправного деяния в первый раз, когда с момента осуществления предыдущего однородного нарушения прошел один год (п. 2 ч. 1 ст. 4.3,ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ, письмо ФНС РФ от 08.12.2016 № ОА-4-17/23483@).

При этом однородными являются нарушения, имеющие единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, Постановление Свердловского УФАС России от 28.07.2025 по делу № 066/04/14.3-1839/2025).

Суды же указывают, что не имеет значения, были ли нарушения однородными, должно быть учтено любое противоправное деяние (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 05.09.2018 № 302-АД18-6072 по делу № А33-3714/2017).

Таким образом, совершение впервые лицом правонарушения не является основанием для смягчения ответственности.

Однако указанный факт может быть учтен при обнаружении события правонарушения в ходе проведения государственного или муниципального контроля. Так, если при выявлении противоправного деяния выяснится, что гражданин ранее не привлекался к ответственности, ему может быть назначено наказание в виде предупреждения вместо штрафа даже в том случае, если указанная мера ответственности не была изначально предусмотрена соответствующей статьей раздела II КоАП РФ (ч. 3 ст. 3.4, ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Но для осуществления указанной выше замены одного вида наказания на другое необходимо соблюдение следующих требований (ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ):
• Отсутствие вреда или угрозы его причинения в отношении:
 жизни и здоровья людей;
 объектов животного и растительного мира;
 окружающей среды;
 объектов культурного наследия народов России;
 безопасности государства.
• Отсутствие угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• Непричинение имущественного ущерба.

Если соответствующей нормой за совершенное нарушение предусмотрена возможность, помимо штрафа, назначить дополнительное наказание, например, лишение права управления транспортным средством на определенный срок, то в случае осуществления замены на предупреждение оно применяться не будет (ч. 2, 3 ст. 3.3, ч. 1 ст. 12.8, ч. 3 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Кроме этого, законодательством установлен ряд правонарушений, по которым нельзя заменить штрафы на предупреждения. К ним относятся, например (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ):
• злоупотребление свободой массовой информации (ст. 13.15 КоАП РФ). Нужно пояснить, что под злоупотреблением понимается использование СМИ в следующих целях (ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1):
 совершение уголовно наказуемых деяний:
 разглашение сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну;
 распространение материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов;
 распространение материалов, пропагандирующих порнографию, насилие и жестокость, материалов, содержащих нецензурную брань, а также пропагандирующих нетрадиционные сексуальные отношения и (или) предпочтения, педофилию, смену пола, отказ от деторождения;
• злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке (ст. 14.31 КоАП РФ);
• недобросовестная конкуренция (ст. 14.33 КоАП РФ);
• нарушение требований законодательства об оказании услуг средств размещения (ч. 1 ст. 14.39 КоАП РФ);
• совершение в интересах юридического лица сделок или финансовых операций с имуществом, полученным преступным путем (ст. 15.27.3 КоАП РФ);
• незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего (ст. 19.29 КоАП РФ) и другие.

Применение смягчающих обстоятельств

За исключением указанных в КоАП РФ обстоятельств, в качестве смягчающих могут быть учтены и иные события. Главным в определении того или иного факта, как смягчающего ответственность, является его причинно-следственная связь с правонарушением. Это значит, что суду необходимо установить, каким образом событие отразилось на объективной или субъективной стороне противоправного деяния.

Помимо этого, обстоятельства должны:
— существовать в момент совершения правонарушения;
— носить непреодолимый характер;
— не зависеть от воли виновного лица. Они должны помешать ему предотвратить нарушение либо его последствия (ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, п. 37 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.04.2025, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2021 № 09АП-62086/2021 по делу № А40-115785/2021).

Наличие смягчающего обстоятельства будет являться основанием для снижения размера штрафа. При этом если существует сразу несколько смягчающих вину фактов, то уменьшение санкции будет производиться за каждое из них. Например, статьей 14.31 установлено, что за каждое указанное обстоятельство, штраф снижается на 1/8 разности максимального и минимального значения установленной статьей санкции (прим. 4 к ст. 14.31 КоАП РФ).

В случае когда имеются такие смягчающие обстоятельства, как предотвращение лицом вредных последствий от совершенного им деяния, добровольное возмещение ущерба или устранение вреда, наказание должно быть назначено в минимальном размере, если при этом нормой установлены верхняя и нижняя границы (ч. 3.4-1 ст. 4.1, прим. 4 к ст. 14.31 КоАП РФ, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 09.11.2023 № Ф10-5318/2023 по делу № А83-4332/2022).

Ниже установленного минимального значения штраф может быть назначен только при наличии исключительных обстоятельств, которые связаны с характером совершенного противоправного деяния и его последствиями, материальным положением привлекаемого лица.

При этом размер назначаемого наказания не может быть меньше половины минимального значения штрафа, установленного соответствующей нормой за конкретное деяние (ч. 2.2, 2.3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Судебная практика

Рассмотрим наиболее любопытные случаи из практики применения судами положений законодательства о смягчении наказания за совершенное административное правонарушение.

1. Суд должен рассмотреть вопрос о возможности вынесения предупреждения вместо применения иной меры ответственности и в том случае, когда привлекаемое лицо не заявляет соответствующее ходатайство (постановления Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 25.06.2025 № 16-3426/2025, от 10.10.2024 № 16-3704/2024, Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 16.06.2022 № Ф06-17815/2022 по делу № А12-25360/2021).

2. Заменить штраф на предупреждение лицу, совершившему нарушение впервые, можно только в том случае, когда одновременно соблюдены все условия, установленные законодательством. При наличии только некоторых их них назначить более мягкое наказания нельзя (постановления Верховного Суда РФ от 15.04.2024 № 49-АД24-10-К6, от 01.03.2024 № 19-АД24-3-К5, Постановление Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30.09.2022 № 16-6735/2022).

3. Суд не заменит штраф на предупреждение даже в том случае, если постановление о привлечении лица к ответственности за предыдущее правонарушение еще не вступило в силу, так как будет считаться, что нарушитель привлекается к ответственности за совершение деяния повторно (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 05.09.2018 № 302-АД18-6072 по делу № А33-3714/2017).

4. В случае когда ввиду противоправного поведения поставлен вопрос о лишении нарушителя права управления автомобилем, в качестве смягчающего обстоятельства не будет принят довод, что гражданин имеет разъездной характер работы и права ему необходимы для осуществления должностных обязанностей (постановления Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 24.02.2025 № 16-902/2025, от 18.12.2023 № 16-6374/2023).

5. Не будет расцениваться как оказание содействия и, соответственно, как смягчающее ответственность обстоятельство предоставление нарушителем документов, запрошенных уполномоченным органом, которые в силу требований закона он и так обязан был передать (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2022 № 09АП-61324/2022 по делу № А40-69962/2020).

6. Учет в качестве смягчающих обстоятельств, которые не входят в перечень, закрепленный в ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, является правом суда, а не обязанностью (постановления Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 12.11.2025 № 16-5524/2025, от 10.11.2025 № 16-5630/2025).

7. Наличие рассматриваемых обстоятельств не всегда влечет смягчение наказания, так как это не снижает общественную опасность совершенного деяния (решения Московского городского суда от 14.10.2025 по делу № 7-15084/2025,  от 08.10.2025 по делу № 7-12146/2025).