Соглашение об устранении нарушений

Если не соблюдаются установленные государством обязательные требования, контролирующие органы выдают предписание об устранении нарушений. Однако теперь, если субъекту для этого требуются значительные усилия и финансовые вложения, с контролерами в ряде случаев можно заключить специальное соглашение. В статье рассмотрим, что собой представляет данный документ, какие подконтрольные лица вправе заключать такие соглашения и в рамках каких видов контроля. А также разберем порядок заключения рассматриваемого документа.

Над статьей работали:
Автор: Волчкова Людмила; редактор: Шкембри Евгения

Содержание

Что такое соглашение об устранении нарушений
Кто может заключить соглашение об устранении нарушений
Правила заключения соглашения об устранении нарушений

Что такое соглашение об устранении нарушений

В конце 2024 года Законом от 28.12.2024 № 540-ФЗ были внесены изменения в Закон о государственном контроле от 31.07.2020 № 248-ФЗ, которые повлияли на правила организации и проведения государственного и муниципального контроля. Благодаря этим поправкам подконтрольное лицо, в отношении которого были установлены нарушения обязательных требований, может теперь ходатайствовать о заключении с контрольным (надзорным) органом соглашения об их надлежащем устранении. При этом порядок заключения, изменения, продления, расторжения и условия такого соглашения, а также круг лиц, имеющих право на его заключение, определяются российским правительством. Соответствующие правила были разработаны в текущем году и утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.05.2025 № 829, которое начало действовать с 14 июня 2025 года.

Заключить соглашение об устранении нарушений возможно, когда выполнение предписания контролирующих органов требует существенных временных и финансовых затрат, капитальных вложений, в том числе затрат на строительство, реконструкцию или техническое перевооружение, покупку машин, оборудования, инструментов, инвентаря, выделения средств из бюджета государственным и муниципальным учреждениям.

Совершают соглашение в целях соблюдения публичных интересов, прав граждан и компаний, осуществления деятельности социальных учреждений. Также заключить соглашение допустимо для того, чтобы предотвратить массовое сокращение сотрудников, снижение выпуска продукции, товаров и услуг, имеющих стратегическое значение и социально-экономическую значимость.

По соглашению об устранении нарушений подконтрольное лицо должно (ч. 4 ст. 90.2 Закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ):

поэтапно выполнить ряд мероприятий, направленных на устранение нарушений;
выделить для этого соответствующие ресурсы;
ликвидировать негативные последствия нарушений в случае их наступления;
допустить должностных лиц надзорного органа на объект контроля для оценки проделанных действий.

При подготовке рассматриваемого документа в его текст включают следующие моменты:

список выявленных нарушений обязательных требований, которые подлежат устранению контролируемым лицом;
программу, содержащую в себе перечень мероприятий по устранению выявленных нарушений обязательных требований и по оценке исполнения программы. Кроме того, нужно прописать перечень документов и сведений, которые подлежат направлению в контрольный (надзорный) орган для оценки исполнения программы;
срок выполнения соглашения;
порядок и сроки подачи ходатайства об изменении соглашения либо о продлении срока его выполнения.

Устранить обнаруженные нарушения подконтрольное лицо должно в сроки, установленные в программе, выполняя при этом перечисленные в ней мероприятия. Превышать предусмотренные программой сроки недопустимо, однако, как уже отмечалось, можно ходатайствовать об их продлении.

Установленные правительством правила применяются при заключении соглашений в отношении нарушений, выявленных после 14 июня 2025 года. Такие соглашения нельзя заключить касательно нарушений обязательных требований, создающих непосредственную угрозу жизни и причинения вреда здоровью людей.

Кто может заключить соглашение об устранении нарушений

Правительство установило правила, по которым можно заключать соглашения об устранении всех обнаруженных контролерами изъянов. Однако договоренности об исправлении нарушений, которые соответствующие органы выявят после 14 июня 2025 года, смогут оформить не все лица и не во всех сферах государственного контроля и надзора. Речь идет лишь о некоторых из них.

Так, ходатайствовать о заключении рассматриваемого документа вправе следующие компании:

стратегические предприятия и акционерные общества;
компании с основным видом деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, связи, транспорта, сельского хозяйства и производства лекарств;
градообразующие предприятия или системообразующие организации.

Полный список лиц, которые имеют право на заключение соглашения, указан в п. 4 правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.05.2025 № 829.

При этом соглашение можно будет оформить, в частности, при федеральном:

земельном контроле, если его проводит Росприроднадзор;
экологическом контроле, кроме объектов ФСБ;
надзоре в области промышленной безопасности, если это не касается объектов Минобороны, ФСБ, ФСО;
лицензионном контроле за производством лекарств;
энергетическом надзоре, кроме объектов Минобороны, ФСБ, ФСО.

Правила заключения соглашения об устранении нарушений

Для того чтобы иметь возможность заключить соглашение об устранении нарушений, контролируемое лицо должно направить в контрольный (надзорный) орган ходатайство о его заключении. В данном документе нужно указать:

наименования заявителя и органа, который предписал устранить нарушения;
сведения о том, что заявитель вправе заключить соглашение;
учетный номер контрольно-надзорного мероприятия либо обязательного профилактического визита в специальном реестре — если такой номер есть;
дату и номер предписания — если учетного номера нет;
обоснование больших затрат и капитальных вложений, необходимых для устранения нарушений;
проект программы устранения нарушений со сроками выполнения.

Такой документ можно подать на протяжении 10 рабочих дней с момента выдачи подконтрольному лицу предписания контрольного (надзорного) органа. По общему правилу направляют ходатайство в электронной форме через единый портал госуслуг. Заявитель заверит ходатайство квалифицированной электронной подписью. При этом до 1 марта 2026 года ходатайство можно направить и на бумаге.

Контрольный орган может удовлетворить просьбу или отказать в ней на протяжении 15 рабочих дней с момента ее поступления. Свое решение он разместит на госуслугах. До первого марта 2026 года решение об удовлетворении ходатайства либо об отказе в его удовлетворении, как и ходатайство, можно передать на бумаге.

Если заявителю готовы пойти навстречу, он должен разработать программу устранения выявленных нарушений. При этом контрольный (надзорный) орган подготовит проект соглашения. Стороны должны будут состыковать свои позиции по указанным документам не позже 10 рабочих дней любым способом, который даст возможность зафиксировать результат.

Максимальный срок, установленный для выполнения соглашения, составляет 3 года. Подписанное соглашение направляется на согласование в органы прокуратуры. Оно начнет работать, как только прокуратура его одобрит.

В течение пяти рабочих дней с даты, когда соглашение вступит в силу, контрольный орган приостановит свое предписание. Соглашение подлежит размещению в электронном паспорте соответствующего мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, если сведения о таком мероприятии подлежат внесению в единый реестр.

Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.05.2025 № 829, определен также порядок изменения, продления и расторжения соглашения. Кроме того, в документе имеются нормы, посвященные оценке контролерами исполнения субъектом соглашения.