Срок привлечения к административной ответственности

Срок привлечения к административной ответственности необходим для установления периода, в течение которого возможно оштрафовать нарушителя за административный проступок. Срок варьируется от двух месяцев до 6 лет в зависимости от категории деяния. При привлечении нарушителей к ответственности важно правильно определить этот срок, поскольку истечение давностного периода назначения административного наказания является безусловным основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Над статьей работали:
Автор: Чистякова Людмила; редактор: Александр Чепенко

Содержание

Общий срок давности привлечения к административной ответственности
Специальные сроки привлечения к ответственности за административное правонарушение
Течение сроков привлечения к административной ответственности
Истечение срока привлечения к административной ответственности

Общий срок давности привлечения к административной ответственности

Давностный срок назначения наказаний за административное нарушение — это период времени, по истечении которого исключается назначение наказания. В течение это срока допускается вынесение постановления по делу об административном правонарушении.

Сроки, в течение которых органы власти могут оштрафовать нарушителя, установлены ст. 4.5 КоАП РФ.

По общему правилу давностный срок для назначения штрафа за административное нарушение составляет:

а) 60 календарных дней;
б) 90 календарных дней — если дела о назначении административного наказания рассматриваются судьей.

К примеру, 90 дней составляет срок за такие правонарушения в сфере предпринимательской деятельности:

а) ведение бизнеса без госрегистрации в качестве юрлица или ИП (ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ);
б) ведение бизнеса без лицензии или с нарушением лицензионных требований (ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ);
в) незаконное получение кредитов или займов (ст. 14.11 КоАП РФ);
г) непредставление или несвоевременное представление документов о споре, связанном с созданием юрлица, управлением им или участием в нем (ст. 14.36 КоАП РФ).

Для отдельных видов правонарушений существуют специальные сроки давности.

Так, давностный годичный строк предусмотрен за нарушение законодательства о рекламе, продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества, обман потребителей, нарушение правил применения ККТ, незаконное использование средств индивидуализации товаров (работ, услуг), нарушение правил продажи отдельных видов товаров.

Наиболее длительный срок давности для назначения административных штрафов установлен ч. 1 ст. 4.5 КоАП за нарушения законодательства о противодействии коррупции. Постановление по делу об административном правонарушении в таком случае не может быть вынесено по истечении 6 лет со дня совершения нарушения.

Специальные сроки привлечения к ответственности за административное правонарушение

Специальные давностные сроки привлечения к ответственности — это периоды времени, установленные для назначения наказания за отдельные виды нарушений и составляющие 1, 2, 3 года, 6 лет (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

ТАБЛИЦА: «Специальные сроки привлечения к ответственности за нарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг»

Статья КоАП РФ	Административное нарушение
Срок давности — 1 год
15.3	Нарушение срока постановки на учет в налоговом органе
15.5	Нарушение сроков представления налоговой декларации, РСВ (с учетом Постановления Верховного Суда РФ от 22.12.2016 № 57-АД16-14)
15.6	Непредставление (несообщение) сведений, необходимых для осуществления налогового контроля (с учетом Постановления Верховного Суда РФ от 10.12.2013 № 56-АД13-9)
15.8	Нарушение срока исполнения поручения о перечислении налога (сбора), страхового взноса, пеней, штрафа
15.13	Искажение информации или нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота или использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей
15.17	Недобросовестная эмиссия ценных бумаг
15.18	Незаконные операции с эмиссионными ценными бумагами
15.23.1	Нарушение требований законодательства о порядке подготовки и проведения общих собраний акционеров, участников обществ с ограниченной (дополнительной) ответственностью и владельцев инвестиционных паев закрытых паевых инвестиционных фондов
Срок давности — 2 года
15.11	Грубое нарушение требований к бухучету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности
15.14	Нецелевое использование бюджетных средств
15.15	Невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита
15.25	Нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования
Срок давности — 3 года
15.27.3	Совершение в интересах юридического лица сделок или финансовых операций с имуществом, полученным преступным путем
Срок давности — 6 лет
15.27.1	Оказание финансовой поддержки терроризму, распространению оружия массового уничтожения

Течение сроков привлечения к административной ответственности

Давностный срок назначения наказания за административное нарушение исчисляется со дня совершения административного правонарушения, а не со следующего дня (ч. 1.1 ст. 4.5 КоАП).

Это правило действует с апреля 2023 года.

До его появления существовала правовая неопределенность в определении дня, с которого исчисляется срок давности привлечения к ответственности — со дня совершения правонарушения либо со дня, следующего за днем его совершения.

Такое положение дел Конституционный суд признал незаконным и предписал внести изменения в КоАП (Постановление Конституционного Суда РФ от 17.05.2022 № 19-П).

При исчислении сроков давности привлечения к административной ответственности не применяются следующие положения КоАП:

а) течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока (ч. 1.1. ст. 4.8 КоАП РФ);
б) если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день (ч. 3.1. ст. 4.8 КоАП РФ).

Это следует из примечания 2 к статьей 4.8 КоАП РФ.

Таким образом, если давностный срок назначения наказания за административное нарушение:

а) исчисляется днями, он истекает в последний день установленного срока;
б) заканчивается в нерабочий день, срок не продлевается.

Для длящихся нарушений предусмотрено иное правило. Для них давностный срок считается со дня обнаружения административного нарушения.

Днем обнаружения длящегося нарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).

Длящееся административное нарушение — это такое действие или бездействие, которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении лицом предусмотренных законом обязанностей.

Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

При этом неисполнение обязанности к установленному сроку нетождественно несвоевременному представлению сведений, информации, документов.

В первом случае административная ответственность наступает в связи с неисполнением обязанности, и нарушение считается оконченным по истечении установленного законодательством срока.

Во втором случае административное нарушение считается оконченным в результате действий привлекаемого лица, связанных с представлением сведений (информации, документов) за пределами срока, установленного законом.

К примеру, противоправное деяние, выразившееся в несвоевременном представлении информации, начинается с момента соответствующего бездействия и заканчивается вследствие действий допустившего его лица, направленных к прекращению противоправного деяния, или наступления событий, препятствующих его совершению.

Данный правовой подход сформулирован Верховным Судом РФ в постановлениях от 05.10.2020 № 41-АД20-11, от 13.05.2024 № 38-АД24-2-К1, от 10.09.2021 № 11-АД21-31-К6.

Исчисление давностных сроков может приостанавливаться (ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ).

К примеру, если нарушитель ходатайствует о рассмотрении дела по своему месту жительства. В этом случае исчисление периода привлечения к ответственности приостанавливается с момента удовлетворения ходатайства и возобновляется с момента поступления материалов в орган, должностному лицу или судье, правомочному рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Истечение срока привлечения к административной ответственности

Определение давностного срока назначения наказания относится к обстоятельствам, при котором исключается производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в ст. 4.5 КоАП, восстановлению не подлежат. Судья в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК, п. 18 Постановления Пленума ВАС от 27.01.2003 № 2).

По истечении этого времени вопросы об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также о возобновлении производства по делу обсуждаться не могут.

Так же как и возможность обсуждения вопросов о виновности лица в совершении административного правонарушения, наличии события правонарушения после истечения сроков давности привлечения к ответственности положениями КоАП не предусмотрена (Решение Верховного суда Республики Крым от 15.03.2017 по делу № 12-413/2017).