Субъекты естественных монополий

В рыночной экономике есть сферы, где конкуренция не только неэффективна, но и невозможна или социально опасна. Это области естественных монополий – состояний рынка, при которых удовлетворение спроса происходит эффективнее, если нет соперничества. Так бывает при определенных технологических особенностях производства или когда товары или услуги не могут быть заменены на другие в целях безопасности и поддержания их надлежащего качества.

В этой статье расскажем о тех компаниях, которые являются законными монополистами в той или иной сфере: какими нормативно-правовыми актами регулируется их деятельность, какими особенностями она отличается.

Над статьей работали:
Автор: Ирина Кузнецова; редактор: Александр Чепенко

Содержание

1. Реестр субъектов естественных монополий 2026
2. Закон о субъектах естественных монополий
3. Виды субъектов естественных монополий
4. Особенности субъектов естественных монополий

Реестр субъектов естественных монополий 2026

Субъекты естественных монополий — это хозяйствующие субъекты, которые заняты производством и реализацией товаров либо оказанием услуг в условиях естественной монополии. Они оказывают прямое влияние на жизнеобеспечение страны, стабильность экономики и социальную сферу. Именно этим и обусловлена необходимость особого государственного контроля за их деятельностью.

Статьей 10 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» предусмотрено ведение специального реестра, в котором перечислены все субъекты естественных монополий, имеющиеся в стране. Этот список нужен, чтобы государство могло регулировать деятельность монополистов, в том числе влиять на установление ими цен и тарифов на конкретные услуги и товары в наиболее значимых областях.

Ведение такого официального перечня организаций, признанных государством естественными монополистами, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, которые занимаются регулированием отношений в соответствующей сфере. Пунктом 5.3.4(2) постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 формирование такого реестра доверено Федеральной антимонопольной службе. Именно этот государственный орган:

— включает в единый перечень новые субъекты естественных монополий;
— исключает из него те компании, которые прекратили свою деятельность либо по иным причинам перестали подлежать государственному регулированию и контролю.

Реестр юридических лиц-монополистов можно найти в свободном доступе на сайте Федеральной антимонопольной службы http://fas.gov.ru/pages/activity/tariffregulation/reestr-subektov-estestvennyix-monopolij.html?ysclid=mk34u4c5m1270409786.

В его структуре в зависимости от конкретной сферы естественных монополий выделяется несколько подразделов:

1) список, в котором перечислены субъекты естественных монополий в области связи;
2) список компаний-монополистов в сфере водоснабжения и водоотведения;
3) список юридических лиц, которые занимаются деятельностью по захоронению радиоактивных отходов;
4) перечень, в котором перечислены организации, являющиеся монополистами топливно-энергетического комплекса;
5) перечень монополистов на транспорте.

Кроме того, имеется подразделение по территориальному признаку (в зависимости от того, в каком субъекте РФ осуществляет деятельность конкретная организация). Чтобы найти конкретную компанию, можно воспользоваться поиском по:

1) названию организации;
2) ИНН;
3) ОКПО;
4) ОГРН.

Актуальный на 2026 год реестр включает в себя как гигантов федерального масштаба (ОАО «Российские железные дороги», ПАО «Газпром» в части транспортировки газа, ПАО «Транснефть»), так и множество региональных и локальных компаний – операторов водоканалов, теплосетевых организаций, операторов по обращению с ТКО. Важно отметить, что попадание в реестр накладывает на организацию специфические обязательства в части ценового регулирования, раскрытия информации и обязательств по обслуживанию всех обратившихся потребителей. Такие организации осуществляют закупки на основании ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ (пп. 1 п. 2 ст. 1 данного документа).

Закон о субъектах естественных монополий

Главным правовым актом, определяющим всю систему регулирования в области естественных монополий, является уже упомянутый Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Он устанавливает правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий. Его действие направлено на достижение баланса между интересами потребителей и субъектов монополий. Закон дает легальное определение естественной монополии, перечисляет сферы ее деятельности, определяет методы регулирования и полномочия органов регулирования.

Статья 4 ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ определяет, в каких именно отраслях государство регулирует деятельность компаний-естественных монополий. Эти сферы — базовые и инфраструктурные, где конкуренция невозможна или неэффективна. К ним относится:

— транспортировка нефти, нефтепродуктов и газа по магистральным трубопроводам;
— железнодорожные перевозки и услуги инфраструктуры (терминалы, порты, аэропорты);
— услуги общедоступной связи (электросвязь, почта) и передача энергии (электрической и тепловой);
— управление энергосистемой, использование инфраструктуры внутренних водных путей;
— централизованное водоснабжение и водоотведение;
— захоронение радиоактивных отходов;
— ледокольная проводка судов по Северному морскому пути.

Стоит отметить, что в некоторых сферах государственная политика направлена на постепенное реформирование монополий. К примеру, это касается железнодорожных перевозок. Регулирование в этой области смещается с перевозок как таковых на доступ к инфраструктуре (путям, вокзалам), чтобы создать условия для конкуренции перевозчиков.

Кроме того, закон прямо запрещает препятствовать переходу всех перечисленных отраслей естественных монополий из этого состояния в состояние конкурентного рынка, если такое преобразование становится экономически оправданным.

В ст. 6 ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ перечислены способы осуществления государственного контроля за деятельностью естественных монополий. К ним отнесено следующее:

1) регулирование цен (тарифов). Это главный и самый распространённый метод. Государственные органы не позволяют монополистам устанавливать завышенные цены. Они либо напрямую утверждают конкретные тарифы (например, на электроэнергию, железнодорожные перевозки), либо устанавливают для них максимальный допустимый предел. Конкретный список регулируемых тарифов, правила их расчёта и применения утверждаются Правительством РФ. Для некоторых сфер (теплоснабжение, водоснабжение) действуют дополнительные специальные законы;
2) определение обязательного обслуживания. В ситуациях дефицита или ограниченных мощностей (к примеру, при аварии в сети) регулирующий орган может установить приоритеты. Он определяет, каких потребителей и в каком минимальном объёме монополист обязан обслужить в первую очередь. Это дает гарантию того, что необходимые услуги в первую очередь получат социально значимые объекты (больницы, школы) и население.

Кроме того, установлены дополнительные правила осуществления госконтроля. Так, к примеру, определено, что компании, добывающие нефть, имеют гарантированное право на доступ к трубопроводам для её экспорта. Квота распределяется пропорционально объёмам добычи с учётом технических возможностей трубопровода.

Виды субъектов естественных монополий

Классификация субъектов естественных монополий может проводиться по различным основаниям:

1) по отраслевому признаку;
2) по масштабу деятельности (федеральные, региональные, локальные);
3) по организационно-правовой форме (ОАО, АО, ПАО).

Наиболее наглядной является отраслевая типология, которая напрямую вытекает из положений ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ:

1) транспортные монополии. Эта группа включает в себя наиболее стратегически важные субъекты:

— во-первых, это компании, осуществляющие железнодорожные перевозки (ОАО «Российские железные дороги»), обладающее инфраструктурой общегосударственного значения;
— во-вторых, это организации, осуществляющие транспортировку нефти и газа по магистральным трубопроводам (ПАО «Транснефть», ПАО «Газпром»);
— в-третьих, к этой категории относятся услуги инфраструктурных объектов транспорта – портов, аэропортов, транспортных терминалов, доступ к которым для всех перевозчиков должен быть недискриминационным;

2) энергетические монополии. В данную группу входят субъекты, оказывающие услуги по передаче электрической (сетевые компании, такие как ПАО «ФСК ЕЭС» на федеральном уровне и многочисленные распределительные сетевые компании на региональном) и тепловой энергии (теплосетевые организации). Производство электроэнергии и тепла является конкурентной сферой, а вот их транспортировка к конечному потребителю по единым сетям – естественно-монопольной;

3) коммуникационные монополии. Сюда традиционно относились услуги общедоступной почтовой связи (оказываемые АО «Почта России») и услуги общедоступной телефонной связи. С развитием технологий сфера связи подвергается значительной демонополизации, однако в части обеспечения универсальных услуг связи (допустим, в труднодоступных районах) элементы естественной монополии сохраняются.

Особенности субъектов естественных монополий

Субъекты естественных монополий обладают рядом специфических черт, которые отличают их от компаний, действующих в конкурентной среде и которые обуславливают необходимость государственного вмешательства:

1) технологическая и экономическая обусловленность. Главная особенность – наличие «эффекта масштаба», при котором долгосрочные средние издержки производства снижаются по мере увеличения объема выпускаемой продукции. Создание параллельной конкурирующей инфраструктуры (к примеру, двух сетей трубопроводов для газа или двух железнодорожных путей между одними и теми же пунктами) экономически нецелесообразно и расточительно для общества. Это приводит к тому, что производство товара или услуги одним субъектом эффективнее, чем несколькими;

2) обязанность обслуживать всех потребителей. В отличие от обычной коммерческой организации субъект естественной монополии не вправе отказать в заключении договора потребителю, обратившемуся с соответствующим запросом, если он в состоянии оказать ему требуемые услуги. Эта обязанность, закрепленная в статье 8 ФЗ от 17.08.1995 № 147-ФЗ, является одной из основных гарантий для граждан и бизнеса, касающихся получения жизненно важных услуг;

3) строгое тарифное регулирование. Поскольку субъект естественной монополии занимает доминирующее положение, поглощая все рынки сбыта, и потребитель лишен выбора, государство активно вмешивается в процесс ценообразования. Тарифы или их предельные уровни устанавливаются уполномоченными органами на основе анализа экономически обоснованных расходов компании и необходимой выручки. Это предотвращает злоупотребление монопольным положением и завышение цен;

4) высокий уровень государственного контроля и отчетности. Деятельность субъектов естественных монополий сопровождается повышенными требованиями к прозрачности и раскрытию финансовой информации. Они обязаны регулярно представлять в регулирующие органы инвестиционные программы, отчеты о выполнении, данные о техническом состоянии инфраструктуры. Это необходимо для обоснования тарифов и оценки эффективности их деятельности в интересах общества;

5) социальная и стратегическая значимость. Работа естественных монополий напрямую влияет на национальную безопасность, устойчивость экономики и качество жизни населения в целом. Сбои в их функционировании могут привести к системным кризисам. Поэтому государство заинтересовано не только в сдерживании цен, но и в долгосрочном развитии и модернизации инфраструктуры естественных монополий, что требует специальных инвестиционных программ, а также развития партнерских отношений между государством и данными субъектами.