Возмещение вреда, причиненного дорогам

Автомобильные дороги — это важный элемент транспортной инфраструктуры. Одновременно они являются сложным дорогостоящим объектом государственной или муниципальной собственности. Их сохранность и надлежащее состояние напрямую влияют на безопасность дорожного движения, логистику и экономику в целом. Причинение вреда дорожному полотну, элементам обустройства или инженерным сооружениям влечет за собой административную и гражданско-правовую ответственность. Процедура возмещения такого вреда имеет свои особенности в зависимости от статуса дороги. В данной статье мы рассмотрим, кто и в каком порядке обязан компенсировать ущерб, нанесенный дорогам различных категорий.

Над статьей работали:
Автор: Ирина Кузнецова; редактор: Александр Чепенко

Содержание

1. Кого привлекут к ответственности за причинение вреда автомобильной дороге?
2. Возмещения вреда, причиненного автомобильной дороге
3. Возмещение вреда дорогам федерального значения
4. Возмещение вреда дорогам местного значения

Кого привлекут к ответственности за причинение вреда автомобильной дороге?

Применительно к вреду, который может быть нанесен автомобильной дороге, основным субъектом ответственности выступает владелец (собственник) транспортного средства. На него в первую очередь возлагается обязанность по возмещению вреда, поскольку автомобиль является средством повышенной опасности. Согласно статье 1079 ГК РФ ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих, несет собственник источника такой опасности. При этом владельцем транспортного средства считается лицо, которому принадлежит транспортное средство на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или на ином законном основании (к примеру, по договору аренды). Важно, что ответственность наступает независимо от вины владельца. Исключение составляют следующие ситуации:

— если владелец докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы;
— если удастся доказать, что ущерб причинен при наличии соответствующего умысла потерпевшего.

Если транспортное средство было в момент происхождения вреда в пользовании другого лица (по доверенности, в результате противоправных действий и т.д.), то к субсидиарной (дополнительной) ответственности может быть привлечен и фактический причинитель вреда.

Аналогичным образом обязанность по возмещению вреда возлагается на владельца и п. 33 Правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2023 № 2060. Согласно этому документу владелец тяжеловеса или его представитель обязаны возместить вред, который принадлежащее им транспортное средство наносит автомобильным дорогам. Это обязательная плата за проезд, если вес или нагрузка на оси превышают установленные нормы.

Если у собственника транспортного средства, причинившего вред, действует договор обязательного страхования гражданской ответственности (ОСАГО), то в первую очередь требование о возмещении вреда, связанного с повреждением имущества (дорожного покрытия, отбойников, знаков и т.д.), предъявляется страховщику в пределах страховой суммы (400 000 рублей согласно статье 7 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об ОСАГО»). Однако если размер ущерба превышает эту сумму, разница взыскивается непосредственно с причинителя вреда.

В определенных ситуациях к ответственности могут привлекаться и подрядные организации, выполнявшие работы на дороге. Взыскание с них ущерба возможно, если будет доказано, что вред (к примеру, разлив химических реагентов, повреждение полотна строительной техникой) возник по их вине в процессе работ или из-за оставленных без должного оформления материалов или техники.
Помимо гражданско-правовой ответственности причинение вреда дороге может повлечь за собой административную ответственность, предусмотренную ст. 12.33 КоАП РФ. Штраф за такое нарушение составляет для физических лица от 5 000 до 10 000 рублей. Должностные лица заплатят больше — 25 000 рублей, а организации — 300 000 рублей.

Наказание может быть применено при условии, что причиненный вред создает реальную угрозу аварии для участников дорожного движения.

Возмещения вреда, причиненного автомобильной дороге

Процедура возмещения вреда носит заявительный характер и инициируется владельцем дороги или уполномоченной им организацией (учреждением, осуществляющим содержание дорог).

Процедура включает в себя несколько ключевых этапов:

1) фиксация факта причинения вреда. При обнаружении повреждения (пролив горюче-смазочных материалов, разрушение покрытия из-за перегруза, наезд на элементы обустройства) представитель владельца дороги составляет акт. В акте подробно описываются характер и объем повреждений, обстоятельства происшествия (если они известны), код (учетный номер или другие данные, позволяющие идентифицировать дорогу), привлекаются свидетели. В случае ДТП основанием является протокол и схема, составленные сотрудниками ГИБДД;

2) расчет размера вреда. Это наиболее сложный этап. Размер ущерба рассчитывается на основе специальных методик, утвержденных нормативно-правовыми актами, к примеру, Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.12.2023 № 2060 (пункты 41-43);

3) направление претензии. Владелец дороги направляет причинителю вреда (или его страховой компании) письменную претензию с требованием о добровольном возмещении рассчитанной суммы. К претензии прикладываются копии акта о повреждении, расчета ущерба, фотоматериалы, документы, подтверждающие полномочия заявителя;

4) взыскание в судебном порядке. Если в течение 30 календарных дней с момента получения претензии причинитель вреда не возместил его добровольно, владелец дороги вправе обратиться в суд с исковым заявлением о взыскании суммы ущерба. Такие дела рассматриваются арбитражными судами, если ответчиком является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, и судами общей юрисдикции, если ответчик – физическое лицо. В суде доказыванию подлежит факт причинения вреда именно ответчиком, причинно-следственная связь и обоснованность расчета суммы ущерба.

Возмещение вреда дорогам федерального значения

Автомобильные дороги федерального значения находятся в собственности Российской Федерации, а их содержание и управление осуществляет Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) и его подведомственные учреждения в каждом федеральном округе.

Работа по взысканию ущерба с причинителей вреда на федеральных трассах, как правило, максимально систематизирована и формализована. Подразделения Росавтодора имеют в своей структуре профильные отделы или заключают договоры со специализированными организациями, которые занимаются мониторингом состояния дорог, оперативной фиксацией повреждений и всей претензионно-исковой работой. Для федеральных дорог особенно актуальны случаи причинения вреда тяжеловесными и крупногабаритными транспортными средствами, которые при несоблюдении разрешительного порядка движения или превышении допустимых нагрузок на ось наносят колоссальный урон дорожному полотну, значительно сокращая его срок годности.

При расчете ущерба для федеральных дорог применяются единые для всей страны федеральные единичные расценки, что обеспечивает определенный стандарт в оценке. Взысканные средства за причиненный вред зачисляются в федеральный бюджет и, в соответствии с бюджетным законодательством, могут быть в дальнейшем направлены Росавтодору на финансирование дорожной деятельности, в том числе на ремонт и содержание тех самых поврежденных дорог. Таким образом, институт возмещения вреда для дорог федерального значения выступает не только как механизм компенсации, но и как дополнительный источник целевого финансирования для поддержания их в нормативном состоянии.

В июле 2024 года Верховный суд РФ рассмотрел дело, в котором разграничил сферу деятельности федеральных и региональных органов власти по взысканию ущерба, причиненного повреждением дорог (определение от 04.07.2024 № 306-ЭС24-2946 по делу № А55-20270/2022). Суть данного дела заключалась в следующем.

На стационарном пункте весового контроля на дороге были зафиксированы случаи движения тяжеловесных автопоездов, принадлежащих одной и той же компании, с превышением допустимой массы и нагрузки на оси. На момент проверки транспортные средства использовались данной компанией по договору аренды. Специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза у перевозчиков не было.

Государственное учреждение Республики Башкортостан (Центр организации дорожного движения) обратилось в суд с иском к данной компании, требовало взыскать около 619 тысяч рублей в качестве возмещения вреда, нанесенного дорогам республики.

Истец утверждал, что, поскольку вред причинен дорогам регионального значения Башкортостана, а у учреждения есть полномочия контролировать такие перевозки и взимать плату за причиненный ущерб, оно имеет право требовать возмещения.

Суд первой инстанции, апелляция и кассация отказали учреждению в удовлетворении иска, мотивировав это тем, что маршрут перевозки проходил по территориям нескольких субъектов РФ и по дорогам федерального значения. По их мнению, специальное разрешение должно было выдаваться федеральным органом (Росавтодором), и именно этот орган, а не региональное учреждение, вправе был взимать плату за причиненный вред. Таким образом, суды посчитали, что истец не обладает надлежащими полномочиями для предъявления данного требования.

Верховный Суд не согласился с выводами нижестоящих судов, отменил их решения и указал следующее. Вывод о том, что полномочия принадлежат только федеральному органу, если маршрут затрагивает разные регионы или федеральные дороги, является ошибочным.

Органы власти субъекта РФ (в данном случае Республики Башкортостан) самостоятельно определяют размер вреда, причиняемого их региональным и межмуниципальным дорогам, и имеют право его взыскивать.

Возмещение вреда дорогам местного значения

Дороги местного значения находятся в собственности муниципальных образований (городских округов, муниципальных районов, поселений). Ответственными за их содержание являются местные администрации, которые могут делегировать эти полномочия специализированным муниципальным казенным учреждениям (МКУ) или привлекать подрядные организации на основе муниципального контракта.

Процедура возмещения вреда для местных дорог в целом аналогична описанной выше и регламентируется теми же федеральными нормативными актами.