Землеустроительная документация

Над статьей работали:
Автор: Чистякова Людмила; редактор: Александр Чепенко

Землеустроительная документация – это материалы, подготовленные в процессе землеустройства на основе выполненных геодезических и картографических работ. Их включают в специальный государственный фонд, в котором хранятся копии свидетельств, необходимых для реализации прав граждан на землю, которые раньше выдавались комитетами по земельным ресурсам и землеустройству. Такие документы помогают исключить случаи регистрации прав на основании подделок, а также другие мошеннические действия.

Содержание

1. Что включает в себя землеустроительная документация
2. Подготовка землеустроительной документации
3. Согласование землеустроительной документации
4. Проведение экспертизы землеустроительной документации
5. Ведение землеустроительной документации
6. Утверждение землеустроительной документации

Что включает в себя землеустроительная документация

Порядок проведения землеустроительной процедур и оформления документации регламентирован Земельным кодексом, Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» (далее — закон № 78-ФЗ).

В числе подзаконных актов, регулирующих землеустроительные процедуры, можно выделить правила установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 № 688, методические рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденные Росземкадастром 17.02.2003.

По правилам пункта 1 статьи 69 Земельного кодекса землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов госвласти, местного самоуправления, собственников участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Согласно статье 3 закона № 78-ФЗ землеустройство обязательно проводится в случаях установления или изменения границ объектов землеустройства.

К землеустроительным материалам относится документация:

а) схемы землеустройства, которые различаются по уровням — общероссийская, региональная, муниципальная;
б) карты, планы объектов землеустройства;
в) проекты внутрихозяйственного землеустройства;
г) проекты улучшения сельхозугодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, их защиты от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами, радиоактивными и химическими веществами, от заражения и других негативных воздействий;
д) материалы почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;
е) тематические карты и атласы состояния и использования земель.

Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при ведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель.

Такие материалы формируют землеустроительное дело (ч. 1 ст. 22 закона № 78-ФЗ).

Лица, осуществляющие землеустроительные работы, бесплатно отдают экземпляр подготовленной ими в результате проведения землеустройства документации в госфонд данных (ГФДЗ), который ведет Роскадастр (ч. 4 ст. 24 закона № 78-ФЗ).

Подготовка землеустроительной документации

Подготовка землеустроительных материалов проходит следующие этапы:

а) подготовительный, который включает сбор и анализ данных о земельных участках, получение топографических карт, геодезических изысканий, данных о границах участков и их владельцах;

б) установление целевого назначения использования земли. На основе собранной информации разрабатывается план использования участка, схема зонирования, в которой учитываются различные типы участков. К примеру, промышленные, сельскохозяйственные, под ИЖС. Также предусматриваются требования к застройке и инфраструктуре;

в) согласование и утверждение. Подготовленная документация проходит процесс согласования с заинтересованными сторонами, такими как владельцы участков, местные органы власти, экологические и инженерно-технические службы. После согласования она утверждается заказчиком;

г) исполнение и контроль. После утверждения землеустроительной документации начинается ее исполнение, включая реализацию плана использования земли, проведение работ по благоустройству и развитию инфраструктуры;
Землеустроительная документация может обновляться и корректироваться с учетом меняющихся условий и потребностей.

Согласование землеустроительной документации

Согласование землеустроительных материалов регламентировано порядком, утвержденном Приказом Росреестра от 14.02.2023 № П/0036.

В рамках этой процедуры разработчик документации совместно с ее заказчиком направляет комплект на согласование в орган, отвечающий за визирование документации по землеустройству.

В пакет документов также входят:

а) исходные данные — если они не включены в состав землеустроительной документации;
б) документы, являющиеся основанием для выполнения работ по землеустройству.

Это могут быть копии госконтрактов, договоров на выполнение землеустроительных работ.

Землеустроительными работами являются в том числе межевание, инвентаризация, топографическая съемка, экологическое обследование.
Землеустроительные работы проводят:

а) при образовании новых или упорядочении существующих объектов землеустройства, когда требуется установить на местности проектируемые границы объекта;
б) при уточнении на местности границ объектов землеустройства в случае отсутствия достоверных сведений об их местоположении;
в) при восстановлении на местности границ объектов землеустройства.

Компетентный орган принимает решение о визировании или об отказе в течение 30 дней со дня получения пакета документов на согласование.

При получении отказа в визировании землеустроительной документации разработчик и заказчик устраняют допущенные недочеты и направляют документы повторно.

Проведение экспертизы землеустроительной документации

Необходимость в землеустроительной экспертизе возникает, когда нужно обеспечить соответствие документации исходным данным, техническим условиям и требованиям (ст. 6 закона № 78-ФЗ).

Осуществление этой госэкспертизы регламентируется Постановлением Правительства РФ от 04.04.2002 № 214 и Приказом Росреестра от 14.02.2023 № П/0036.

Положением определен круг лиц, по инициативе которых проводится государственная землеустроительная экспертиза. Она осуществляется по решению органов госвласти, местного самоуправления или иных заинтересованных лиц — заказчиков экспертизы.

По решению заказчика землеустроительную документацию можно направить на госэкспертизу.

Этот этап подготовки документов предшествует их утверждению заказчиком (п. 7 Приказа Росреестра от 14.02.2023 № П/0036).

В указанном случае землеустроительная документация утверждается заказчиком не позднее 14 дней со дня получения положительного заключения экспертной комиссии по осуществлению госэкспертизы.

При отрицательном заключении экспертной комиссии разработчик землеустроительной документации совместно с заказчиком дорабатывают документацию с учетом замечаний и предложений экспертной комиссии.

Отрицательное заключение может содержать выводы:

а) о невозможности проведения землеустройства ввиду несоответствия землеустроительной документации, представленной на экспертизу, исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства;
б) необходимости доработки (переработки) землеустроительной документации с учетом замечаний и предложений экспертной комиссии и представления этой документации на повторную экспертизу.

Решение о несоответствии землеустроительной документации требованиям законодательства должно быть основано на установленном противоречии такой документации либо исходным данным, либо техническим условиям, либо требованиям проведения землеустройства (Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2012 по делу № А43-12182/2011).

После доработки документы подаются на повторную госэкспертизу.

Заключение экспертной комиссии утверждается Росреестром или его территориальным органом (п. 13 Постановления Правительства РФ от 04.04.2002 № 214).

Экспертиза землеустроительной документации осуществляется до принятия такой документации в госфонд данных. Соответствующая позиция изложена в письме Минэкономразвития РФ от 22.09.2010 № Д23-3748.

При этом согласно статье 1 закона № 78-ФЗ объектами землеустройства являются территории субъектов РФ и муниципальных образований, а также части таких территорий, но не земельные участки.

Следовательно, в настоящее время госэкспертиза землеустроительной документации в отношении земельных участков не проводится (письмо Минэко от 06.05.2011 № Д23-1933).

Ведение землеустроительной документации

За ведение ГФДЗ отвечает Роскадастр.

В число его компетенций входит в том числе:

а) включение материалов в состав ГФДЗ, их учет, сохранность и исключение;
б) копирование и предоставление заинтересованным лицам материалов, включенных в ГФДЗ;
в) преобразование документации, содержащейся в ГФДЗ, с бумажного носителя в электронный формат;
г) обеспечение работы экспертной комиссии по ведению ГФДЗ;
д) инвентаризация материалов ГФДЗ.

Информация, содержащаяся в фонде данных, является открытой и общедоступной (п. 3 Приказа Росреестра от 14.02.2023 № П/0036).

Самые востребованные документы ГФДЗ – это выкопировки с цифровых ортофотопланов, базовых карт на территорию населенных пунктов, межселенных земель, выкопировки с планово-картографических материалов на бумажных носителях.

Эти документы содержат исходные данные для проведения кадастровых работ, они позволяют подтвердить факт создания участка в определенных границах на момент его предоставления и формирования.

Зачастую документы служат единственным доказательством, подтверждающим существование на местности границ земельного участка, сформированного много лет назад.

К документам ГФДЗ обращаются юрлица, ИП, председатели СНТ, судебные и правоохранительные органы в различных ситуациях.
Физлицам документы из этого фонда могут понадобиться при оформлении наследственных прав, уточнении местоположения границ земельного участка, в решении споров с соседями.

Их можно получить на госуслугах, выбрав в разделе «Стройка и недвижимость» услугу «Предоставление материалов и данных государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства».

Документы ГФДЗ используются и в работе органов госвласти. Так, в случае принятия местными властями решений об утверждении правил землепользования и застройки, а также при внесении в них изменений указанные органы направляют в Росреестр необходимые документы для внесения сведений в ЕГРН.

Обязательным приложением к документам, направляемым в Росреестр, является карта (план) объекта землеустройства, подготовленная в соответствии с требованиями закона № 78-ФЗ (ч. 18 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Утверждение землеустроительной документации

После того как экспертная комиссия выдаст положительное заключение о прохождении землеустроительной документацией госэкспертизы, у заказчика появляется право на ее утверждение.

На одобрение материалов заказчику отведено 14 дней (абз. 2 п. 7 Приказа Росреестра от 14.02.2023 № П/0036).
Если экспертная комиссия даст отрицательное заключение и придет к выводу о невозможности осуществления землеустройства, заказчику запрещается утверждать землеустроительные материалы.