Утверждаю
Директор Департамента
надзорной деятельности
и профилактической работы —
главный государственный инспектор
Российской Федерации
Р.Ш.ЕНИКЕЕВ
16 октября 2017 г.
ДОКЛАДЫ
С ОБОБЩЕНИЕМ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ, ТИПОВЫХ
И МАССОВЫХ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Настоящие материалы публичного обсуждения результатов правоприменительной практики органов государственного контроля (надзора) МЧС России с руководством по соблюдению обязательных требований разработаны в целях профилактики нарушений обязательных требований, и основаны на реализации положений:
Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности»;
Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;
постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре»;
постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 г. N 835 «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;
постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2013 г. N 820 «О государственном надзоре за спортивными парусными судами, прогулочными судами и маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, об их классификации и освидетельствовании, о государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;
постановления Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 N 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;
Плана мероприятий («дорожной карты») по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016 — 2017 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.04.2016 N 559-р;
Стандарта комплексной профилактики нарушений обязательных требований, утвержденного протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития «Реформа контрольной и надзорной деятельности от 12 сентября 2017 г. N 61(11);
Методических рекомендаций по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности (утверждены подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы, протокол от 09.09.2016 N 7);
Методических рекомендаций по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований (утверждены подкомиссией по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы, протокол от 20.01.2017 N 1);
Методических рекомендаций по организации и проведению публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований органа государственного контроля (надзора) (утверждены проектным комитетом по основному направлению стратегического развития «Реформа контрольной и надзорной деятельности», протокол от 21.02.2017 N 13(2));
Приказа МЧС России от 25.11.2016 N 630 «Об утверждении порядка обобщения и анализа правоприменительной практики органов надзорной деятельности МЧС России.
Материалы содержат доклады по правоприменительной практике, а также доклады с руководством по соблюдению обязательных требований по всем видам контроля (надзора), отнесенным к компетенции МЧС России (далее — Доклады).
Целями обобщения и анализа правоприменительной практики являются:
обеспечение единства практики применения органами государственного контроля (надзора) МЧС России федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, иных нормативных документов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее — обязательные требования);
обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике органов государственного контроля (надзора) МЧС России путем их публикации для сведения подконтрольных субъектов;
совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, и контрольно-надзорных функций;
повышение результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности;
выработка путей по минимизации причинения вреда охраняемым законом ценностям при оптимальном использовании материальных, финансовых и кадровых ресурсов органов государственного контроля (надзора) МЧС России, позволяющих соблюдать периодичность плановых и внеплановых проверок объектов государственного надзора.
Задачами обобщения и анализа правоприменительной практики являются:
выявление проблемных вопросов применения органами государственного контроля (надзора) МЧС России обязательных требований;
выработка оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики с привлечением заинтересованных лиц и их реализация;
выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;
выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению;
подготовка предложений по совершенствованию законодательства;
выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения;
выработка рекомендаций в отношении мер, которые должны применяться органами государственного контроля (надзора) МЧС России в целях недопущения типичных нарушений обязательных требований;
координация деятельности органов государственного контроля (надзора) МЧС России.
В качестве источников формирования Докладов использованы:
результаты проверок и иных мероприятий по контролю, в том числе осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;
результаты взаимодействия надзорных органов и судебно-экспертных учреждений федеральной противопожарной службы;
результаты обжалований действий и решений должностных лиц органов государственного контроля (надзора) МЧС России в административном или судебном порядке и иные материалы административной практики;
результаты применения мер прокурорского реагирования по вопросам надзорной деятельности;
результаты рассмотрения заявлений и обращений граждан;
результаты опросов (в том числе, проводимых в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») представителей подконтрольных объектов государственного надзора на предмет выявления случаев нарушения обязательных требований, причинения вреда охраняемым законом ценностям, а также избыточной административной нагрузки на бизнес;
результаты взаимодействия с территориальными органами Федеральной службы судебных приставов по принудительному взысканию административных штрафов и приостановлению деятельности;
разъяснения органов государственного контроля (надзора) МЧС России по вопросам применения законодательства Российской Федерации в области организации и осуществления надзора за соблюдением обязательных требований;
разъяснения, полученные органами государственного контроля (надзора) МЧС России от органов прокуратуры, суда, иных государственных органов по вопросам, связанным с осуществлением надзорной деятельности.
Раздел I
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЖАРНЫЙ НАДЗОР
Работа Департамента надзорной деятельности и профилактической работы за 9 месяцев 2017 года осуществлялась в соответствии с паспортом приоритетного проекта «Совершенствование функции государственного надзора МЧС России в рамках реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности» (далее — приоритетный проект), утвержденным протоколом от 21 февраля 2017 года N 13(2) заседания Проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности».
В рамках реализации основного направления стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности» МЧС России на постоянной основе осуществляется анализ нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, а также оценка их эффективности, по результатам которых разрабатываются соответствующие проекты по внесению изменений в действующее законодательство.
В настоящее время по результатам такой работы по инициативе МЧС России внесены изменения в Правила противопожарного режима в Российской Федерации, исключающие отдельные устаревшие, дублирующие и избыточные обязательные требования, а также конкретизирующие и уточняющие его отдельные положения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.09.2016 г. N 974.
Кроме того, приняты в установленном порядке изменения Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие минимально допустимые требования противопожарного режима для объектов религиозного назначения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2017 г. N 1174, от 21.03.2017 N 316.
В целях реализации Сводного плана приоритетного проекта, разработан паспорт приоритетного проекта, в соответствии с которым предусматривается проведение дополнительного анализа нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, а также оценка их эффективности.
В целях реализации положений указанного паспорта МЧС России разработан Порядок организации систематической оценки эффективности и пересмотра обязательных требований для обеспечения минимизации рисков и предотвращения негативных социальных или экономических последствий, утвержденный распоряжением МЧС России от 02.05.2017 N 195.
Проведена работа по систематизации обязательных требований в области пожарной безопасности, по результатам которой установлен исчерпывающий Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденный приказом МЧС России от 14.04.2017 N 171.
Реализуется одна из идей Реформы контрольно-надзорной деятельности — использование проверочных листов (списков контрольных вопросов) при проведении плановых проверок. Ее содержание заключается в том, что проверяющий и проверяемый находятся в равных условиях. Список контрольных вопросов носит исчерпывающий характер. Предприниматель заранее знает предъявляемые к нему требования. Инспектору не предоставлено право проверять соблюдение иных требований безопасности.
Применение этой новации закреплено постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.06.2017 г. N 774 и от 22.07.2017 г. N 864.
Проверочные листы уже используются при оценке противопожарного состояния населенных пунктов, граничащих с лесными массивами. С 1 октября текущего года вводится их использование при проведении надзорных мероприятий в отношении кафе и ресторанов. Это позволит максимально упростить надзорные процедуры, предоставить возможность самоконтроля и самооценки состояния безопасности таких объектов.
В дальнейшем с 1 июля 2018 года проверочные листы будут применятся для всех категорий объектов.
В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)», а также постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2017 N 774 МЧС России издан приказ от 11.09.2017 N 376 «Об утверждении форм проверочных листов, используемых должностными лицами федерального государственного пожарного надзора МЧС России при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности», которым утверждены формы проверочных листов для проверки объектов класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 (многоквартирные жилые дома), Ф3.1 (здания организации торговли) и Ф3.2 (здания организации общественного питания) в области пожарной безопасности.
Указанные проверочные листы соответствуют общим требованиям к разработке и утверждению проверочных листов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2017 N 177, в установленном порядке прошли все необходимые процедуры общественного обсуждения и антикоррупционной экспертизы, направлялись для рассмотрения в Минюст России, Минэкономразвития России, Департамент Правительства Российской Федерации по формированию системы «Открытое Правительство» и проектный комитет по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности».
Данная работа осуществляется в полном соответствии с Планом внедрения проверочных листов, определяющим их сферы применения и сроки подготовки, утвержденным МЧС России 25.04.2017 г.
В настоящее время вышеуказанный приказ направлен в Министерство юстиции Российской Федерации для его государственной регистрации в установленном порядке.
Одновременно сообщается, что все мероприятия, предусмотренные контрольными точками приоритетного проекта по внедрению системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности выполнены в установленные сроки и размещены на официальном сайте МЧС России в сети «Интернет».
В настоящее время основными проблемными вопросами являются сжатые сроки, устанавливаемые Планами мероприятий («дорожными картами») по актуализации, оптимизации и отмене обязательных требований. В частности, в соответствии с подобным Планом мероприятий в сфере розничной торговли на внесение изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации предусматривается не более двух месяцев, что в рамках действующего законодательства не представляется возможным.
Благодаря внедрению риск-ориентированного подхода при осуществлении пожарного надзора устранены сплошные проверки подконтрольных субъектов, из сферы надзора выведено более 700 тыс. объектов низкой категории риска. Одновременно, исключены контрольные мероприятия в отношении всех субъектов малого предпринимательства. Преобладающая часть проверок осуществляется на критически важных, опасных производственных объектах, объектах жизнеобеспечения, здравоохранения, социальной сферы, образования, а также детских оздоровительных лагерях.
Общее количество проведенных надзорных мероприятий за 3 квартала текущего года сокращено на 39% в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года и составило 128913 проверок (2016 г. — 186751 проверка).
Количество плановых проверок снижено на 34,1% (2016 год — 85111 проверок, 2017 — 56915 проверок), внеплановых — уменьшено на 34,6% (2016 год — 101640 проверок, 2017 год — 71998 проверок.
Сотрудники органов ФГПН 10744 раза привлекались органами прокуратуры в качестве специалистов при проведении проверок по исполнению законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности.
Проведенный анализ возможных причин возникновения типовых и (или) массовых нарушений обязательных требований, рекомендации по снижению их количества, устранению причин их возникновения показал следующее.
В ходе проведенных надзорных мероприятий выявлено более 524722 нарушения требований пожарной безопасности, в том числе связанных с:
возможной причиной возникновения пожара — 84 032;
обеспечением безопасности людей — 274 460 тыс.;
ограничением распространения пожара — 103 984;
созданием условий для успешного тушения пожара — 62 201.
Среди типовых нарушений, связанных с возможной причиной возникновения пожаров, отмечаются:
использование неисправного или не сертифицированного электрооборудования;
нарушение правил противопожарного режима при проведении пожароопасных работ;
неосторожное обращение с огнем, в том числе при курении;
нарушение правил эксплуатации систем отопления;
захламление помещений сгораемыми материалами.
Основными нарушениями, связанными с обеспечением безопасности людей, являются:
ненадлежащее содержание путей эвакуации и эвакуационных выходов;
неисправное состояние, а также ненадлежащее техническое обслуживание автоматических систем обнаружения пожара и оповещения людей;
ограничение в период хозяйственной деятельности работоспособности систем противопожарной защиты.
Среди типовых нарушений на объектах защиты, связанных с ограничением распространения пожара, выделяются:
выделение пожароопасных помещений преградами с ненадлежащим пределом огнестойкости;
отсутствие противопожарных дверей в дверных проемах пожароопасных помещений;
неисправность механизмов самозакрывания дверей в эвакуационных лестничных клетках и коридорах.
Типовыми нарушениями правообладателей объектов защиты, связанных с необеспечением надлежащих условий тушения возможного пожара являются:
недостаточное количество первичных средств пожаротушения (огнетушителей, пожарных рукавов и стволов в пожарных кранах);
создание условий, препятствующих проезду и подъезду пожарной техники к объекту защиты;
ненадлежащее содержание и обслуживание пожарных лестниц и ограждений кровли.
Основными причинами типовых нарушений обязательных требований послужили:
незнание обязательных требований;
оптимизация расходов (экономия денежных средств с целью их расходования на иные цели) с целью извлечения максимальной прибыли;
отсутствие достаточного финансирования бюджетных организаций;
правовой нигилизм;
низкая личная ответственность;
небольшой размер штрафных санкций по сравнению с расходами на обеспечение безопасности.
В целях предупреждения пожаров в Российской Федерации и предотвращения гибели людей на пожарах, для снижения количества нарушений требований пожарной безопасности и устранения причин и условий способствующих их возникновению, организациям и гражданам необходимо соблюдать правила пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, своевременно обучать работников организаций мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
По фактам совершения правонарушений за 3 квартала 2017 года возбуждено 143631 дело об административных правонарушениях (за аналогичный период 2016 г. — 196668, снижение на 27%).
К административной ответственности в виде штрафа и предупреждения надзорными органами МЧС России привлечено 91141 лицо, нарушившее требования пожарной безопасности (в 2016 г. — 111115, снижение на 18%), в том числе 44142 должностных лица (в 2016 г. — 58633, снижение на 15%), 13863 юридических лица (в 2016 г. — 17052, снижение на 30%).
Доля наказаний в виде предупреждения (49973 в 2017 г. и 48824 в 2016 г.) от общего количества привлеченных к административной ответственности надзорными органами с 44% в 2016 г. увеличилась до 55% в 2017 г.
В судах рассмотрено 13841 административное дело, поступившее из органов ФГПН (в 2016 г. — 21147, снижение на 34%).
Количество наказаний в виде административного приостановления деятельности в сравнении с 2016 годом снизилось на 59% — с 953 в 2016 году до 328 в 2017 году.
Анализ судебной практики оспаривания действий (бездействия) и решений органов государственного контроля (надзора).
Обжаловано в судебном и административном порядке 1432 постановления о привлечении к административной ответственности (в 2016 г. — 2405, снижение на 40%). Удовлетворено 424 жалобы или 30% от поступивших в органы надзора и суды (в 2016 г. — 752 или 31%). Удовлетворено судами 316 жалоб или 75% от общего количества удовлетворенных жалоб на постановления (в 2016 г. — 475 или 63%).
Основными причинами удовлетворения жалоб на действия должностных лиц надзорных органов являются:
ненадлежащее уведомление законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении;
неправильная квалификация инкриминируемого правонарушения;
малозначительность.
В МЧС России организована работа по выявлению устаревших, избыточных, дублирующих обязательных требований.
По результатам мониторинга практики применения Правил противопожарного режима в Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2016 года N 947 «О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (далее — постановление) направленное на совершенствование отдельных положений Правил, а также приведение их в соответствие с передовыми достижениями науки и техники в области пожарной безопасности.
В частности постановлением предусматривается приведение различных терминов и определений, содержащихся в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, в соответствие с терминологией, установленной Федеральными законами от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а также иными нормативными правовыми актами и нормативными документами в области пожарной безопасности (такие как: объект защиты, организация, граждане, территория общего пользования, пожарные запорные клапаны и др.).
Постановлением расширен перечень категорий помещений по пожарной и взрывопожарной опасности, для которых предусматривается необходимость разработки дополнительной инструкции о мерах пожарной безопасности. Это изменение направлено на приведение указанных требований в соответствие с ранее действовавшими нормами (ППБ 01-93, ППБ 01-03), а также на обеспечение пожарной безопасности объектов производственного и складского назначения. Данная инструкция разрабатывается собственником. Согласованию с федеральным государственным пожарным надзором не подлежит и не требует дополнительных финансовых затрат.
Уточняется перечень лиц, ответственных за проведение обучения персонала, а также конкретизируется группа персонала, для которого необходимо обучение пожарно-техническому минимуму.
Постановление конкретизирует необходимые требования для мест с массовым пребыванием людей, в том числе детей, а также меры пожарной безопасности на производственных объектах.
В частности на объектах с ночным пребыванием людей конкретизирована категория лиц, для которой должны быть предусмотрены средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения.
Уточняются и приводятся в соответствие с действующими нормативными документами по пожарной безопасности требования по огнестойкости зданий для летнего детского отдыха.
Введением понятия система нейтрализации отработавших газов устраняются избыточные требования по оборудованию различной техники искрогасителями.
Устраняются устаревшие ссылки на массу и объем огнетушителей. В качестве критериев выбора количества и типа огнетушителей вводятся огнетушащая способность (ранг) огнетушителей из действующих нормативных документов, защищаемая площадь (в зависимости от огнетушащей способности (ранга огнетушителя), категории помещений.
Таким образом, устраняется неполный перечень современных типов огнетушителей и собственнику объекта защиты предоставлена возможность самостоятельно осуществлять выбор и оснащение первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в зависимости от климатических условий эксплуатации, а также от обращающихся горючих веществ и материалов, и в соответствии с классом пожара и рангом модельного очага пожара.
В соответствии с письмом Аппарата Правительства Российской Федерации от 13 июля 2016 г. N П4-35142 Министерством при разработке проекта постановления рассмотрены предложения председателя Ассоциации отечественных организаций потребителей и производителей противопожарного оборудования О.А. Воронова.
Постановлением предусмотрен новый подход к требованиям по обеспечению объекта защиты первичными средствами пожаротушения — огнетушителями. Он подразумевает переход от узких критериев выбора изделия, основанных только на виде и количестве огнетушащего состава (порошок, газ, пена и пр.) к критериям, связанным с огнетушащими способностями огнетушителей, независимо от вида огнетушащего состава. Такая позиция обеспечит расширение доступа на рынок любых видов первичных средств пожаротушения, а также внедрение инновационных способов и методов борьбы с пожарами, что способствует развитию науки и технологий в данной сфере производства.
Одновременно по результатам изучения причин возникновения пожара и его последствий в жилом доме, расположенном по адресу: г. Лабытнанги, мкр. Обская, ул. Киевская, дом 14, в п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации включено ограничение о запрете хранения и применения под свайным пространством зданий, эксплуатируемых в Северной климатической зоне РФ, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, взрывчатых веществ и т.д.
Во исполнение поручений Президента Российской Федерации, а также Правительства Российской Федерации разработан законопроект о внесении изменений в Федеральный закон от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который также направлен на исключение избыточных и устаревших требований пожарной безопасности, а также приведение его положений в соответствии с передовыми достижениями науки и техники.
Законопроектом устанавливается возможность выбора наиболее оптимальных и обоснованных вариантов противопожарной защиты объектов нефтеперерабатывающей и газовой отрасли, а также инфраструктуры газомоторного топлива. При этом, допускается сокращение противопожарных расстояний от подобных объектов защиты до смежных зданий при выработке дополнительного комплекса инженерно-технических и организационных мероприятий с учетом безусловного обеспечения безопасности людей. Такие решения позволят обеспечить возможность использования бензина, дизельного и газомоторного топлива в едином автозаправочном комплексе.
Данные изменения также позволят оптимизировать обязательные требования пожарной безопасности, что приведет не только к повышению гибкости противопожарного нормирования и многовариантности технических решений обеспечения пожарной безопасности, но и к снижению материальных затрат на реализацию противопожарных мероприятий при обеспечении нормируемого уровня пожарного риска.
В рамках реализации поручений, изложенных в Послании Президента Российской Федерации Путина В.В. Федеральному Собранию Российской Федерации от 04.12.2014, законопроект направлен на снятие избыточных нагрузок на субъекты предпринимательской деятельности.
В частности, предлагается установить добровольный формат декларирования в отношении объектов, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности не предусмотрено проведение государственной экспертизы проектной документации, при этом регистрация декларации будет являться основанием для освобождения объекта от проведения проверок надзорными органами МЧС России.
В соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации, в целях снижения стоимости строительства положениями указанного законопроекта допускается возможность декларирования строительных материалов, не применяемых для отделки путей эвакуации, без проведения испытаний в аккредитованной лаборатории в случае их предельно-опасных характеристик.
Вводятся правила идентификации объектов защиты, позволяющие при наличии отдельных признаков отнести здания и сооружения к определенным классам опасности.
Это актуально для органов надзора и экспертов для оценки соответствия объектов защиты, на которые отсутствует, либо утрачена проектная документация.
Кроме того, предусматривается разработка нормативного правового акта для объектов культурного наследия, относящихся к объектам религиозного назначения, устанавливающего минимально допустимые требования пожарной безопасности и учитывающего специфику подобных объектов защиты.
О неудовлетворительном состоянии поднадзорных субъектов 53161 информаций направлено в органы государственной власти, 35014 — в органы прокурорского надзора.
Одновременно за 9 месяцев 2017 года органами прокуратуры в адрес органов федерального государственного пожарного надзора внесено 363 представления об устранении нарушений, связанных с осуществлением государственного пожарного надзора.
За несоблюдение требований законодательства Российской Федерации 297 должностных лиц органов ФГПН, привлечены к дисциплинарной ответственности.
В целом при осуществлении ФГПН имеет место стабильная тенденция повышения уровня правовой грамотности инспекторского состава. Количество внесенных прокурорами представлений увеличилось на 9% (в 2017 г. — 336 ед., в 2016 г. — 363 ед.).
Прокурорами по нарушениям законодательства Российской Федерации при проведении проверок за 9 месяцев 2017 г. принесено 9 протестов, (в 2016 г. — 12).
Обязанность проведения профилактики нарушений обязательных требований надзорными органами МЧС России в целях реализации положений федеральных законов от 23 июня 2016 г. N 182-ФЗ «Об основах профилактики правонарушений» и от 03.07.2016 N 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ввели приказы МЧС России, утвердившие изменения в административные регламенты функций по надзору в области гражданской обороны и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее — Федеральный закон 294-ФЗ) к таким мероприятиям по контролю относятся плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, проводимых органами надзорной деятельности МЧС России в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, предусматривающей проведение органами надзорной деятельности плановых (рейдовые) осмотров.
Приказ МЧС России от 24 марта 2017 г. N 132 утвердил порядок оформления и содержания заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий по вопросам обеспечения пожарной безопасности, выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований.
Плановые (рейдовые) осмотры, обследования, предусмотренные настоящим Порядком, могут проводиться в отношении территорий, за исключением лесных участков.
Предметом плановых (рейдовых) осмотров территорий является выявление готовящихся нарушений или наличие признаков нарушений требований пожарной безопасности и (или) требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по:
очистке территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов, отделения леса противопожарной минерализованной полосой или иным противопожарным барьером;
строительству на территории, прилегающей к лесу, различных сооружений и подсобных строений, а также складирования горючих материалов, мусора, отходов древесных, строительных и других горючих материалов;
соблюдению порядка выжигания сухой травянистой растительности;
соблюдению порядка использования открытого огня и разведения костров на территориях;
созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, исправности источников наружного противопожарного водоснабжения;
организации и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайной ситуации, а также по своевременному оповещению населения и направлению в зону чрезвычайной ситуации сил и средств для ее ликвидации.
Проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий осуществляется в соответствии с заданием по утвержденным маршрутам.
Срок проведения каждого планового (рейдового) осмотра, обследования территории устанавливается начальником органа ГПН либо его заместителем с учетом природно-климатических и географических условий субъектов Российской Федерации, но не может превышать 10 рабочих дней.
В ходе планового (рейдового) осмотра, обследования территорий проводятся следующие мероприятия:
внешний визуальный осмотр зданий и сооружений, технологических установок, оборудования, агрегатов;
визуальный осмотр (обследование) территорий;
фиксация результатов осмотра (обследования), в том числе с применением технических средств;
анализ информации о деятельности либо действиях юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, получение сведений, в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем.
В случае отсутствия нарушения требований пожарной безопасности и (или) требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера составляется акт осмотра (обследования) территории с указанием на отсутствие нарушений.
В случае выявления нарушений требований пожарной безопасности и (или) требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должностные лица органов надзорной деятельности принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя подразделения надзорной деятельности информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ.
В 2017 году органами надзорной деятельности МЧС России проведено 17970 плановых (рейдовых) осмотров, обследований территорий (земельных участков), в том числе 8761 населенных пунктов, 1402 мест отдыха детей, 1444 садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан.
По итогам проведения контрольных мероприятий установлено 2907 нарушений, составлено 11340 актов осмотра (обследования) территорий (земельных участков), выдано 2196 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, в том числе: индивидуальным предпринимателям — 51 предостережение, юридическим лицам — 336, органам местного самоуправления — 913, физическим лицам — 896.
Принято решений о назначении внеплановой проверки в отношении 351 лиц, в том числе: индивидуальных предпринимателей — 11, юридических лиц — 326, органов местного самоуправления — 14.
Для организации профилактики правонарушений в Российской Федерации в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации направлено распоряжение МЧС России от 10.10.2016 N 448 «О реализации мероприятий профилактических операций», а также направлена Типовая программа профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности, обеспечения безопасности на водных объектах. На основании этих документов в каждом субъекте разработаны, утверждены и реализуются программы профилактики нарушений обязательных требований на 2017 год.
Проводятся сезонные профилактические мероприятия, направленные на исключение возможности возникновения чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий на водных объектах, ограничение их последствий, а также создание условий для их ликвидации и проведение аварийно-спасательных работ, включая: элементы дифференциации инструментов профилактики; организацию консультационной работы с электронными обращениями.
В 2017 году органами надзорной деятельности МЧС России проводились мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований в области пожарной безопасности, осуществляемые в формах правового просвещения и информирования. Указанные профилактические мероприятия проводились в отношении детских лагерей, задействованных в летней оздоровительной кампании, объектов с массовым пребыванием людей, населенных пунктов и садоводческих объединений, подверженных угрозе природных пожаров, общеобразовательных учреждений, объектов жизнеобеспечения и других.
Всего проведено более 400 тыс. профилактических мероприятий. Организовано 170 тыс. тренировок по эвакуации. Проведено более 276 тыс. противопожарных инструктажей. Организовано более 140 тыс. сходов с населением по разъяснению правил установленных требований и правил поведения граждан.
В нижеприведенной таблице 1 представлены обобщенные сведения анализа правоприменительной практики и разъяснения по наиболее часто задаваемым вопросам подконтрольных субъектов при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.
КонсультантПлюс: примечание.
Нумерация подразделов дана в соответствии с официальным текстом документа.
1.2. Ответы на актуальные вопросы правоприменения
законодательства в области пожарной безопасности(см. в СПС «КонсультантПлюс»
Федеральным законом от 28.05.2017 N 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» части 3 — 5 и 8 статьи 20.4 КоАП РФ признаны утратившими силу.
1.3. Дополнительные рекомендации подконтрольным субъектам
по соблюдению требований пожарной безопасности
1. При заключении договоров аренды рекомендуется обратить внимание на предмет договора в части касающейся ответственности за вопросы обеспечения пожарной безопасности (собственник или арендатор отвечает за обеспечение пожарной безопасности — мероприятий капитального и режимного характера).
2. Перед заключением договора аренды, проведением перепланировки или реконструкции здания (помещения) рекомендуется проконсультироваться в органе ФГПН по вопросу пригодности данного помещения для осуществления конкретного вида предпринимательской деятельности.
3. При заключении договоров на обслуживание противопожарных систем на объекте, рекомендуется утвердить график проведения обслуживания с конкретными сроками, а также сроками восстановительных работ при нарушении эксплуатации.
4. В случае работы на предприятии подрядных организаций в обязательном порядке определите конкретную ответственность за обеспечение пожарной безопасности (от проведения первоначального инструктажа по мерам безопасности, до административной или финансовой ответственности за нарушение требований пожарной безопасности).
5. В случае невозможности определить качество работ по проектированию, монтажу или эксплуатации система пожарной безопасности, (автоматическая пожарная сигнализация, систем автоматического пожаротушения, система оповещения о пожаре, система противопожарного водопровода), а также проведенного расчета пожарного риска рекомендуется обратиться в компетентную организацию, где вам окажут квалифицированную помощь.
6. При осуществлении деятельности рекомендуется застраховать имущество от возможного пожара.
1.4. Доклад с руководством по соблюдению
обязательных требований
МЧС России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 N 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление N 806) проведена работа по внедрению новых форм и методов работы при осуществлении федерального государственного пожарного надзора.
В целях установления всех поднадзорных объектов и организации эффективного риск-ориентированного планирования и осуществления надзорных мероприятий обеспечена подготовка и опубликование на официальном интернет-портале перечней объектов защиты, а также планов проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с учетом критериев отнесения объектов к определенной категории риска в соответствии с вновь утвержденной формой.
Все объекты, исходя из класса потенциальной опасности и видов деятельности хозяйствующих субъектов, а также критериев вероятности несоблюдения обязательных требований (динамических показателей повышения (понижения) категорий риска), распределены на 5 категорий.
Основными являются объекты высокого и значительного риска, проверки в отношении которых будут проводиться один раз в 3 и 4 года соответственно.
По своему назначению это учреждения образования, здравоохранения, социальной сферы, детского оздоровительного отдыха, культурного наследия, опасные производственные и критически важные объекты. Сегодня на учете МЧС России их находится 325 тыс.
Объекты защиты, отнесенные к категориям среднего и умеренного риска, общим количеством 1 млн. 600 тыс., планируются для проверки не чаще одного раза в 7 и 10 лет соответственно.
Применение динамических показателей позволило перевести 77 тыс. объектов защиты в более низкую категорию рисков. Свыше 730 тыс. зданий и сооружений попали в низкую категорию риска. Плановые проверки в отношении них осуществляться не будут.
Таким образом, количество плановых проверок на 2017 год по сравнению с показателем 2016 года снижено на 35% (в 2017 году — спланировано 87 336 проверок, в 2016 году — спланировано 134 244 проверки).
В порядке реализации положений Федерального закона от 03.07.2016 N 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и вышеуказанного Постановления N 806, приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644 утвержден Административный регламент по исполнению государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (зарегистрирован в Минюсте России 13.01.2017, регистрационный N 45228). Регламентом определены новые формы и методы проведения надзорных и профилактических мероприятий, в том числе в форме правового просвещения и информирования, а также мероприятий без взаимодействия с подконтрольными субъектами, чего не было ранее.
Распоряжением МЧС России от 10.10.2016 N 448 утверждены перечни сезонных профилактических операций по предупреждению чрезвычайных ситуаций и пожаров.
В субъектах Российской Федерации с учетом специфики возможных рисков разработаны и размещены на официальных интернет-порталах главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации типовые программы профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности, обеспечения безопасности на водных объектах.
Дальнейшая работа по внедрению новых форм и методов работы осуществляется с учетом реализации приоритетного проекта «Совершенствование функции государственного надзора МЧС России в рамках реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности».
Проведен значительный объем работы в области технического регулирования пожарной безопасности.
В целях установления на территории Евразийского экономического союза единых обязательных для применения и исполнения требований к пожарно-технической продукции прошел процедуру межгосударственного и внутригосударственного согласования проект технического регламента Евразийского экономического союза «О требованиях к средствам обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения».
27 декабря 2016 г. на площадке Евразийской экономической комиссии принято решение о вынесении его на заседание Коллегии названной комиссии.
Федеральным законом от 03.07.2016 г. N 301-ФЗ внесены изменения в статью 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, устанавливающие переходный период при применении норм законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности в отношении объектов защиты, расположенных на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя.
Переходный период (до 01.09.2018) установлен для проведения соответствующих работ на упомянутых объектах в целях приведения их в соответствие с требованиями пожарной безопасности, установленными законодательством Российской Федерации.
Кроме того, Государственной Думой Российской Федерации в первом чтении принят проект Федерального закона «О внесении изменений в «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Законопроект направлен на совершенствование отдельных положений названного Технического регламента, снятие избыточных нагрузок на субъекты предпринимательской деятельности, а также приведение его положений в соответствие с передовыми достижениями науки и техники в области пожарной безопасности.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2016 N 275 внесены изменения в пункт 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
Изменения разработаны в порядке исполнения пункта 2 перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 27.08.2015 N ДМ-П8-5872 и уточняют правовую норму, ограничивающую использование турникетов в образовательных и других общественных организациях.
По результатам мониторинга практики применения Правил противопожарного режима в Российской Федерации Департаментом подготовлено и принято Правительством Российской Федерации постановление от 20.09.2016 N 947 «О внесении изменений в Правила противопожарного режима в Российской Федерации».
Внесенные изменения направлены на совершенствование отдельных положений вышеуказанных Правил, а также приведение их в соответствие с передовыми достижениями науки и техники в области пожарной безопасности.
Используемые термины и определения приведены в соответствие с Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности, Федеральным законом «О пожарной безопасности» и нормативными документами по пожарной безопасности.
Конкретизируются необходимые требования для мест с массовым пребыванием людей, в том числе детей, а также меры пожарной безопасности на производственных объектах и многое другое.
Устраняются устаревшие ссылки на массу и объем огнетушителей. В качестве критериев выбора количества и типа огнетушителей вводятся огнетушащая способность (ранг) огнетушителей из действующих нормативных документов, защищаемая площадь (в зависимости от огнетушащей способности (ранга огнетушителя), категории помещений.
Таким образом, устраняется неполный перечень современных типов огнетушителей и собственнику объекта защиты предоставлена возможность самостоятельно осуществлять выбор и оснащение первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в зависимости от климатических условий эксплуатации, а также от обращающихся горючих веществ и материалов, и в соответствии с классом пожара и рангом модельного очага пожара.
Приказом МЧС России от 23.11.2016 N 615 утвержден Свод правил «Объекты религиозного назначения. Требования пожарной безопасности», который 07.12.2016 зарегистрирован в ФГУП «Стандартинформ» с присвоением ему номера СП 258.1311500.2016.
В нижеприведенной таблице 2 представлены обобщенные сведения с руководством по соблюдению обязательных требований по наиболее часто задаваемым вопросам подконтрольными субъектами, установленными в ходе анализа правоприменительной практики.
1.5. Ответы на актуальные вопросы с руководством
по соблюдению обязательных требований( см. в СПС «КонсультантПлюс»)
Раздел II
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
КонсультантПлюс: примечание.
Нумерация подразделов дана в соответствии с официальным текстом документа.
1.1. ДОКЛАД ПО ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ
Надзорными органами МЧС России на третий квартал 2017 г. в области гражданской обороны запланировано 1665 проверок (2016 г. — 1819, уменьшение на 10%).
Проверки, предусмотренные планом плановых проверок на текущий период, проведены в полном объеме.
Всего проведено 2747 проверок (2016 г. — 3448, уменьшение на 20,3%), из них:
1665 — плановых (2016 г. — 1819, уменьшение на 8,4%);
1094 — внеплановых (2016 г. — 1648, уменьшение на 33,6%).
Внеплановые проверки проводились в соответствии со следующими основаниями:
по проверке исполнения ранее выданных предписаний — 1065 проверки;
по заявлениям и обращениям граждан, организаций и органов власти, информации из СМИ — 20 проверок;
по требованиям органов прокуратуры — 9 проверок.
Предписания по результатам проверок в области гражданской обороны судами и вышестоящими должностными лицами не отменялись.
По результатам надзорных мероприятий вручено 1368 предписаний по устранению выявленных нарушений требований законодательства в области гражданской обороны (2016 г. — 1609, уменьшение на 15%).
В ходе проведенных проверок выявлено 12989 нарушений в области гражданской обороны (2016 г. — 13343, уменьшение на 2,6%), из них:
8296 — по результатам плановых проверок (2016 г. — 8725, уменьшение на 4,9%);
4693 — по результатам внеплановых проверок (2016 г. — 4618, увеличение на 1,6%).
Типовыми и массовыми нарушениями обязательных требований и мероприятий в области гражданской обороны, выявляемыми в 2017 году должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного надзора в области гражданской обороны, стали:
1. Вопросы создания, содержания и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств:
сотрудники организаций не в полной мере обеспечены средствами индивидуальной защиты (далее — СИЗ), медицинскими аптечками, коллективными аптечками;
не в полной мере создаются в целях гражданской обороны запасы средств;
отсутствие условий и мест для хранения запасов.
2. Вопросы укрытия наибольшей работающей смены предприятий и населения в защитных сооружениях гражданской обороны (далее — ЗСГО),
отсутствие ЗСГО при наличии его потребности;
укрытие работников наибольшей работающей смены организаций и населения, в ЗСГО, не имеющих статус ЗСГО (по факту — заглубленные помещения, на которые отсутствует паспорт ЗСГО);
отсутствие договоров с подрядчиками на строительство быстровозводимых ЗСГО, либо самих ЗСГО;
укрытие работников наибольшей работающей смены организаций, населения в ЗСГО, не готовых к приему укрываемых.
3. Вопросы содержания ЗСГО:
нарушение эксплуатации ЗСГО в мирное время;
нарушение сохранности и технической готовности конструкций и оборудования ЗСГО;
отсутствие комплексной оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны.
4. Вопросы подготовки руководителей, сотрудников органов власти и организаций, населения в области гражданской обороны:
нарушение сроков обучения в области гражданской обороны должностных лиц и работников гражданской обороны, впервые назначенных на должность (в течение первого года работы);
нарушение сроков повышения квалификации;
не создана и не поддерживается в рабочем состоянии учебно-материальная база для подготовки сотрудников в области гражданской обороны.
Средний показатель по Российской Федерации в части устранения нарушений требований и мероприятий в области гражданской обороны составил 70,7% (2016 г. — 75,4%, уменьшение на 4,7%).
По результатам надзорных мероприятий в соответствии Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) составлено 2329 протоколов об административных правонарушениях (2016 г. — 1826, увеличение на 27,5%), в том числе:
по ст. 20.7 КоАП РФ (невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны) — 1110 протоколов (2016 г. — 1009, увеличение на 10%), 821 протокол в отношении должностных лиц (2016 г. — 717, увеличение на 2,8%) и 289 протоколов в отношении юридических лиц (2016 г. — 292, увеличение на 14,5%).
К административной ответственности в виде наложения штрафа в соответствии с КоАП РФ привлечено 698 лиц (2016 г. — 1050, уменьшение на 33,5%), в том числе:
по ст. 20.7 КоАП РФ — привлечено 451 лицо (2016 г. — 540, уменьшение на 16,5%), 339 должностных лиц (2016 г. — 414, увеличение на 18,1%) и 112 юридических лиц (2016 г. — 126, уменьшение на 11,1%).
Всего сумма наложенных штрафов составила 5953,128 тыс. руб. (2016 г. — 13131,8 тыс. руб., уменьшение на 54,6%), из них:
на должностных лиц — 1164,412 тыс. руб. (2016 г. — 3328,3 тыс. руб., уменьшение на 42%);
на юридических лиц — 4788,716 тыс. руб. (2016 г. — 9803,5 тыс. руб., уменьшение на 51,1%).
Количество постановлений о прекращении производства по делам об административных правонарушениях составило 88 (2016 г. — 128, увеличение на 31,2%), из них:
по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ — 35 постановлений (2016 г. — 55, увеличение на 36,3%);
по статье 20.7 КоАП РФ — 53 постановления (2016 г. — 73, увеличение на 27,4%).
В 2017 году в надзорные органы, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны, поступило 17 представлений прокуратуры об устранении нарушений требований действующего законодательства при осуществлении надзора в области гражданской обороны (2016 г. — 3, увеличение в 5,6 р.).
В нижеприведенной таблице 3 представлены обобщенные сведения анализа правоприменительной практики и наиболее часто задаваемые вопросы подконтрольных субъектов при организации и осуществления государственного надзора в области гражданской обороны.
Проведение иных контрольных мероприятий в данном виде надзора, в соответствии с действующим законодательством не предусмотрено.
2.2. Ответы на актуальные вопросы правоприменения
законодательства в области гражданской обороны(см. в СПС «КонсультантПлюс»)
2.3. Дополнительные рекомендации подконтрольным субъектам
по соблюдению требований в области гражданской обороны
1. Обеспечить выполнение нормативных требований по приведению в готовность защитных сооружений гражданской обороны;
2. Обратить особое внимание на принимаемые нормативные правовые акты, актуализирующие обязательные требования и мероприятия в области гражданской обороны;
3. Руководствоваться требованиями Положения о ведении гражданской обороны в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804.
2.4. Доклад с руководством по соблюдению
обязательных требований
Согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 N 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 02.03.2017 N 245) и от 22.07.2017 N 864 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения риск-ориентированного подхода при осуществлении отдельных видов государственного надзора и лицензионного контроля» государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.
В этой связи, внесены соответствующие изменения в Положение о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 N 305.
Указанным Положением предусмотрены критерии отнесения к категориям риска поднадзорных объектов, критерии по изменению (повышению/понижению) присвоенных ранее объектам надзора категорий риска, а также обязательность применения проверочных листов при осуществлении указанных надзорных функций.
Так, плановые проверки в области гражданской обороны осуществляются исключительно в отношении следующих категорий юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:
организаций, эксплуатирующих критически важные объекты;
организаций, эксплуатирующих потенциально опасных объекты;
организаций оборонно-промышленного комплекса;
организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне;
организаций, имеющих на балансе защитные сооружения гражданской обороны.
Работа по распределению подконтрольных субъектов надзора по категориям риска (с учетом предусмотренных законодательством Российской Федерации сроков составления планов плановых проверок на 2018 год) в настоящее время продолжается и планируется к завершению 31.12.2017.
Для приведения в соответствии с действующим законодательством разрабатываются необходимые изменения в Административный регламент МЧС России исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области гражданской обороны, утвержденный приказом МЧС России от 26.06.2012 N 358.
Одновременно ведется работа по подготовке проекта приказа МЧС России, устанавливающего форму проверочных листов (списков контрольных вопросов), а также перечень вопросов, отражающих содержание обязательных требований в области гражданской обороны.
В истекшем году ряд нормативных правовых актов приведен в соответствии с действующим законодательством о гражданской обороне, и тем самым конкретизированы обязательные требования в области гражданской обороны.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1999 N 782 «О создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.2016 N 1041) уточнено, что определение количества подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, устанавливается в соответствии с Положением об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций (приказ МЧС России от 23.05.2017 N 230 «Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций»).
Постановление Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 N 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 07.02.2017 N 143):
конкретизированы запасы медицинских средств;
уточнено, что запасы создаются в том числе для оснащения нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в соответствии с Методическими рекомендациями по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утвержденными МЧС России;
определено, что в зависимости от целей применения запасы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне.
Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (в редакции приказа МЧС России от 03.04.2017 N 146) утверждены положения, предусматривающие изменения типа защитных сооружений гражданской обороны.
Приказом МЧС России от 23.05.2017 N 230 «Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций» определены задачи и численность структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, организаций независимо от их организационно-правовой формы и подведомственности (подчиненности), а также численность отдельных работников по гражданской обороне в составе их представительств и филиалов.
Приказом МЧС России от 01.10.2014 N 543 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (в редакции приказа МЧС России от 31.07.2017 N 309) уточнены категории граждан, подлежащих обеспечению, а также порядок накопления запасов (резервов) средств индивидуальной защиты.
Утверждены Методические рекомендации по определению номенклатуры и определению объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов и органами местного самоуправления и организациями от 23.05.2017 N 2-4-71-24-11, обеспечивающие единый методический подход федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций к разработке и утверждению своих нормативных актов, устанавливающих номенклатуру, объемы и сроки создания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Одновременно, в субъектах Российской Федерации с учетом специфики возможных рисков разработаны и размещены на официальных интернет-порталах главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации типовые программы профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности, обеспечения безопасности на водных объектах.
Дальнейшая работа по внедрению новых форм и методов работы осуществляется в том числе с учетом реализации приоритетного проекта «Совершенствование функции государственного надзора МЧС России в рамках реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности».
В нижеприведенной таблице 4 представлены обобщенные сведения с руководством по соблюдению обязательных требований по наиболее часто задаваемым вопросам подконтрольными субъектами, установленными в ходе анализа правоприменительной практики.
2.5. Ответы на актуальные вопросы с руководством
по соблюдению обязательных требований(см. в СПС «КонсультантПлюс»)
Раздел III
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ
НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО
И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
3.1. Доклад по правоприменительной практике
Надзорными органами МЧС России за 9 месяцев 2017 года в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций запланировано 649 проверки (2016 г. — 1729, уменьшение на 62,4%).
Проверки, предусмотренные планом плановых проверок на текущий период, проведены в полном объеме.
Всего проведено 1208 проверки (2016 г. — 3042, уменьшение на 60,3%), из них:
649 — плановых (2016 г. — 1729, уменьшение на 62,4%);
387 — внеплановых (2016 г. — 1313, уменьшение на 70,5%).
Внеплановые проверки проводились в соответствии со следующими основаниями:
по проверке исполнения ранее выданных предписаний — 381 проверка;
по заявлениям и обращениям граждан, организаций и органов власти, информации из СМИ — 5 проверок;
по требованиям органов прокуратуры — 1 проверка.
По результатам надзорных мероприятий вручено 317 предписаний по устранению выявленных нарушений требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (2016 г. — 1055, уменьшение на 70%).
В ходе проведенных проверок выявлено 1479 нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (2016 г. — 5209, уменьшение 71,6%), из них:
823 — по результатам плановых проверок (2016 г. — 3626, уменьшение на 77,3%);
656 — по результатам внеплановых проверок (2016 г. — 1583, уменьшение на 58,5%).
Типовыми и массовыми нарушениями обязательных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выявляемыми в 2017 году должностными лицами, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, стали:
1. Вопросы создания органов управления, сил и средств единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:
не создан координационный орган единой системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности);
отсутствие утвержденных положений об органах управления РСЧС;
должностные лица органов управления объектовых звеньев РСЧС не прошли соответствующую подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
2. Вопросы создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций:
отсутствие номенклатуры и требуемого объема резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
отсутствие резервов финансовых ресурсов;
не обеспечено создание, хранение и восполнение указанных резервов.
3. Вопросы подготовки руководителей, сотрудников органов власти и организаций, населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций:
нарушение сроков обучения в области защиты от чрезвычайных ситуаций или получения дополнительного профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций (в течение первого года работы);
нарушение сроков повышение квалификации соответствующих должностных лиц;
не проводятся учения и тренировки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций органами власти и организациями.
4. Вопросы разработки планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов:
отсутствие в плане некоторых разделов, либо отступление от структуры (образца) плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее — план ЛРН);
не откорректирован план ЛРН по истечении сроков;
план ЛРН не согласован с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и/или их территориальными органами, комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими организациями в соответствии с их компетенцией.
Средний показатель по Российской Федерации в части устранения нарушений требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций составил 78,4% (2016 г. — 80,6%, уменьшение на 2,2%).
По результатам надзорных мероприятий в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) составлено 599 протоколов об административных правонарушениях (2016 г. — 1198, уменьшение на 50%), в том числе:
по ст. 20.6 КоАП РФ (невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций) — 304 протокола (2016 г. — 661, уменьшение на 54%).
В отношении должностных лиц составлено 285 протоколов (2016 г. — 779, уменьшение на 63,4%) и 165 протоколов в отношении юридических лиц (2016 г. — 417, уменьшение на 60,4%).
К административной ответственности в виде наложения штрафа в соответствии с КоАП РФ привлечено 167 лиц (2016 г. — 708, уменьшение на 76,4%), в том числе:
125 должностных лиц (2016 г. — 482, уменьшение на 74%) и 42 юридических лица (2016 г. — 226, уменьшение на 81,4%).
Количество постановлений о прекращении производства по делам об административных правонарушениях составило 17 (2016 г. — 31, уменьшение на 45,5%), из них по ст. 20.6 КоАП РФ — 10 постановлений (2016 г. — 17, уменьшение на 41,2%).
В 2017 году в надзорные органы, осуществляющие федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, поступило 43 представления прокуратуры об устранении нарушений требований действующего законодательства (2016 г. — 3, увеличение 14,3 р.).
Иные контрольные мероприятия не проводились.
В нижеприведенной таблице 5 представлены обобщенные сведения анализа правоприменительной практики и наиболее часто задаваемые вопросы подконтрольных объектов при организации и осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
3.2. Ответы на актуальные вопросы правоприменения
законодательства в области защиты населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера( см. в СПС «КонсультантПлюс»)
3.3. Дополнительные рекомендации подконтрольным
субъектам по соблюдению требований в области защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера
1. Обеспечить всестороннее и полновесное функционирование все звеньев, органов управления, функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
2. Поддерживать в постоянной готовности сил и средств единой государственной системы по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций к реагированию на угрозу возникновения или возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
3. Обратить особое внимание на принимаемые нормативные правовые акты, актуализирующие обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.4. Доклад с руководством по соблюдению
обязательных требований
Согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 N 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 02.03.2017 N 245) и от 22.07.2017 N 864 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения риск-ориентированного подхода при осуществлении отдельных видов государственного надзора и лицензионного контроля» федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.
В этой связи, внесены соответствующие изменения в Положение о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 N 1418.
Указанным Положением предусмотрены критерии отнесения к категориям риска поднадзорных объектов, критерии по изменению (повышению/понижению) присвоенных ранее объектам надзора категорий риска, а также обязательность применения проверочных листов при осуществлении указанных надзорных функций.
Так, плановые проверки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются исключительно в отношении:
организаций, создающих функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если эти юридические лица (их структурные подразделения) и индивидуальные предприниматели или находящиеся в их ведении организации и структурные подразделения этих организаций включены (входят) в установленном порядке в состав сил функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих потенциально опасные объекты;
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих критически важные объекты.
Работа по распределению подконтрольных субъектов надзора по категориям риска (с учетом предусмотренных законодательством Российской Федерации сроков составления планов плановых проверок на 2018 год) в настоящее время продолжается и планируется к завершению 31.12.2017.
Для приведения в соответствии с действующим законодательством разрабатываются необходимые изменения в Административный регламент МЧС России исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, утвержденный приказом МЧС России от 14.06.2016 N 323.
Одновременно ведется работа по подготовке проекта приказа МЧС России, устанавливающего форму проверочных листов (списков контрольных вопросов), а также перечень вопросов, отражающих содержание обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Согласно пункту 4 поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 14.07.2017 N АД-П9-4581, данного во исполнение подпункта «а» пункта 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 09.07.2017 N Пр-1329, подготовлен проект указа Президента Российской Федерации «О внесении изменения в Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее — проект указа).
Проведенный за последние 5 лет анализ деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по доведению указанной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, выявил случаи несвоевременной организации выплат, что говорит о недостаточно эффективной и оперативной работе в данной сфере.
В этой связи, предлагается возложить на МЧС России функцию контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по доведению помощи до граждан Российской Федерации, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, в части своевременности и обоснованности подготовки документов о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Установленным порядком проект указа прошел процедуру согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, по предложениям которых был доработан, и в настоящее время находится на рассмотрении в Правительстве Российской Федерации.
Одновременно, в субъектах Российской Федерации с учетом специфики возможных рисков разработаны и размещены на официальных интернет-порталах главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации типовые программы профилактики нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности, обеспечения безопасности на водных объектах.
Дальнейшая работа по внедрению новых форм и методов работы осуществляется в том числе с учетом реализации приоритетного проекта «Совершенствование функции государственного надзора МЧС России в рамках реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности».
В текущем году ряд нормативных правовых актов приведен в соответствии с действующим законодательством о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и тем самым конкретизированы обязательные требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 19.10.2016 N 1064, от 30.11.2016 N 1267, от 26.01.2017 N 80) раскрыта область применения органов повседневного управления РСЧС, расширен их перечень.
Кроме того, определены органы, обеспечивающие координацию деятельности органов повседневного управления единой системы и гражданской обороны, организацию информационного взаимодействия, а также осуществление мер информационной поддержки принятия решений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, а также уточнены основные мероприятия, проводимые органами управления и силами РСЧС.
В нижеприведенной таблице 6 представлены обобщенные сведения с руководством по соблюдению обязательных требований по наиболее часто задаваемым вопросам подконтрольными субъектами, установленными в ходе анализа правоприменительной практики.
3.5. Ответы на актуальные вопросы с руководством
по соблюдению обязательных требований(см. в СПС «КонсультантПлюс»)
Раздел IV
ЛИЦЕНЗИОННЫЙ КОНТРОЛЬ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПО МОНТАЖУ, ТЕХНИЧЕСКОМУ ОБСЛУЖИВАНИЮ И РЕМОНТУ СРЕДСТВ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ
И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ТУШЕНИЮ ПОЖАРОВ В НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ,
НА ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТАХ И ОБЪЕКТАХ ИНФРАСТРУКТУРЫ
4.1. Доклад по правоприменительной практике
В соответствии с пунктами 14 и 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» МЧС России осуществляет лицензирование следующих видов деятельности:
по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры — 1 вид деятельности;
по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений — 2 вид деятельности.
По состоянию на 1 октября 2017 г. на территории Российской Федерации действует 40683 лицензии (1 вид — 1315, 2 вид — 39368).
За 9 месяцев 2017 года в отношении лицензиатов проведено 415 проверок (265 плановых и 150 неплановых) без учета проверок, связанных с заявлением лицензиата о предоставлении и переоформлении лицензии: 202 — по 1 виду; 5395 — по 2 виду.
Количество лицензиатов, в деятельности которых были выявлены нарушения, составило: 10 — по 1 виду и 71 — по 2 виду.
Количество грубых нарушений, выявленных по результатам проверок лицензиатов (плановых и внеплановых), по 1 виду составило — 1, по 2 виду — 26.
В органы прокуратуры заявления о согласовании проведения внеплановых выездных проверок по 1 виду не направлялись, по 2 виду направлено — 12 заявлений из них по 4 был получен отказ в согласовании.
По результатам проведенных проверок лицензиатов, судебными органами наложено 9 административных наказаний по 1 виду и 103 по 2 виду, при этом по 2 виду аннулировано 3 лицензии.
Наиболее массовыми и типовыми нарушениями лицензионных требований являются:
отсутствие у лицензиата оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, необходимых для выполнения работ и оказания услуг;
наличие в штате лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное техническое образование (профессиональную подготовку) и не прошедших повышение квалификации, соответствующее выполнению работ и оказанию услуг не реже 1 раза в 5 лет;
нарушение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;
нарушение сроков и порядка переоформления лицензий.
В нижеприведенной таблице представлены обобщенные сведения анализа правоприменительной практики и наиболее часто задаваемые вопросы подконтрольных субъектов при организации и осуществлении лицензионного контроля.
4.2. Ответы на актуальные вопросы правоприменения
законодательства в области лицензионного контроля
при осуществлении деятельности по монтажу, техническому
обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной
безопасности зданий и сооружений, и деятельности по тушению
пожаров в населенных пунктах, на производственных
объектах и объектах инфраструктуры(см. в СПС «КонсультантПлюс»)
4.3. Доклад с руководством по соблюдению
обязательных требований
В целях устранения правовых пробелов в настоящее время ведется работа по утверждению минимального перечня оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, для выполнения работ и оказания услуг в области пожарной безопасности при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
В этих целях в Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» заложена норма по утверждению вышеуказанного перечня оборудования.
В настоящее время проект приказа проходит согласование с Минэкономразвития России. Его утверждение запланировано на октябрь т.г.
В нижеприведенной таблице представлены обобщенные сведения с руководством по соблюдению обязательных требований по наиболее часто задаваемым вопросам подконтрольными субъектами, установленными в ходе анализа правоприменительной практики.
4.4. Ответы на актуальные вопросы с руководством
по соблюдению обязательных требований(см. в СПС «КонсультантПлюс»)
Раздел V
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАДЗОР ВО ВНУТРЕННИХ ВОДАХ
И В ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ МОРЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗА МАЛОМЕРНЫМИ СУДАМИ, ИСПОЛЬЗУЕМЫМИ В НЕКОММЕРЧЕСКИХ
ЦЕЛЯХ, И БАЗАМИ (СООРУЖЕНИЯМИ) ДЛЯ ИХ СТОЯНОК
КонсультантПлюс: примечание.
Нумерация подразделов дана в соответствии с официальным текстом документа.
1. Доклад по правоприменительной практике
В 2017 году должностными лицами ГНГИМС во взаимодействии с другими государственными органами и организациями проводились мероприятия, направленные на предупреждение аварий с маломерными судами и профилактику несчастных случаев на водных объектах. За 9 месяцев 2017 г. проведено 67480 рейдов, патрулирований и профилактических выездов (в 2016 г. — 69122), в том числе со спасателями проведено 22498 рейдов (2016 г. — 20744).
В процессе проведения мероприятий по надзору в 2017 году выявлено 36342 нарушения, по результатам которых, составлены протоколы об административных правонарушениях, в их число входит количество вынесенных постановлений о назначении административного наказания без составления административного протокола (далее — нарушение), что на 14,7% меньше чем за аналогичный период прошлого года (в 2016 г. — 42580 нарушений).
Основными административными нарушениями в 2017 году были:
нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления (статья 11.8 КоАП) на которое приходится 42,7% от всех выявленных нарушений. Всего выявлено по указанному составу 15523 нарушения (2016 г. — 16620);
нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров на маломерных судах (статья 11.10 КоАП). Всего оформлено 8911 протоколов об административных правонарушениях (2016 г. — 11125);
управление судном судоводителем, не имеющим при себе документов, необходимых для допуска к управлению маломерным судном (статья 11.8.1 КоАП) применялась в отчетном периоде 6246 раз (2016 г. — 8113).
нарушение правил плавания (статья 11.7 КоАП) применялось 4183 раз (2016 г. — 4827).
(Из них в 2016 г. 3 случаях назначены наказания в виде лишения права управления)
уклонение от исполнения административного наказания (статья 20.25 КоАП) К принудительному исполнению подготовлено 652 постановлений и назначены административные наказания в виде штрафа (2016 г. — 844).
(Из них в 2016 г. 4 случаях назначены наказания в виде административного ареста)
нарушение правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов (статья 11.12 КоАП) применены в отчетном периоде 308 раз (2016 г. — 395).
управление судном судоводителем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения (статья 11.9 КоАП) применялась в отчетном периоде 206 раз (2016 г. — 231), из них в 9 случаях назначены наказания в виде лишения права управления (2016 г. — 9).
Нарушение правил государственной регистрации транспортных средств всех видов, механизмов и установок (в т.ч. маломерных судов) (статья 19.22 КоАП) применялась в отчетном периоде 122 раза (2016 г. — не применялась, органы ГИМС МЧС России уполномочены на составление протоколов по данной статье с 01.01.2017).
невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (статья 19.5 КоАП) применялась в отчетном периоде 54 раза (2016 г. — 46).
Помещено на специализированную стоянку за отчетный период 275 маломерных судов (2016 г. — 283).
В 2017 году органами прокуратуры было опротестовано 93 постановления по делам об административных правонарушениях (в 2016 году — 53 постановления).
В нижеприведенной таблице 9 представлены обобщенные сведения анализа правоприменительной практики и наиболее часто задаваемые вопросы подконтрольных субъектов (судоводителями маломерных судов), при организации и осуществлении государственного надзора во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок.
5.2. Ответы на актуальные вопросы правоприменения
законодательства в области государственный надзор
во внутренних водах и в территориальном море Российской
Федерации за маломерными судами, используемыми
в некоммерческих целях, и базами
(сооружениями) для их стоянок(см. в СПС «КонсультантПлюс»)
5.3. Дополнительные рекомендации подконтрольным субъектам
по соблюдению требований (судоводителям маломерных судов)
1. При подготовке маломерного судна к выходу в плавание рекомендуется проверить:
наличие при себе регистрационных документов на судно, а также документов, подтверждающих наличие права управления судном, в том случае, когда наличие указанных документов является обязательным;
укомплектованность маломерного судна спасательными и сигнальными средствами;
наличие неисправностей маломерного судна, с которым запрещена его эксплуатация.
2. При плавании на маломерном судне рекомендуется иметь:
средства связи, доступные для использования в районе плавания;
список адресов и телефонов (координат мест нахождения) ближайших подразделений поиска и спасения, медицинских организаций и топливо заправочных комплексов;
сведения о навигационной и гидрографической обстановке в районе плавания, прогноз погоды.
Судоводителям маломерных судов, при их использовании в зимний период дополнительно можно порекомендовать соблюдать элементарные требования по безопасности эксплуатации таких судов и безопасности лиц, находящихся на борту, планировать выход в плавание на судне с учетом прогнозируемых метеоусловий (температуры воздуха, силы ветра, степени волнения, видимости), по возможности осуществлять плавание одновременно на нескольких судах. Следует помнить, что времени для спасения людей с аварийного судна в зимних условиях будет немного.
5.4. Доклад с руководством по соблюдению
обязательных требований
МЧС России в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 N 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление N 806) проводится работа по внедрению новых форм и методов работы при осуществлении государственного надзора во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок.
Контроль и надзор за пользованием маломерными судами осуществляется подразделениями ГИМС МЧС России на основе Правил государственного надзора за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2013 N 820, в соответствии с Административным регламентом МЧС России исполнения государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утвержденный приказом МЧС России от 18.10.2012 N 607 (далее — Административный регламент) и осуществляется в форме рейда патрулирования и наблюдения с плавучих или береговых контрольных постов.
Поскольку государственный надзор за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, осуществляется в отношении граждан (судоводителей), и принадлежащих им маломерных судов Правила отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 N 806 (далее — Правила), к государственный надзору за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях применяться не могут.
В соответствии с Административным регламентом мероприятия по надзору за пользованием базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов, пляжами, переправами и наплавными мостами осуществляются в форме выездных проверок. При этом в настоящее время органами прокуратуры большинства субъектов Российской Федерации плановые проверки указанных объектов не согласовываются поскольку контрольные мероприятия на базах (сооружениях) для стоянок маломерных судов, пляжах, переправах и наплавных мостах проводятся в форме выдачи разрешений на их пользование (проведения ежегодных освидетельствований) и не требует дополнительного согласования с органами прокурорского надзора.
В 2016 году планы проведения плановых проверок были согласованы прокуратурами 22 субъектов Российской Федерации (26% от общего количества), при этом в 3 субъектах Российской Федерации планы проведения плановых проверок не формировались в связи с отсутствием в регионах объектов надзора, подлежащих плановым проверкам в текущем году. В остальных случаях в согласовании было отказано.
С учетом необходимости сокращения избыточных ограничений и требований, оптимизации надзорных процедур, осуществление контроля за указанными объектами предполагается организовать по разрешительному принципу с одновременным отказом от проведения плановых проверок.
Таким образом, в условиях отказа от проведения плановых проверок, отнесение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей — владельцев баз (сооружений) для стоянок маломерных судов, пляжей, переправ и наплавных мостов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности будет устанавливаться с учетом проведения в отношении указанных объектов только внеплановых проверок.
С целью реализации принятых решений, в рамках реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», сокращения избыточных ограничений и требований при осуществлении контрольной надзорной деятельности, МЧС России организована работа по подготовке:
проекта приказа МЧС России «О внесении изменений в административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок» (в части исключения процедур проведения плановых проверок);
проекта приказа МЧС России «Об утверждении административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на пользование базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов, пляжами, переправами и наплавными мостами».
С 01.01.2017 вступили в силу следующие нормативные правовые акты Российской Федерации в области разрешительной деятельности:
1. Правила государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России (приказ МЧС России от 24.06.2016 N 340, зарегистрирован в Минюсте России в августе 2016 года).
Правила устанавливают порядок государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях с учетом современных требований и изменений в Федеральном законодательстве. В том числе правилами утверждены новые формы бланков судовых документов, с целью корреляции их с международными аналогами.
2. Административный регламент МЧС России предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России (приказ МЧС России от 24.06.2016 N 339, зарегистрирован в Минюсте России в августе 2016 года).
Регламент издан во исполнение Федерального закона от 27.07.2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг».
В нижеприведенной таблице 10 представлены обобщенные сведения с руководством по соблюдению обязательных требований по наиболее часто задаваемым вопросам подконтрольными субъектами (судоводителями маломерных судов), установленными в ходе анализа правоприменительной практики.
5.5. Ответы на актуальные вопросы с руководством
по соблюдению обязательных требований(см. в СПС «КонсультантПлюс»)
