АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 января 2026 г. по делу N А20-5572/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2026 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 30 января 2026 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Посаженникова М.В., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., в отсутствие в судебном заседании заявителя — Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 6163071295, ОГРН 1046163010244), заинтересованного лица — индивидуального предпринимателя Кейбакова Рустама Арсеньевича (ИНН 070108347524, ОГРН 320072600022630), надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Южного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.07.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2025 по делу N А20-5572/2024, установил следующее.
Южное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее — управление, контролирующий орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Кейбакова Р.А. (далее — предприниматель) к административной ответственности по части 3 статьи 14.43.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — Кодекс).
Решением суда первой инстанции от 18.07.2025, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 24.10.2025, в удовлетворении заявленных управлением требований отказано.
В кассационной жалобе управление просит отменить решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций, принять по делу новый судебный акт.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении предпринимателя на предмет соответствия реализуемых им нефтепродуктов требованиям действующего законодательства, в рамках которой 19.07.2024 отобраны образцы хранимой и реализуемой продукции (автомобильный бензин АИ-92-К5, автомобильный бензин АИ-95-К5).
Согласно протоколу испытаний от 01.08.2024 N 833-Н, экспертному заключению от 02.08.2024 N 833 автомобильный бензин АИ-92-К5 хранился и реализовывался с нарушением обязательных требований.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления управлением акта от 05.08.2025 и протокола об административном правонарушении от 19.09.2025 N 13-23/34, направленных с материалами проверки в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.43.1 Кодекса.
Частью 2 статьи 14.43.1 Кодекса предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту в части несоответствия этим требованиям характеристик автомобильного и авиационного бензина, дизельного и судового топлива, топлива для реактивных двигателей и мазута.
Согласно части 3 статьи 14.43.1 Кодекса совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 3 процентов суммы выручки от реализации топлива за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации топлива в предшествующем календарном году, но не менее двух миллионов рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.
Примечанием 1 к статье 14.43.1 установлено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.
Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
Частью 3 статьи 28.2 Кодекса установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, а в случае их присутствия при составлении протокола об административном правонарушении путем использования систем видео-конференц-связи — с копией такого протокола, направленной в порядке, предусмотренном частью 5.1 настоящей статьи.
Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее — постановление Пленума) разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса.
Согласно разъяснению, изложенному в пункте 10 постановления Пленума, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали фактические обстоятельства дела и представленные лицами, участвующими в деле, доказательства.
Суды установили, что извещение от 02.08.2024 о дате и времени составления протокола направлено в адрес предпринимателя по месту его регистрации: с. Баксаненок, ул. Д.Х. Быкова 93, посредством почтовой связи 02.08.2024.
Согласно отчету об отслеживании указанного почтового отправления (почтовый идентификатор 360005197539260), указанная корреспонденция возвращена отправителю 05.09.2024 с указанием «Возврат отправителю в связи с истечением срока хранения». Информация о произведенных попытках вручения указанной корреспонденции в данном отчете отсутствует.
Иные доказательства извещения предпринимателя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, суды пришли к обоснованному выводу о том, что на дату составления протокола об административном правонарушении у контролирующего органа отсутствовали сведения об извещении предпринимателя о проведении соответствующего процессуального действия.
При таких обстоятельствах судебными инстанциями сделан правильный вывод о нарушении контролирующим органом процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности.
Кроме того, из материалов дела видно, что кассационная жалоба контролирующего органа подана за пределами сроков давности привлечения к административной ответственности.
Указанные обстоятельства не могут привести к восстановлению нарушенного права в силу прямого указания закона.
Доводы кассационной жалобы направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, что в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Нарушения норм права, указанные в статье 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов, вынесенных по настоящему делу, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 — 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа,
постановил:
решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.07.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2025 по делу N А20-5572/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу — без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
М.В.ПОСАЖЕННИКОВ
Судьи
А.Н.ГЕРАСИМЕНКО
А.В.ГИДАНКИНА
——————————————————————
