ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июля 2026 г. по делу N А55-2763/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2026 года
Постановление в полном объеме изготовлено 02 июля 2026 года
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Корнилова А.Б.,
судей Сорокиной О.П. и Николаевой С.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Плехановой А.А., с участием:
от Администрации городского округа Тольятти — Петров Д.Е., доверенность от 18.12.2025,
от Алексеева Е.В. — Юсупов И.Р., доверенность от 24.04.2026, Ерущак Н.Г., доверенность от 24.04.2026
от ООО «ЖилищноЭксплуатационныйКомплекс» — Вейнерт В.В., доверенность от 25.12.2025,
иные участники не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации городского округа Тольятти, лица, не участвующего в деле — Алексеева Евгения Владимировича
на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 февраля 2026 года по делу N А55-2763/2025 (судья Медведев А.А.)
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖилищноЭксплуатационныйКомплекс»
к Администрации городского округа Тольятти,
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,
— Государственная жилищная инспекция Самарской области,
— товарищество собственников недвижимости «Добрые соседи»,
— УФНС России по Самарской области,
— МИФНС N 15 по Самарской области,
— Управление Росреестра по Самарской области,
— Филиал ППК «Роскадастр» по Самарской области,
— акционерное общество «Автоваз»,
о признании незаконным действия,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «ЖилищноЭксплуатационныйКомплекс» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просило признать незаконными действия Администрации г.о. Тольятти Самарской области по внесению изменений в ГИС ЖКХ в отношении МКД по адресу: г. Тольятти, ул. Революционная, д. 3, в исключения из ГИС ЖКХ сведений об объектах государственного учета жилищного фонда по адресу: г. Тольятти, ул. Революционная, д. 3, и включении в ГИС ЖКХ информации об объектах жилищного фонда по адресу: г. Тольятти, ул. Революционная, д. 3 корпус 1, г. Тольятти, ул. Революционная, д. 3 корпус 2, г. Тольятти, ул. Революционная, д. 3 корпус 3;
Обязать администрацию г.о. Тольятти Самарской области восстановить в ГИС ЖКХ информацию об объекте государственного учета жилищного фонда по адресу: Тольятти, ул. Революционная (многоквартирный дом, состоящий из 3 корпусов), включая его технические характеристики и состояние.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены Государственная жилищная инспекция Самарской области, ТСН «Добрые соседи», Управление ФНС России по Самарской области, Межрайонную ИФНС N 15 по Самарской области, Управление Росреестра по Самарской области, Филиал ППК «Роскадастр» по Самарской области, АО «Автоваз».
Решением Арбитражного суда Самарской области от 25 февраля 2026 года заявленные требования были удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация г. Тольятти просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Кроме того, с апелляционной жалобой обратилось также лицо не участвующее в деле — Алексеев Евгений Владимирович (собственник одного из жилых помещений в МКД). Подачу жалобы Алексеев Е.В. мотивирует нарушением своих прав, в случае объединения в ГИС ЖКХ трех домов в один («задвоение» номеров квартир, необходимость нести общие расходы за помещения, которые расположены в других корпусах, диспропорция при голосовании на общих собраниях и др.).
В материалы дела поступил отзыв ООО «ЖилищноЭксплуатационныйКомплекс» на апелляционную жалобу, в котором оно просит апелляционный суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель подателя жалобы (администрации г. Тольятти) доводы жалобы поддержал, просил решение отменить.
Представитель заявителя просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Представители третьих лиц участия в заседании не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представители Алексеева Е.В. также просили решение отменить, ссылаясь на нарушение прав жильцов объединением трех домом в один.
Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.
Производство по жалобе лица не участвующего в деле — Алексеева Е.В. подлежит прекращению (основания будут изложены ниже).
Как следует из материалов дела, ООО «УК «ЖЭК» является управляющей организацией многоквартирного дома по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Революционная, дом N 3 (далее — МКД) на основании решения общего собрания собственников помещений МКД.
ООО «УК «ЖЭК» получило право на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД по адресу: г. Тольятти, ул. Революционная, д. 3, в 2019 году, на основании протокола общего собрания собственников помещений N 01-22-22/19.РЗ от 22.11.2019 года. С этого момента МКД был первый раз включен в лицензию УК ЖЭК.
Данный МКД состоит из 3 корпусов, объединенных общим земельным участком, что подтверждается сведениями из публичной кадастровой карты, общими коммуникациями, которые расположены в подвалах корпусов.
В период до декабря 2024 года данный многоквартирный дом являлся единым домом, информация об этом была размещена в ГИС ЖКХ.
Как указывает заявитель, в декабре 2024 года из ГИС ЖКХ исчезла информация относительно характеристик многоквартирного дома по адресу: г. Тольятти, ул. Революционная, д. 3, такой объект государственного учета жилищного фонда отсутствует. Для выбора объекта при осуществлении поиска в реестрах объектов жилищного фонда предлагается: ул. Революционная, д. 3 корпус 1, ул. Революционная д. 3 корпус 2, ул. Революционная д. 3 корпус 3.
Обращаясь в суд с рассматриваемым требованием, заявитель утверждает, что физически многоквартирных домов, отвечающих характеристикам именно отдельного многоквартирного дома, не имеется. Многоквартирный жилой дом, находящийся по адресу ул. Революционная, 3, состоит из трех корпусов соединенных между собой переходами, ранее являлся комплексным общежитием, принадлежащим ОАО «АВТОВАЗ», в дальнейшем на основании заключенного соглашения между АО «АвтоВАЗ» и администрацией г о. Тольятти (мэрией) жилой комплекс был передан в муниципальную собственность как единый имущественный комплекс.
15.01.2025 г. от собственника кв. 123 корпуса 1 МКД в адрес заявителя было предоставлено распоряжение от 15.05.2024 г. N 3778-р/5. об аннулировании и присвоении адресов, согласно которого были представлены адреса: г. Тольятти, ул. Революционная, д. 3, корп. 1, корп. 2, корп. 3.
По мнению заявителя, присвоение корпусу отдельного почтового адреса само по себе не является свидетельством каких-либо архитектурно-инженерных изменений, изменений кадастрового учета.
Согласно информации, полученной от ГЖИ Самарской области, внесение изменений в ГИС ЖКХ в данной части осуществляется Администрацией г.о. Тольятти.
Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции сослался на следующие доводы и обстоятельства, которые он посчитал установленными.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.
В силу пункта 1 статьи 11 ГК РФ возможность обращения лица в арбитражный суд за защитой своих прав и законных интересов поставлена в зависимость от наличия имущественного интереса, подлежащего судебной защите.
В силу статьи 12 ГК РФ обращение с иском является способом защиты гражданских прав и направлено на восстановление нарушенных прав.
Судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление прав, целью защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и быть направлен на его восстановление.
В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.
При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).
В соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон N 131-ФЗ) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре относится к вопросам местного значения поселения.
Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон N 443-ФЗ) под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.
Сведения об адресах содержатся в государственном адресном реестре, ведение которого осуществляется на основе принципов единства правил присвоения адресов объектам адресации и наименований элементам улично-дорожной сети, элементам планировочной структуры, обеспечения достоверности, полноты и актуальности содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, открытости содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах (статьи 1, 3 Закона N 443-ФЗ).
На основании статьи 5 Закона N 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится присвоение адресов объектам адресации, изменение адреса объекта адресации, аннулирование их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; размещение сведений об адресах в государственном адресном реестре.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» утверждены правила N 1221, устанавливающие порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации.
В соответствии с пунктом 3 правил N 1221 адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованиям: уникальности (один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению); обязательности (каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими правилами); легитимности (правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр).
Согласно пункту 5 правил N 1221 объектами адресации могут быть один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.
В силу пункта 6 правил N 1221 присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации — городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, с использованием федеральной информационной адресной системы.
На основании пункта 7 правил N 1221 присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27, 29 правил N 1221.
Согласно пункту 9 правил N 1221 при присвоении адресов зданиям (строениям), сооружениям, в том числе строительство которых не завершено, такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания (строения), сооружения.
Пунктом 43 правил N 1221 установлено, что решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть обжаловано в судебном порядке.
Обосновывая оспариваемые действия, Администрация указывает, что основанием для внесения изменений в адрес многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Российская Федерация. Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, улица Революционная, дом 3, послужило обращение, поступившее в администрацию городского округа Тольятти от Межрайонной ИФНС N 15 по Самарской области (от 20.03.2024 N 12-03/04827@) с целью проведения актуализации сведений об адресах объектов адресации объектов капитального строительства и земельных участков, отсутствующих в государственном адресном реестре (ФИАС).
Согласно статьи 7 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», оператором федеральной информационной адресной системы является федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, или по решению указанного органа подведомственное ему государственное учреждение.
Оператор федеральной информационной адресной системы осуществляет проверку соответствия содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах требованиям, установленным в соответствии с настоящим Федеральным законом, включая проверку достоверности, полноты и актуальности этих сведений.
Для присвоения адреса объекту адресации в инициативном порядке, уполномоченному органу достаточно наличия информации об осуществлении в отношении такого объекта недвижимости государственного кадастрового учета.
Как указывает Администрация, учитывая, что в настоящее время каждый из корпусов многоквартирного жилого дома по ул. Революционная, д. 3, является самостоятельным объектом, зарегистрированным в Едином государственном реестре недвижимости как «здание», каждому из объектов, ранее имевших адрес: г. Тольятти, ул. Революционная, 3, присвоены отдельные уникальные адреса:
Распоряжением заместителя главы городского округа Тольятти от 31.07.2023 N 5589-р/5 «О присвоении адреса», многоквартирному дому с кадастровым номером 63:09:0101160:537. присвоен адрес: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, Автозаводский район, улица Революционная, дом 3. корпус 1.
Распоряжением заместителя главы городского округа Тольятти от 17.07.2023 N 5131-р/5 «О присвоении адреса», жилому зданию с кадастровым номером 63:09:0101160:536, присвоен адрес: Российская Федерация. Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти. Автозаводский район, улица Революционная, дом 3. корпус 2.
Распоряжением заместителя главы городского округа Тольятти от 06.05.2024 N 3778-р/5 «Об аннулировании и присвоении адресов», хозблоку с кадастровым номером 63:09:0101160:524. присвоен адрес: Российская Федерация. Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти. Автозаводский район, улица Революционная, дом 3. корпус 3.
Указанные адреса являются уникальными адресами объектов адресации, зарегистрированными в Государственном адресном реестре (ФИАС).
Государственная жилищная инспекция Самарской области пояснила, что система ГИС ЖКХ в своей работе, использует адресную базу федеральной адресной информационной системы (далее — ФИАС).
В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон» Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия:
1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов;
2) размещают, изменяют, аннулируют содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.
В настоящее время в базе ФИАС размещена информация о трех адресах: Самарская область, г.о. Тольятти, г Тольятти, ул. Революционная, д. 3, к. 1 (кадастровый номер 63:09:0101160:537), Самарская область, г.о. Тольятти, г Тольятти, ул. Революционная, д. 3 к. 2 (кадастровый номер 63:09:0101160:536) и Самарская область, г.о. Тольятти, г. Тольятти, ул. Революционная, д. 3 к. 3 (кадастровый номер 63:09:0101160:524).
Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «АВТОВАЗ» поясняло следующее.
На основании соглашения N 1137-дг/1 от 25.11.2009 о порядке и условиях передачи в муниципальную собственность городского округа Тольятти жилых комплексов N 1, N 2, N 3 от ОАО «АВТОВАЗ» (далее — Соглашение) в муниципальную собственность передан, в том числе, жилой комплекс N 1, расположенный по адресу: г. Тольятти, ул. Революционная, д. 3.
В дополнение к объяснениям АО «АВТОВАЗ» от 14.11.2025 N 89000/4-137 третье лицо приобщило к материалам дела копию свидетельства (серия 63-АВ N 197954, дата выдачи: 20.09.2006) о государственной регистрации права собственности ОАО «АВТОВАЗ» на жилой комплекс N 1, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Революционная, д. 3 (далее — Жилой комплекс N 1). Согласно данному свидетельству условный номер объекта права: 63:09:000000:0000(0)//1:0000281:АА1 А2//0065:11:1015:003:0:0.
Также третье лицо пояснило, что право собственности ОАО «АВТОВАЗ» на Жилой комплекс N 1 прекращено на основании соглашения N 1137-дг/1 от 25.11.2009 о порядке и условиях передачи в муниципальную собственность городского округа Тольятти жилых комплексов N 1, N 2, N 3 от ОАО «АВТОВАЗ» (далее — Соглашение; имеется в материалах дела, является приложением к объяснениям АО «АВТОВАЗ» от 14.11.2025 N 89000/4-137). Государственная регистрация права муниципальной собственности на Жилой комплекс N 1 произведена 27.11.2009.
В соответствии с п. п. 3.1.1., 3.2.1. Соглашения муниципалитету также передана вся проектная, исполнительная и иная документация на Жилой комплекс N 1.
Постановление или иной документ о присвоении адреса Жилому комплексу N 1 в АО «АВТОВАЗ» отсутствует.
В обоснование заявленных требований ООО «УК «ЖЭК» указывает, что в конце 2024 года сотрудниками департамента градостроительной деятельности администрации городского округа Тольятти на основании обращений собственника квартиры N 123 данного МКД Ерущак Н.Г. (председатель ТСН «Добрые соседи») были совершены действия по исключению из Федеральной информационной адресной системы (ФИАС) адреса многоквартирного дома: г. Тольятти, ул. Революционная, д. 3, а также действия по аннулированию сведений о многоквартирном доме по адресу: г. Тольятти, ул. Революционная, д. 3, в ГИС ЖКХ, в результате чего многоквартирный дом также «исчез» из данных государственной информационной системы ЖКХ (ГИС ЖКХ).
В то же время, по заявлению одного из собственников помещений многоквартирного дома, в ГИС ЖКХ появились адреса: г. Тольятти, ул. Революционная, д. 3 корпус 1, г. Тольятти, ул. Революционная, д. 3 корпус 2, г. Тольятти, ул. Революционная, д. 3 корпус 3 (хозблок).
Заявитель считает, что действия сотрудников департамента градостроительной деятельности администрации городского округа Тольятти по аннулированию сведений об объекте жилого фонда — многоквартирном доме ул. Революционная, д. 3, в ГИС ЖКХ создают препятствия для осуществления ООО «УК «ЖЭК» предпринимательской деятельности по управлению домом, включенным в лицензию УК, поскольку дом теперь формально не существует, так как отсутствует в реестрах объектов адресации (ФИАС), и реестре объектов жилого фонда (ГИС ЖКХ).
При этом ни реконструкция, ни снос дома по адресу: г. Тольятти, ул. Революционная, д. 3 не осуществлялись. Разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию или иных документов, на основании которых устанавливаются факты возведения дома, в отношении отдельных корпусов МКД ул. Революционная, д. 3, администрацией не выдавалось.
Соглашением от 25.11.2009 года объект недвижимости — жилой комплекс N 1, литера АА1А2, общей площадью 42538,80 кв. м, по адресу: г. Тольятти, ул. Революционная, д. 3 был передан ОАО «АВТОВАЗ» в муниципальную собственность г.о. Тольятти.
Право собственности ОАО «АВТОВАЗ» на весь комплекс было зарегистрировано Росреестром (на тот момент Регистрационной палатой), что отражено в соглашении от 25.11.2009 года (имеется указание на свидетельство о государственной регистрации права 63-АВ N 197954 от 20.09.2006 г.)
Для размещения данного дома был предоставлен земельный участок на праве бессрочного пользования в соответствии с постановлением мэра г. Тольятти от 14.07.1997 г. N 892-1/07-97 с адресом: г. Тольятти, ул. Революционная, участок N 3 (п. 1.3. соглашения, сведения публичной кадастровой карты).
Постановлением от 25.11.2009 г. N 2608-п/1 мэрии г.о. Тольятти данное имущество было принято в муниципальную собственность.
Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 28 марта 2012 года по делу N А55-6985/2011 разрешен судебный спор между управляющей организацией и мэрией г.о. Тольятти о взыскании задолженности по оплате за услуги по содержанию общего имущества дома по адресу: г. Тольятти, ул. Революционная, д. 3. Договор с обслуживающей организацией был заключен на 3 корпуса, единый дом, что отражено в судебном акте.
Администрация г.о. Тольятти ссылается, что основанием для так называемого «разделения» дома являются акты о присвоении адреса отдельным корпусам и наличие кадастровых номеров у отдельных корпусов.
Распоряжением от 17.07.2023 года N 5131-р/5 администрации г.о. Тольятти был присвоен адрес жилому зданию г. Тольятти, ул. Революционная, д. 3 корпус 2.
При этом приказом ГЖИ Самарской области от 17.11.2023 года (через 4 месяца после присвоения адреса второму корпусу) дом: ул. Революционная, д. 3, состоящий из трех корпусов, был включен в лицензию ООО «УК «ЖЭК» на основании протокола общего собрания собственников помещений N 03-12-09/23.РЗ от 12.09.2023 г.
Администрация г.о. Тольятти голосовала на данном собрании всеми площадями, находящимися в муниципальной собственности, как в корпусе N 1, так и в корпусе N 2 и N 3.
Данный протокол был оспорен собственниками помещений в Автозаводском районном суде г. Тольятти, судьей Тарасюк Ю.В. было отказано в удовлетворении требований 18.10.2024 г., дело N 2-3357/2024. Решение суда было обжаловано в апелляции, где был также принят судебный акт об отказе в удовлетворении требований.
Распоряжением от 05.05.2024 г. администрации г.о. Тольятти N 3778-р/5 был аннулирован адрес г. Тольятти, ул. Революционная, д. 3 в ФИАС, присвоен адрес хозблоку: г. Тольятти, ул. Революционная, д. 3 корпус 3.
Однако 14.08.2024 г., то есть спустя 2 месяца после принятия решения об аннулировании адреса, администрация г.о. Тольятти направила в адрес ООО «УК «ЖЭК» бюллетень голосования на общем собрании собственников помещений: г. Тольятти, ул. Революционная, д. 3, с приложением реестра муниципальной собственности по всем трем корпусам.
В декабре 2024 года от оператора ГИС ЖКХ поступило информационное сообщение об аннулировании адреса г. Тольятти, ул. Революционная д. 3 в ФИАС и ГИС ЖКХ.
Заявитель считает, что правовых оснований для совершения данных действий, как и для принятия распоряжения от 05.05.2024 г. не имелось.
Согласно статье 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон N 443-ФЗ) под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.
Сведения об адресах содержатся в государственном адресном реестре, ведение которого осуществляется на основе принципов единства правил присвоения адресов объектам адресации и наименований элементам улично-дорожной сети, элементам планировочной структуры, обеспечения достоверности, полноты и актуальности содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, открытости содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах (статьи 1, 3 Закона N 443-ФЗ).
Согласно статье 2 Закона N 443-ФЗ под адресом понимается описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.
В силу статьи 5 Закона N 443-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления относится присвоение адресов объектам адресации, изменение адреса объекта адресации, аннулирование их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов; размещение сведений об адресах в государственном адресном реестре.
Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов» (далее — Правила) адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать требованиям: уникальности (один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (строению), сооружению); обязательности (каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими правилами); легитимности (правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр).
Здания и земельные участки, относящиеся к землям населенных пунктов и предназначенные для размещения на них объектов капитального строительства, являются объектами адресации. Объектами адресации могут быть один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства (пункт 5 Правил).
В соответствии с пунктом 7 Правил присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 названных Правил.
Правила определяют структуру адреса, включающую в себя определенную последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (пункты 45 — 50).
Согласно пункту 9 Правил при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.
В соответствии с п. 14 Правил, аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях:
а) прекращения существования объекта адресации и (или) снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости, являющегося объектом адресации;
б) исключения из Единого государственного реестра недвижимости указанных в части 7 статьи 72 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» сведений об объекте недвижимости, являющемся объектом адресации;
в) присвоения объекту адресации нового адреса.
По мнения суда первой инстанции, ни одного из обстоятельств, указанных в п. 14 Правил, не имелось на момент принятия решения об аннулировании адреса, и осуществления действий по аннулированию адреса: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, город Тольятти, улица Революционная, дом 3.
В соответствии с и. 9 ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе размещают в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее — система) информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. б) ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», в системе (имеется в виду ГИС ЖКХ) должна размещаться информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние;
В соответствии с ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», поставщики информации размещают в системе информацию, предусмотренную настоящим Федеральным законом, в том числе с использованием имеющихся у них информационных систем, с соблюдением порядка, установленного в соответствии с пунктом 10 части 3 статьи 7 настоящего Федерального закона. Поставщики информации обеспечивают полноту, достоверность, актуальность информации и своевременность ее размещения в системе.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», нарушение требований настоящего Федерального закона влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вышеуказанными доказательствами подтверждается, что сотрудники администрации г.о Тольятти внесли в ГИС ЖКХ данные, которые не соответствуют достоверности и полноте, следовательно нарушают действующее законодательство — ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».
Также ООО «УК «ЖЭК» указывает, что внесение сведений в ГИС ЖКХ производится сотрудниками заинтересованного лица, и не связано с внесением изменений в ФИАС.
На данное обстоятельство указано в Руководство по работе в личном кабинете органа местного самоуправления, размещенном на ГИС ЖКХ по электронному адресу: https://cdn.dom.gosuslugi.ru/webhelp/oms/index.html.
Также из письма ГЖИ Самарской области от 24.12.2024 г. в адрес Ерущак Н.Г. следует, что Инспекция направляла именно в адрес администрации г.о. Тольятти рекомендательное письмо по заполнению данных ГИС ЖКХ в части адресов: г. Тольятти, ул. Революционная, д. 3 корпус 1, ул. Революционная, д. 3 корпус 2.
Заявитель ссылается на то, что решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 14.01.2026 г. были признаны недействительными решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по адресу: г. Тольятти, ул. Революционная, д. 3 корпус 1 по созданию ТСН. В качестве мотивов иска также были приведены доводы об отсутствии такого многоквартирного дома.
Доводы третьего лица и заинтересованного лица о том, что многоквартирный дом (объект жилищного фонда) определяется наличием/отсутствием кадастрового номера здания также противоречат действующему законодательству.
Понятие многоквартирного жилого дома изложено в ч. 6 ст. 15 Жилищного кодекса РФ: многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 — 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.
Из данного определения видно, что наличие или отсутствие кадастрового номера или наличие нескольких кадастровых номеров, присвоенных составным частям жилого дома, правового значения не имеет.
Для определения жилого дома необходимо установить наличие имущества, указанное в ст. 36 ЖК РФ, которое принадлежит всем собственникам, а именно:
1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);
2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места;
3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма);
4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Заявитель считает, что наличие общего имущества, относящегося ко всем трем корпусам, подтверждается заключением эксперта N 31-04/2024 от 09.04.2025 г., строительно-технического эксперта Филоненко Д.А., согласно которого все 3 корпуса МКД ул. Революционная, д. 3, имеют общий фундамент, общие инженерные коммуникации и общий земельный участок.
Общим имуществом многоквартирного дома ул. Революционная д. 3 является также общий земельный участок, на котором находятся корпус 1, корпус 2 и корпус 3 здания МКД ул. Революционная, д. 3.
Решения общего собрания по разделу земельного участка, разделу границ ответственности по общим коммуникациям, по использованию общего прибора учета не принимались. Для принятия таких решений необходимо 100% голосов «ЗА» всех собственников многоквартирного дома.
Законодательством допускается строительство единого МКД, состоящего из нескольких строений независимо от ввода их отдельных частей (этапов) в эксплуатацию. Закон допускает возможность ввода в эксплуатацию отдельных частей (этапов) объектов капитального строительства, в том числе строений многоквартирных домов, а также строений многоквартирных домов, в отношении которых выданы самостоятельные разрешения на строительство, а после заверения строительства — отдельные разрешения на ввод в эксплуатацию.
Из имеющихся в материалах дела выписок ЕГРН на здания, расположенные по адресам: г. Тольятти, ул. Революционная, д. 3, корпус 1, корпус 2 и корпус 3 следует, что кадастровый учет производился в 2009-2011 годах.
В тот период постановка на кадастровый учет осуществлялась в соответствии с требованиями Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:
1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);
2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;
3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;
4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;
5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;
6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
7) адрес объекта недвижимости или при отсутствии такого адреса описание местоположения объекта недвижимости (субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт и тому подобное);
8) сведения о вещных правах на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости;
9) сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, а также сведения о границах охранной зоны, установленных в отношении объекта недвижимости;
10) сведения о части объекта недвижимости, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав, если такое ограничение (обременение) не распространяется на весь объект недвижимости;
11) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости;
12) сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок;
13) категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок;
14) разрешенное использование, если объектом недвижимости является земельный участок;
15) назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание;
16) назначение помещения (жилое помещение, нежилое помещение), если объектом недвижимости является помещение;
17) вид жилого помещения (комната, квартира), если объектом недвижимости является жилое помещение, расположенное в многоквартирном доме;
18) назначение сооружения, если объектом недвижимости является сооружение;
19) количество этажей (этажность), в том числе подземных этажей, если объектом недвижимости является здание или сооружение (при наличии этажности у здания или сооружения);
20) материал наружных стен, если объектом недвижимости является здание;
21) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты, по которым осуществляется связь с собственником объекта недвижимости или, если объектом недвижимости является земельный участок, с лицом, обладающим данным земельным участком на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования (далее — почтовый адрес и (или) адрес электронной почты правообладателя объекта недвижимости);
22) сведения о кадастровом инженере, выполнявшем кадастровые работы в отношении объекта недвижимости;
23) год ввода в эксплуатацию здания или сооружения по завершении его строительства или год завершения его строительства, если объектом недвижимости является здание или сооружение;
24) сведения о прекращении существования объекта недвижимости, если объект недвижимости прекратил существование.
Суд первой инстанции сослался на то, что все 3 корпуса были поставлены на кадастровый учет как «здание», а не как «многоквартирный жилой дом».
В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 — 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также — учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пунктах 9 и 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее — учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее — учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее — необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Положения ст. 17 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» позволяла осуществить кадастровый учет части объекта недвижимости, что и было сделано: на кадастровый учет были поставлены здания — корпуса многоквартирного дома.
То, что орган местного самоуправления — собственник имущества на тот момент — не осуществил кадастровый учет всего многоквартирного дома, и был осуществлен учет только частей многоквартирного дома, по мнению заявителя, является реестровой ошибкой, что отражено в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета от 21 июля 2025 г. N КУВД-001/2025-37179456/2. Данные обстоятельства не свидетельствуют о возникновении двух многоквартирных домов и одного нежилого здания вместо одного комплексного общежития, состоящего из трех корпусов, переданного АО «АВТОВАЗ» в муниципальную собственность, у которого в связи с этим изменилось назначение: перестало существовать ведомственное общежитие, принадлежащее юридическому лицу, и возникли помещения в многоквартирном доме, представленные на условиях социального найма физическим лицам, и многоквартирный дом, который соответствует ранее существовавшему общежитию.
В соответствии с ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями об учете частей объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или лица, в пользу которых установлены или устанавливаются ограничения (обременения) вещных прав на такие объекты недвижимости.
Соответственно, администрация г.о. Тольятти обратилась за кадастровым учетом частей многоквартирного дома, что допускалось. Кадастровые номера присвоены частям многоквартирного дома. Именно поэтому выделение отдельных земельных участков для кадастрового учета зданий не требовалось.
Суд первой инстанции согласился с доводами заявителя и сослался при этом на следующее.
Согласно публичной кадастровой карте, все 3 корпуса многоквартирного дома ул. Революционная д. 3 расположены на общем земельном участке с кадастровым номером 63:09:0101160:4273.
ООО «УК «ЖЭК» в материалы дела представлено заключение эксперта N 31-04/2024 от 09.04.2025 г., строительно-технического эксперта Филоненко Д.А., согласно которому здание дома, состоящее из трех корпусов, по адресу: г. Тольятти, ул. Революционная, д. 3, является единым зданием. Общие коммуникации и общие приборы учета у всех трех корпусов имеются. Согласно мотивировочной части заключения эксперта, все 3 корпуса расположены на едином фундаменте, имеют общий подвал (подпол).
Рассмотрев указанное заключение в качестве письменного доказательства в совокупности с другими доказательствами по делу по правилам статьи 71 АПК РФ, суд не усмотрел оснований для его критической оценки. Недостатков в экспертном заключении, сомнений в правильности и объективности содержащихся в нем выводов, которые могли бы послужить основанием для назначения дополнительной экспертизы, не установлено.
Третье лицо ТСН «Добрые соседи» выразило несогласие с экспертным заключением Филоненко Д.М. N 31-04/2025 от 09 апреля 2025 года и считает необходимым провести повторную независимую экспертизу и поставить перед экспертом следующие вопросы: Является ли здание дома, состоящее из трех корпусов, расположенное по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Революционная, дом 3 единым зданием или каждый корпус является самостоятельным объектом недвижимости? Имеются ли общие коммуникации и общие приборы учета коммунальных ресурсов у всех корпусов или каждый корпус имеет свою систему коммуникации? Проведение экспертизы поручить Агентству независимых экспертиз ООО «Гранд Истейт» адрес экспертной организации: 445000, Самарская область, г. Тольятти, ул. Ворошилова, 17 офис 307.
Сославшись на то, что действий по реализации своего ходатайства ТСН «Добрые соседи» не приняло, денежные средства, необходимые для проведения судебной экспертизы, на депозит суда не внесло, экспертиза судом первой инстанции не назначалась.
По запросу суда Филиалом ППК «Роскадастр» по Самарской области представлены материалы кадастровых дел объектов: кадастровый номер 63:09:0101160:537, кадастровый номер 63:09:0101160:536, кадастровый номер 63:09:0101160:524, 63:09:0101160:3515, включающие, в том числе, материалы инвентаризационного дела жилого комплекса N 1, расположенного по адресу: г. Тольятти, ул. Революционная, д. 3.
Проанализировав указанные документы суд установил, что свидетельство (серия 63-АВ N 197954, дата выдачи: 20.09.2006) о государственной регистрации права собственности ОАО «АВТОВАЗ» выдано на жилой комплекс N 1, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Революционная, д. 3 (условный номер объекта права: 63:09:000000:0000(0)//1:0000281:АА1 А2//0065:11:1015:003:0:0), как на объект недвижимого имущества.
Материалы инвентаризационного дела, включая технический паспорт и планы подвала объекта, подтверждают выводы, содержащиеся в экспертном заключении Филоненко Д.М. N 31-04/2025 от 09 апреля 2025 года, и свидетельствуют о том, что жилой комплекс N 1, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Революционная, д. 3, представлял собой единый объект капитального строительства и недвижимого имущества.
Данный вывод, по мнению суда первой инстанции, подтверждается, имеющимся в материалах кадастрового дела Решением Арбитражного суда Самарской области от 11.10.2002 г. по делу N А55-15985/02-7, согласно которому установлен юридический факт владения Открытым акционерным обществом «АВТОВАЗ» на праве собственности объектом недвижимости — Комплексным общежитием N 1, состоящим из следующих литеров:
Литер A, Al, А2 — общей площадью 42 538,8 кв. м, расположенными по адресу: Самарская область, город Тольятти, улица Революционная, 3;
Литер А, А1 — общей площадью 21 922,4 кв. м, расположенными по адресу: Самарская область, город Тольятти, улица Юбилейная, 2.
Сведения о том, что после передачи данного объекта на основании соглашения N 1137-дг/1 от 25.11.2009 о порядке и условиях передачи в муниципальную собственность городского округа Тольятти жилых комплексов N 1, N 2, N 3 от ОАО «АВТОВАЗ» в муниципальную собственность, в отношении объекта недвижимости производилась реконструкция, которая привела бы к разделению данного объекта капитального строительства на три самостоятельных объекта при наличии общего подвала и фундамента, в материалах арбитражного дела отсутствуют.
Ответчик не представил в материалы дела документы, подтверждающие создание многоквартирного дома после строительства или реконструкции (разрешение на строительство, на реконструкцию, акты ввода в эксплуатацию, решение общего собрания собственников о проведении реконструкции, об уменьшении размера общего имущества многоквартирного дома, проекты межевания земельного участка, решения о его разделении, акты раздела границ и иные документы) в 2024 году (момент возникновения сведений о таком объекте в ГИС ЖКХ).
Акты органом местного самоуправления о присвоении или аннулировании адреса не относится к установленным градостроительным законодательством документам, подтверждающим создание многоквартирного дома или прекращение его существования.
Доказательств принятия собственниками помещений в МКД решения о разделении земельного участка под ним, общих сетей инженерных коммуникаций (электросетей), а также о преобразовании многоквартирного дома путем создания нового самостоятельного объекта адресации, материалы дела не содержат.
При этом в материалах кадастровых дел объектов: кадастровый номер 63:09:0101160:537, кадастровый номер 63:09:0101160:536, кадастровый номер 63:09:0101160:524 отсутствуют сведения об основаниях постановки их на кадастровый учет в качестве отдельных объектов. Имеются лишь сведения о постановке отдельных помещений.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу, что Администрация г.о. Тольятти, имеющая право распоряжаться муниципальной собственностью, совершила действия, которые привели к кадастровому учету в качестве отдельных объектов кадастровый номер 63:09:0101160:537, кадастровый номер 63:09:0101160:536, присвоила им адреса, внесла изменения в ФИАС и ГИС ЖКХ, однако доказательства, обосновывающие правомерность указанных действий суду не представила, что и послужило основанием для удовлетворения заявленных требюований.
Суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении решения, судом первой инстанции допущено несоответствие выводов в нем изложенных, обстоятельствам дела, что в силу п. 3) ч. 1 ст. 270 АПК РФ является основанием для отмены решения и принятия нового судебного акта.
Как неоднократно было указано выше, требования заявителя заключаются в просьбе признать незаконными действия администрации по внесению изменений в ГИС ЖКХ в отношении МКД по адресу: г. Тольятти, ул. Революционная, д. 3. Указанные действия выразились в том, что вместо одного объекта — МКД по адресу ул. Революционная, д. 3, внесено три — ул. Революционная, д. 3 корпус 1, г. Тольятти, ул. Революционная, д. 3 корпус 2, г. Тольятти, ул. Революционная, д. 3 корпус 3.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции мотивировал решение тем, что сведения, заново внесенные в ГИС ЖКХ, не соответствуют фактическому положению дел — МКД по ул. Революционная д. 3 является единым объектом недвижимости, состоящим из трех корпусов. Сославшись на отсутствие сведений о его реконструкции и внесудебное заключение специалиста, представленное истцом, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.
Суд апелляционной инстанции признает указанные выводы ошибочными.
В соответствии с п. 1) ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства — единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством;
Целью создания и функционирования данной системы, является обеспечение граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацией о жилищно-коммунальном хозяйстве (ст. 1 ФЗ РФ N 209-ФЗ).
Исходя из системного анализа положений Федерального закона от 21.07.2014 N 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», само по себе наличие в системе ГИС ЖКХ тех или иных сведений, а также их изменение, не влечет изменение прав или обязанностей для пользователей этой системы (пользователи информации — органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, советы многоквартирных домов, использующие информацию, размещенную в системе — п. 2) ст. 2 ФЗ РФ N 209-ФЗ).
В отличие, например, от сведений ЕГРЮЛ или ЕГРН, после фиксации изменений сведений в которых, такие изменения становятся общеобязательными (появление и прекращение правоспособности юридического лица, регистрация перехода права собственности и др.), ГИС ЖКХ, это только информационный ресурс, в котором пользователи могут получать необходимую им информацию.
Информация в ГИС ЖКХ должна соответствовать фактическим обстоятельствам и той информации, которая имеется об объекте ЖКХ в других информационных ресурсах.
Применительно к спорным объектам, находящимся по адресу г. Тольятти ул. Революционная д. 3 материалами дела подтверждается, что каждый из корпусов многоквартирного жилого дома по ул. Революционная, д. 3, является самостоятельным объектом, зарегистрированным в Едином государственном реестре недвижимости как «здание», каждому из объектов, ранее имевших адрес: г. Тольятти, ул. Революционная, 3, присвоены отдельные уникальные адреса:
Распоряжением заместителя главы городского округа Тольятти от 31.07.2023 N 5589-р/5 «О присвоении адреса», многоквартирному дому с кадастровым номером 63:09:0101160:537. присвоен адрес: Российская Федерация, Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти, Автозаводский район, улица Революционная, дом 3. корпус 1.
Распоряжением заместителя главы городского округа Тольятти от 17.07.2023 N 5131-р/5 «О присвоении адреса», жилому зданию с кадастровым номером 63:09:0101160:536, присвоен адрес: Российская Федерация. Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти. Автозаводский район, улица Революционная, дом 3. корпус 2.
Распоряжением заместителя главы городского округа Тольятти от 06.05.2024 N 3778-р/5 «Об аннулировании и присвоении адресов», хозблоку с кадастровым номером 63:09:0101160:524. присвоен адрес: Российская Федерация. Самарская область, городской округ Тольятти, г. Тольятти. Автозаводский район, улица Революционная, дом 3. корпус 3.
Указанные адреса являются уникальными адресами объектов адресации, зарегистрированными в Государственном адресном реестре (ФИАС).
Система ГИС ЖКХ в своей работе, так же как и все иные государственные информационные ресурсы, использует адресную базу федеральной адресной информационной системы (ФИАС).
В настоящее время в базе ФИАС размещена информация о трех адресах: Самарская область, г.о. Тольятти, г Тольятти, ул. Революционная, д. 3, к. 1 (кадастровый номер 63:09:0101160:537), Самарская область, г.о. Тольятти, г Тольятти, ул. Революционная, д. 3 к. 2 (кадастровый номер 63:09:0101160:536) и Самарская область, г.о. Тольятти, г. Тольятти, ул. Революционная, д. 3 к. 3 (кадастровый номер 63:09:0101160:524).
При наличии в сведениях ЕГРН (Росреестр) и сведениях ФИАС о трех корпусах дома, находящегося по адресу г. Тольятти ул. Революционная д. 3, как о трех самостоятельных объектах недвижимости, имеющих свои характеристики и самостоятельные адреса, внесение тех же сведений в систему ГИС ЖКХ является единственно правильным и возможным действием.
Фактически, заявитель, обратившись в суд, просит обязать ответчика разместить в ГИС ЖКХ сведения, которые противоречат сведениям, имеющимся в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сведениям ФИАС.
Суд апелляционной инстанции обращает внимание, что заявителем при этом, не оспариваются действия администрации или управления Росреестра, по внесению изменений в сведения ЕГРН о спорном объекте недвижимости и решение о присвоении адреса.
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемого ненормативного правового акт, решения и действия органа, осуществляющего публичные полномочия недействительным необходимо одновременное наличие двух условий — нарушение актом (действием) закона и нарушение им же прав и законных интересов заявителя.
В рассматриваемом случае, оба эти обязательных условия отсутствуют. Размещение в ГИС ЖКХ сведений об объектах недвижимости в том виде, как эти же сведения отражены в ЕГРН Росреестра и в ФИАС не может быть признано нарушающим какие-либо нормативные установления.
Также отсутствуют и нарушения прав заявителя, поскольку как было указано выше, само по себе размещение сведений в ГИС ЖКХ, исходя из существа и цели создания данного ресурса, не предполагает в принципе, изменения объема прав пользователей этого ресурса.
Отсутствие нарушения прав заявителя следует также из его правового положения — он не является собственником помещений или иного имущества в спорных МКД. ООО УК «ЖЭК» — управляющая организация, оказывающая услуги собственникам помещений в МКД, в части содержания общего имущества. Договор управления общим имуществом МКД не предполагает права управляющей компании вмешиваться в действия собственников, в том числе по разделению ранее единого объекта недвижимости, на самостоятельные объекты (даже если такое разделение действительно имело место).
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение искового заявления, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на заявителя по делу.
Как было указано выше, с апелляционной жалобой обратилось также лицо не участвующее в деле — Алексеев Е.В. Жалоба мотивирована нарушением состоявшимся решением суда его прав, как одного из собственников жилых помещений в «спорном» МКД («задвоение» номеров квартир, необходимость нести общие расходы за помещения, которые расположены в других корпусах, диспропорция при голосовании на общих собраниях и др.).
Действительно, Арбитражный процессуальный кодекс РФ допускает в некоторых случаях обращение с апелляционной жалобой на решение или другой судебный акт лиц, не привлеченных к участию в деле. В частности, такая возможность предусмотрена ст. 42 АПК РФ, которой предусмотрено, что лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным настоящим Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.
Исходя из существа заявленных ООО УК «ЖЭК» требований (признание незаконными действий администрации по внесению изменений в сведения ГИС ЖКХ), судебный акт не оценивает и не затрагивает права и обязанности Алексеева Е.В. как собственника помещения в МКД.
Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» определено, что в случае когда жалоба подается лицом, не участвовавшим в деле, суду надлежит проверить, содержится ли в жалобе обоснование того, каким образом оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются права или обязанности заявителя. При отсутствии соответствующего обоснования апелляционная жалоба возвращается в силу пункта 1 части 1 статьи 264 АПК РФ.
При рассмотрении дела по апелляционной жалобе лица, не участвовавшего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции определяет, затрагивает ли принятый судебный акт права или обязанности заявителя, и, установив это, решает вопросы об отмене судебного акта суда первой инстанции, руководствуясь частью 6.1 статьи 268, пунктом 4 части 4 статьи 270 Кодекса, и о привлечении заявителя к участию в деле.
Если после принятия апелляционной жалобы будет установлено, что заявитель не имеет права на обжалование судебного акта, то применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Кодекса производство по жалобе подлежит прекращению.
Статьями 41, 42 АПК РФ заявитель не отнесен к кругу лиц, имеющих право обжаловать судебный акт, поскольку апелляционным судом после принятия апелляционной жалобы к производству установлено, что оспариваемым судебным актом непосредственно не затрагиваются права или обязанности заявителя.
Для возникновения права на обжалование судебных актов у лиц, не привлеченных к участию в деле, необходимо, чтобы оспариваемые судебные акты не просто затрагивали их права и обязанности, а были приняты непосредственно о правах и обязанностях этих лиц. (Определение ВАС от 17 мая 2012 г. N ВАС-5784/12) При таких обстоятельствах производство по апелляционной жалобе, поданной Алексеевым Е.В, подлежит прекращению применительно к п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.
В связи с прекращением производства по апелляционной жалобе, заявителю жалобы следует возвратить уплаченную им государственную пошлину.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь ст. ст. 268 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
постановил:
Производство по апелляционной жалобе лица не участвующего в деле — Алексеева Евгения Владимировича прекратить.
Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 февраля 2026 года по делу N А55-2763/2025 отменить. Принять новый судебный акт.
В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «ЖилищноЭксплуатационныйКомплекс» отказать.
Возвратить Алексееву Евгению Владимировичу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 10.000 руб., уплаченную им при подаче апелляционной жалобы чеком по операции от 15 апреля 2026 г. (Сбербанк). Основанием для возврата государственной пошлины является настоящий судебный акт.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
А.Б.КОРНИЛОВ
Судьи
О.П.СОРОКИНА
С.Ю.НИКОЛАЕВА
