ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 сентября 2025 г. N 15АП-9745/2025
Дело N А32-45321/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2025 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,
судей Глазуновой И.Н., Соловьевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,
при участии:
от пенсионного фонда посредством веб-конференции: Павлюк Н.А. по доверенности от 26.12.2024,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу садоводческого некоммерческого товарищества «Адегой»
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 18.06.2025 по делу N А32-45321/2024
по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Адегой» (ИНН 2315137242, ОГРН 1072300008835)
к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому Краю
о признании незаконным решения,
установил:
садоводческое некоммерческое товарищество «Адегой» (далее — заявитель, СНТ «Адегой», товарищество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее — пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 30.06.2023 N 230423100033203 о привлечении СНТ «Адегой» к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее — Закон N 125-ФЗ), в виде штрафа в размере 1 000 руб.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18.06.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, СНТ «Адегой» обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), и просило решение суда отменить.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что датой представления отчетности в пенсионный фонд считается дата ее отправки по телекоммуникационным каналам связи, подтвержденная оператором электронного документооборота (далее — ЭДО). Страхователем 23.04.2023 в пределах установленного срока были направлены в пенсионный фонд сведения по форме ЕФС-1 за 1 квартал 2023 года. Оператор ЭДО зафиксировал и подтвердил дату отправки 23.04.2023 (письмо от 08.08.2024). Страхователь был зарегистрирован в системе ЭДО только 19.04.2023. Суд не учел, что страхователь сдавал квартальные отчеты по форме ЕФС-1 в апреле 2023 года впервые. На стороне пенсионного фонда зафиксированы технические проблемы, что подтверждается перепиской со службой поддержки фонда и заключением оператора ЭДО.
В отзыве на апелляционную жалобу пенсионный фонд просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
В составе суда произведена замена судьи Пименова С.В. на судью Соловьеву М.В. В соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после замены судьи рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.
Представитель пенсионного фонда возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения.
В судебное заседание СНТ «Адегой», надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей указанных лиц.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав представителя пенсионного фонда, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как следует из материалов дела, заявитель состоит на учете в качестве страхователя по обязательному социальному страхованию под регистрационным номером 232163480.
19.04.2023 в информационной системе «Фронт-Офис» пенсионным фондом зафиксировано поступление от страхователя заявления на подключение к электронному документообороту. В тот же день пенсионным фондом зарегистрировано уведомление о предоставлении полномочий представителю страхователя.
23.04.2023 страхователем отправлены сведения по форме ЕФС-1 посредством системы электронного документооборота «Курьер» (письмо ООО «Центр бухгалтерских услуг» от 08.08.2024 (т. 1 л.д. 11)).
24.04.2023 страхователем получено уведомление об отказе в приеме пакета документов ввиду ошибки при проверке ЭЦП.
02.05.2023 страхователем повторно направлены сведения по форме ЕФС-1 (протокол проверки отчетности (т. 1 л.д. 37)).
В ходе проведения камеральной проверки страхователя по итогам 1 квартала 2023 года пенсионным фондом выявлено нарушение срока представления отчетности.
25.05.2023 отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области составлен акт камеральной проверки N 230423100033201.
30.06.2023 вынесено решение N 230423100033203 (л.д. 9) о привлечении страхователя к ответственности в виде взыскания штрафа в размере 1000 рублей.
СНТ «Адегой», не согласившись с вынесенным решением, обратилась в суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.
В силу положений статей 198, 200 и 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании пункта 1 статьи 24 Закона N 125-ФЗ страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации расчет по установленной форме на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, и вновь созданные (в том числе при реорганизации) организации, у которых численность указанных физических лиц превышает такой предел, представляют расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по форматам и в порядке, которые установлены страховщиком, в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью. При представлении расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам в форме электронных документов территориальный орган страховщика обязан направить подтверждения приема указанных расчетов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Согласно статье 19 Закона N 125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременному представлению страховщику установленной отчетности.
В силу части 1 статьи 26.30 Закона N 125-ФЗ непредставление страхователем предусмотренного расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальный орган страховщика по месту своего учета в срок влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.
Согласно статье 26.22 Закона N 125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновное совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.
Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно (если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия)) или по неосторожности (если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать), что следует из частей 1 — 3 статьи 26.24 Закона N 125-ФЗ.
Представление страхователем указанных сведений с нарушением установленного срока свидетельствует о наличии состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена пунктом 1 статьи 26.30 Закона 125-ФЗ.
В силу абзаца третьего пункта 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.
Согласно абзацу пятому пункта 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ при представлении единой формы сведений в электронной форме соответствующий орган Фонда направляет страхователю подтверждение приема указанной единой формы сведений в форме электронного документа.
Порядок электронного документооборота между страхователями и Фондом при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Фондом (абзац шестой пункта 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ).
В соответствии с пунктом 12 Порядка электронного документооборота между страхователями и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного приказом Фонда пенсионного и социального страхования от 07.11.2023 N 2200 (далее — Порядок N 2200), датой представления индивидуальных сведений в форме электронного документа через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа СФР, о чем оператором делается соответствующая отметка при составлении документа «Опись содержания пакета» и направляется в территориальный орган СФР в пакете с индивидуальными сведениями в форме электронного документа.
В силу абзаца второго пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 03.04.2023 N 256н (далее — Инструкция N 256н), датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Фонда.
В рассматриваемом случае с учетом положений статьи 11 Закона N 27-ФЗ отчетность формы ЕФС-1 должна быть предоставлена товариществом не позднее 25.04.2023.
Страхователь указывает, что 23.04.2023 посредством системы электронного документооборота «Курьер» им были направлены в пенсионный фонд сведения по форме ЕФС-1 за 1 квартал 2023 года.
Специализированный оператор ЭДО (ООО «Центр бухгалтерских услуг») зафиксировал и подтвердил дату отправки 23.04.2023 (письмо от 08.08.2024).
Однако документ не был принят пенсионным фондом, о чем страхователь получил 24.04.2023 в 11:32:48 посредством системы электронного документооборота уведомление об отказе в приеме пакета ввиду ошибки при проверке ЭЦП. Указанный отказ не был обжалован в установленном порядке товариществом.
Доводы апелляционной жалобы заявителя относительно отсутствия в его действиях вмененного фондом правонарушения, заявленные со ссылкой на то, что форма ЕФС-1 была сдана в установленный срок 23.04.2023, а отказ фонда в принятии указанного документа обусловлен наличием технической ошибки со стороны пенсионного фонда, отклоняются апелляционным судом.
В силу пункта 37 Инструкции N 256н датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа фонда, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом фонда. При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган фонда направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа. В связи с чем сами по себе действия по направлению 23.04.2023 по телекоммуникационным каналам связи формы ЕФС-1 нельзя признать в качестве исполнения обязанности по предоставлению сведений. В рассматриваемом случае отчет не был принят пенсионным фондом, о чем своевременно 24.04.2023 был уведомлен страхователь, что следует из заявления товарищества.
Повторно сведения по форме ЕФС-1 были направлены страхователем в адрес фонда только 02.05.2023, что подтверждается протоколом контроля сведений.
Материалами дела не подтверждается, что заявитель предпринял все зависящие от него действия для недопущения совершения вменяемого нарушения, что нарушение срока представления формы ЕФС-1 вызвано объективными причинами.
В обязанности страхователя входит самостоятельное отслеживание всех этапов электронного документооборота с контролирующими органами. В случае если этапы не пройдены, самостоятельно передать отчетность, включая передачу в бумажном виде.
Довод апелляционной жалобы о том, что суд не учел, что страхователь сдавал квартальные отчеты по форме ЕФС-1 в апреле 2023 года впервые, отклоняется апелляционным судом, поскольку указанное не освобождает от привлечения к ответственности и не является основанием для отмены решения пенсионного фонда о привлечении организации к ответственности.
Судом первой инстанции обоснованно сделан вывод, что организацией нарушен срок по представлению сведений по форме ЕФС-1 за 1 квартал 2023 года.
В целях уведомления товарищества о рассмотрении вопроса о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний пенсионный фонд направил в адрес товарищества уведомление о вызове страхователя на 30.06.2023 по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, Анапское шоссе, 23, корп. В.
Ссылка товарищества на направление уведомления по неверному адресу, не принимается, поскольку на момент направления уведомления юридический адрес товарищества соответствовал указанному. Товариществом был изменен юридический адрес 27.06.2024, что следует из выписки из ЕГРЮЛ, то есть после вынесения пенсионным фондом оспариваемого решения от 30.06.2023.
Согласно отчету об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором 80105984163133 указанное уведомление было возвращено в связи с истечении срока хранения.
При таких обстоятельствах товарищество считается надлежащим образом извещенным о вызове страхователя в пенсионный фонд и несет риск неблагоприятных последствий неполучения указанной корреспонденции.
Решение о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 26.30 Закона N 125-ФЗ, было своевременно направлено товариществу также по адресу, на который направлялось уведомление.
Согласно отчету об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором 80086586315598 указанное решение было получено товариществом, в связи с чем доводы о неполучении оспариваемого решения не принимаются апелляционной коллегией.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что страхователь был извещен о принятии пенсионным фондом оспариваемого решения, в связи с чем пенсионным фондом соблюдена процедура привлечения товарищества к ответственности за нарушение законодательства РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение от 30.06.2023 N 230423100033203 вынесено фондом законно и обоснованно.
Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом; пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).
Статьей 117 АПК РФ предусмотрена возможность восстановления процессуального срока по ходатайству лица, участвующего в деле, в случае признания арбитражным судом причин пропуска уважительными.
Между тем апелляционным судом установлено, что заявление об оспаривании решения от 30.06.2023 было подано в арбитражный суд только 09.08.2024, то есть с пропуском срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, более чем через год.
Согласно правовой позиции, содержащейся в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.
Более того, действующее процессуальное законодательство не предусматривает произвольного, не ограниченного по времени обращения в арбитражный суд с заявлением о признании решения незаконными.
В силу положений части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом.
Кроме того, участвующие в деле лица несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий согласно статье 9 АПК РФ.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности, о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) — незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
Из анализа положений приведенных норм закона следует, что срок для подачи заявления об оспаривании решений и действий публичного органа не является пресекательным и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.
Ходатайство о восстановлении срока на обращение с заявлением в арбитражный суд товарищество не заявляло.
Пропуск срока на обжалование решений и отсутствие уважительных причин для восстановления данного срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией рассмотрены и отклоняются, поскольку не опровергают выводы суда, положенные в основу решения и дополнительного решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов суда первой инстанции.
На основании изложенного, оснований к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.06.2025 по делу N А32-45321/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
О.Ю.ЕФИМОВА
Судьи
И.Н.ГЛАЗУНОВА
М.В.СОЛОВЬЕВА
——————————————————————
