ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 января 2026 г. N 15АП-14404/2025
Дело N А53-21108/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2026 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 января 2025 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,
судей Емельянова Д.В., Пименова С.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисовой С.С.,
при участии:
от Ростовской таможни: Нужденковой О.Г. по доверенности от 29.12.2025, Самойловой Л.Ф. от 29.12.2025;
от фонда: Тимошиновой А.В. по доверенности от 12.01.2026;
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 03.10.2025 по делу N А53-21108/2025
по заявлению Ростовской таможни к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области
о признании недействительными решения и требования,
установил:
Ростовская таможня (далее — таможня) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее — фонд) о признании недействительными решения N 610924400003304 от 03.04.2025 и требования N 6109251000002401 от 25.04.2025.
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 03.10.2025 признаны недействительными решение фонда N 610924400003304 от 03.04.2025 и требование N 6109251000002401 от 25.04.2025, поскольку в действиях таможни отсутствует состав вменяемого правонарушения.
Не согласившись с принятым судебным актом, фонд обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), и просил решение суда отменить.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в ходе проведения проверки установлено, что страхователем несвоевременно представлены сведения для назначения страхового обеспечения. Доказательств того, что у страхователя отсутствовали необходимые документы в отношении Юдиной И.С. и Кочеткова С.А. в суде первой инстанции страхователем не представлено. Доказательств о том, что страхователь запросил сведения у застрахованных лиц (Юдиной И.С. и Кочеткова С.А.) сразу после получения информации об открытии листка нетрудоспособности либо при трудоустройстве не имеется.
В отзыве на апелляционную жалобу таможня просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Апелляционным судом к материалам дела приобщено представленное представителем фонда описание проактивного процесса.
В судебном заседании представитель фонда доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.
Представители таможни в судебном заседании возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как следует из материалов дела, фондом в период с 10.12.2024 по 07.02.2025 проведена камеральная проверка полноты и достоверности представленных страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов организации на выплату социального пособия на погребение в отношении Ростовской таможни (страхователя) за период с 01.11.2024 по 30.11.2024.
В ходе проверки фондом установлено, что таможней в нарушение части 8 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее — Закон N 255-ФЗ) и подпункта «а» пункта 22 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 N 2010 «Об утверждении Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком» (далее — Правила N 2010) не обеспечено своевременное предоставление сведений о застрахованных лицах (Юдина И.С., Кочетков С.А.) для назначения страхового обеспечения.
Результаты проверки отражены в акте от 21.02.2025 N 610924400003302.
В ходе проверки установлено, что в связи с наступлением страхового случая Юдиной И.С. сформирован электронный листок нетрудоспособности (далее — ЭЛН) N 910246184610. После закрытия ЭЛН фондом посредством СЭДО направлен запрос страхователю 27.09.2024 на проверку, подтверждение, корректировку сведений (проактивный процесс N 296095927).
Ответ на запрос от страхователя (работодателя) направлен страховщику 08.11.2024.
В связи с наступлением страхового случая Кочеткову С.А. сформирован ЭЛН N 910240852598. После закрытия ЭЛН страховщиком посредством СЭДО направлен запрос страхователю 23.09.2024 на проверку, подтверждение, корректировку сведений (проактивный процесс N 296016157).
Ответ на запрос от страхователя (работодателя) направлен страховщику 31.10.2024.
Установив, что необходимые для назначения пособия по нетрудоспособности сведения фактически представлены таможней с нарушением установленного трехдневного срока, фондом принято в отношении таможни решение N 610924400003304 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ, в виде штрафа в размере 5 000 руб.
Фондом также сформировано требование от 25.04.2025 N 6109251000002401 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в сумме 5 000 руб.
Считая незаконным решение и требование фонда, Ростовская таможня обратилась в суд с заявлением.
В силу положений статей 198, 200 и 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Фонд осуществляет функции страховщика по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее — Закон N 125-ФЗ), на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с Законом N 255-ФЗ.
С 01.01.2022 назначение и выплата страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством осуществляются в соответствии с Законом N 255-ФЗ и Правилами N 2010.
Назначение и выплата страхового обеспечения осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций (часть 16 статьи 13 Закона N 255-ФЗ, пункт 3 Правил N 2010).
В соответствии с пунктом 3 Правил N 2010 с 1 января 2022 года информационное взаимодействие страхователей и страховщика осуществляется в электронном виде с использованием системы электронного документооборота (далее — СЭДО) страховщика.
В силу части 8 статьи 13 Закона N 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика в составе сведений для формирования ЭЛН сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, подписанные с использованием усиленно квалифицированной цифровой электронной подписи.
В рассматриваемом случае электронные запросы фонда N 296016157 (по ЭЛН в отношении Кочеткова С.А.) и N 296095927 (по ЭЛН в отношении Юдиной И.С.) направлены таможне посредством СЭДО 23.09.2024 (т. 1 л.д. 30) и 27.09.2024 (т. 1 л.д. 37).
Таможней ответы на запросы (откорректированные сведения) направлены в фонд 31.10.2024 и 08.11.2024.
Фондом проведена камеральная проверка достоверности и своевременности предоставленных сведений и документов для назначения пособия по временной нетрудоспособности в отношении застрахованных лиц Юдиной И.С. и Кочеткова С.Л., в ходе проведения которой установлено, что страхователем несвоевременно представлены сведения для назначения страхового обеспечения по указанным застрахованным лицам, нарушен трехдневный срок для направления сведений, в связи с чем в отношении страхователя принято решение о привлечении его к ответственности.
Ростовская таможня полагает, что своевременно направила ответы на запросы (откорректированные сведения) в фонд, поскольку страхователь передает полученные сведения о застрахованном лице в фонд в срок не позднее трех дней со дня их получения от застрахованного лица. Таможня получила необходимые сведения от Кочеткова С.А. только 31.10.2024 (т. 1 л.д. 25-28), от Юдиной И.С. 06.11.2024 (т. 1 л.д. 32-35), в связи с чем своевременно направила их в адрес фонда 31.10.2024 и 08.11.2024.
В соответствии с пунктом 5 Правил N 2010 при наступлении страхового случая застрахованное лицо представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособия, в случае их отсутствия у страхователя.
Согласно пункту 6 Правил N 2010 застрахованное лицо представляет страхователю по месту работы (службы, иной деятельности) сведения о себе, необходимые для выплаты пособия (далее — сведения о застрахованном лице), перечень которых содержится в форме, утверждаемой страховщиком.
Сведения о застрахованном лице предоставляются согласно форме, утвержденной Приказом СФР от 22.04.2024 N 643 в Приложении N 1 «Сведения о застрахованном лице».
Сведения о застрахованном лице оформляются на бумажном носителе либо формируются в форме электронного документа по выбору застрахованного лица.
Форма электронных запросов N 296016157 и N 296095927, направленных фондом, предполагает внесение таможней необходимых сведений, полученных из формы «Сведения о застрахованном лице» и без заполнения соответствующих граф, система ЭДО не пропустит ответ таможни на запрос фонда.
На основании изложенного Ростовская таможня не имела возможности самостоятельно ответить на запросы фонда до предоставления застрахованным лицом формы «Сведения о застрахованном лице» с обязательным заполнением всех граф в полном объеме.
В силу пункта 7 Правил N 2010 страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика (далее — территориальный орган страховщика) по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения.
Ростовская таможня пояснила, что часть необходимых для фонда сведений может быть получена страхователем от застрахованных лиц только на бумажном носителе в целях защиты данных о сотрудниках (застрахованных лицах).
Ростовская таможня получила заполненную форму «Сведения о застрахованном лице» от Кочеткова С.А. 31.10.2024 (т. 1 л.д. 25 — 28), от Юдиной И.С. 06.11.2024 (т. 1 л.д. 32 — 35) и в пределах установленного трехдневного срока со дня получения недостающих сведений направила ответы на запросы в фонд (31.10.2024 и 08.11.2024).
Фонд ссылается на то, что у страхователя имелись сведения о закрытии ЭЛН в отношении застрахованных лиц и он должен был заблаговременного принять меры по запросу у застрахованных лиц недостающей информации для корректировки запроса, поскольку информацию о закрытии ЭЛН страхователь получает только от фонда в онлайн-режиме одновременно с запросом недостающих сведений.
Вместе с тем апелляционный суд учитывает, что сведения о закрытии больничного листа поступают работодателю от фонда автоматически через систему СЭДО после того как медицинская организация закрывает ЭЛН и информирует фонд, который впоследствии направляет в адрес страхователя запрос с предзаполненными данными о пособии.
Согласно «Памятке для страхователя», размещенной на официальном сайте https://sfr.gov.ru/employers/eln/, после закрытия ЭЛН и на основании полученных из внешних источников сведений страховщик формирует и направляет запрос страхователю с предзаполненными сведениями в целях назначения и выплаты пособия. После получения от фонда запроса с предзаполненными сведениями страхователь, в случае необходимости, корректирует данные сведения и направляет в фонд.
В силу пункта 6 Правил N 2010 корректировка запроса от фонда возможна только после предоставления застрахованными лицами страхователю формы «Сведения о застрахованных лицах» с указанием недостающих сведений на бумажном носителе.
Представитель таможни в судебном заседании пояснил, что своевременно в трехдневный срок с момента получения запроса от фонда отсутствовала возможность получения у застрахованных лиц необходимой о них информации ввиду удаленности места фактической службы застрахованных лиц от главного управления таможни.
Таким образом, страхователь не имел возможности заблаговременно принять меры по запросу у застрахованных лиц недостающей информации.
Согласно статье 26.22 Закона N 125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновное совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.
Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно (если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия)) или по неосторожности (если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать), что следует из частей 1 — 3 статьи 26.24 названного Закона.
К обстоятельствам, исключающими вину лица в совершении правонарушения, статья 26.25 Закона N 125-ФЗ относит в том числе иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения; при наличии таких обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.
При таких обстоятельствах в рассматриваемом случае отсутствует вина таможни в совершении вменяемого правонарушения.
Как указано выше, таможня пояснила, что не могла получить сведения, указанные в форме «Сведения о застрахованном лице» от работников ввиду необходимости предоставления их лично застрахованным лицом на бумажном носителе и удаленности фактического места службы работников.
Таким образом, в действиях страхователя отсутствует состав вменяемого правонарушения и как следствие основания для привлечения его к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ.
С учетом изложенного заявленные требования таможни о признании недействительными решения фонда N 610924400003304 от 03.04.2025 и требования N 6109251000002401 от 25.04.2025 подлежали удовлетворению судом первой инстанции.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены или изменения, поскольку они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемом решении, что указывает на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 — 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 03.10.2025 по делу N А53-21108/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
О.Ю.ЕФИМОВА
Судьи
Д.В.ЕМЕЛЬЯНОВ
С.В.ПИМЕНОВ
——————————————————————
