Проект
N 883708-8
Внесен депутатами
Государственной Думы И.А. Яровой,
В.И. Пискаревым, П.О. Толстым,
Д.Ф. Вяткиным, А.Л. Шхагошевым,
Р.А. Азимовым, Э.А. Валеевым,
Д.И. Савельевым и сенатором
Российской Федерации В.И. Булавиным
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 32.2 КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
В части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1) слова «выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» заменить словами «выражающееся в несоблюдении требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках любого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля, реализации иных контрольных или надзорных функций, возложенных на должностных лиц в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации,».
Президент
Российской Федерации
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В СТАТЬЮ 32.2 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ»
Федеральным законом от 14.07.2022 N 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 1.3-3, согласно которой административный штраф может быть уплачен в размере половины наложенной суммы за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа (далее — Кодекс).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора не относится к государственному контролю (надзору).
Таким образом, если соответствующее административное правонарушение выявлено прокурором и им возбуждено производство, возможность льготной уплаты штрафа на основании части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса лицом, привлеченным к административной ответственности, в настоящее время отсутствует.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2024 N 39-П часть 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса признана не соответствующей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой она в системе действующего правового регулирования и по смыслу, придаваемому ему судебным толкованием, не предоставляет возможности льготной (в половинном размере) уплаты административного штрафа в случае выявления административного правонарушения в ходе проверки, проведенной органами прокуратуры.
Исключение возможности применения положений части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса в случае возбуждения дела об административном правонарушении прокурором, влекущее ухудшение положения лиц, привлекаемых к административной ответственности, по сравнению с иными лицами, в отношении которых аналогичные нарушения обязательных требований выявлены контрольными (надзорными) органами, должно быть устранено.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации в упомянутом выше постановлении рекомендовал законодателю при внесении в правовое регулирование соответствующих изменений оценить достаточность критериев возможности уплаты назначенного административного штрафа в половинном размере для остальных случаев, то есть выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в ином порядке, чем предусмотренный вышеназванным федеральным законом.
С учетом этого проектом федерального закона предлагается изложить часть 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса в новой редакции, предусматривающей, что при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выражающееся в несоблюдении требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках любого вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля, прокурорского надзора, реализации иных контрольных или надзорных функций, возложенных на должностных лиц в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, лицом, привлеченным
к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 — 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 — 8.1, 9.1 — 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 — 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 Кодекса.
Таким образом, предлагаемая редакция части 1.3-3 статьи 32.2 Кодекса представляет собой универсальную норму, подлежащей распространению на административные правонарушения, состоящие в несоблюдении любых требований, и выявленных в рамках осуществления любого вида государственного контроля (надзора), порядок организации и осуществления которых не регулируется федеральным законом о государственном контроле (надзоре).
Принятие федерального закона не потребует выделения дополнительных финансовых средств из федерального бюджета или из других бюджетов.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В СТАТЬЮ 32.2 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ»
Реализация Федерального закона «О внесении изменений в статью 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» не потребует дополнительных расходов федерального бюджета и иных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также не повлечет необходимости увеличения штатной численности органов государственной власти.
ПЕРЕЧЕНЬ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ,
ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В СТАТЬЮ 32.2 КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ»
Принятие Федерального закона «О внесении изменений в статью 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных федеральных законов.
