Обязанность по уплате утильсбора за колесные транспортные средства установлена Законом об отходах производства № 89-ФЗ. Порядок расчета и уплаты сбора определены Правительством в постановлении № 1291 от 26 декабря 2013 года. Также в документе содержатся коэффициенты, которые применяются к базовому тарифу утильсбора в зависимости от вида ТС.
Для определения суммы, подлежащей уплате в бюджет РФ, плательщики сбора должны представить его расчет:
— при ввозе на территорию РФ — в таможенные органы;
— при приобретении у лиц, освобожденных от уплаты, а также при производстве ТС в России — в налоговые органы.
Конкретные сроки представления расчета и уплаты сбора для плательщиков не установлены ни в Законе № 89-ФЗ, ни в правительственном постановлении, за исключением крупнейших отечественных производителей ТС. Они должны платить сбор ежеквартально за произведенные в течение квартала ТС.
При этом Порядок предусматривает, что для определения суммы утильсбора при ввозе ТС применяются базовая ставка и коэффициенты, действующие на дату представления расчета, либо на дату ввоза ТС — в случае несвоевременной уплаты взноса, либо при приобретении у лиц, освобожденных от уплаты.
Такая разница в моменте определения коэффициентов привела к спору компании с таможенными органами. Ситуация складывалась следующим образом:
— в конце июня 2023 года компания ввезла в РФ тракторы, произведенные за рубежом;
— в начале июля 2023 года она представила расчет утильсбора, применив коэффициенты, которые действовали на момент ввоза;
— в то же время с 1 июля 2023 года начали действовать коэффициенты, утвержденные постановлением Правительства № 938 от 6 июня 2023 года. Документ был опубликован 9 июня 2023 года;
— новые коэффициенты в 4 раза превышали действовавшие до этой даты;
— таможня не приняла расчет компании, указав на необходимость применения новых коэффициентов.
Компания с таким решением таможни не согласилась, поскольку на дату представления расчета с момента вступления в силу постановления прошло меньше месяца. Она обратилась в суд, но проиграла в первой и кассационной инстанциях. На сторону компании встал лишь апелляционный суд.
Не принял доводы компании и Верховный Суд. Он отказал в передаче жалобы на рассмотрение Судебной коллегии, поскольку не увидел оснований для пересмотра кассационного решения.
Тогда компания обратилась в Конституционный Суд с требованием признать не соответствующим Основному Закону положение постановления № 938 о вступлении в силу менее чем через месяц после опубликования. По мнению компании, такой срок нарушает порядок применения нормативных актов о налогах и сборах, устанавливающих новые обязательные платежи, или ухудшающих положение налогоплательщиков.
В сложившейся ситуации компания поставлена в неравное положение по сравнению с нарушителями, не представившими расчет. Ведь для них коэффициенты определяются на дату ввоза ТС.
Несмотря на то, что утильсбор не является налоговым платежом, КС РФ признал введение повышающих коэффициентов до истечения одного месяца с момента опубликования постановления № 938 не соответствующим Конституции. В качестве аргументов
КС РФ указал следующее:
— утильсбор по своим характеристикам имеет сходство с налогами;
— статья 5 НК РФ устанавливает сроки вступления в силу нормативных актов о налогах и сборах не ранее, чем через месяц после их опубликования, а также позволяет применять правило об обратной силе закона к нормативным актам, улучшающим положение плательщиков;
— нормативный акт, пусть и не связанный с налогами, но ухудшающий положение плательщиков, должен предусматривать разумные сроки начала действия. Это позволит хозяйствующим субъектам адаптировать свою деятельность к новым реалиям;
— постановление № 938 хоть и предусматривает некоторый срок для адаптации, в сложившейся ситуации вынуждает компанию заплатить сбор в четыре раза больше, чем если бы оно вступило в силу через месяц;
— согласно указу Президента № 763, акты Правительства вступают в силу через 7 дней после опубликования. Однако, в отношении утильсбора такой подход оправдан лишь для установления сроков уплаты крупнейшими плательщиками, которые платят сбор в привязке к кварталу;
— уплата утильсбора для плательщиков иных категорий не привязана к конкретному периоду;
— нормативные акты об утильсборе не устанавливают специального порядка вступления в силу новых положений;
— Правительство наделено полномочиями устанавливать правила уплаты утильсбора, но лишено возможности устанавливать более длительные сроки введения в действие новых положений, а также применять правила об обратной силе актов для нововведений, улучшающих положение плательщиков.
В связи с изложенным КС РФ пришел к выводу, что сама по себе норма Порядка уплаты утильсбора о применении коэффициентов для определения суммы платежа соответствует Конституции. Тогда как положение о дате вступления в силу постановления № 938 противоречит Основному закону. Поэтому применять его нужно к операциям, которые осуществлялись спустя месяц после опубликования документа.
При этом в связи с отсутствием нормативного регулирования определения сроков исчисления и уплаты сбора поручил:
— законотворцам — уточнить действующие нормы и уравнять положение добросовестных плательщиков утильсбора с теми, кто не спешит внести платеж;
— судам — пересмотреть принятые по делу решения с учетом позиции КС РФ.
Вы можете оставить первый комментарий