Антитеррор-2025: образцы документов

Обеспечение безопасности граждан – приоритетная задача государства. В местах массового пребывания людей, например, в школе или в ДОУ должны соблюдаться требования к защите от террористических угроз. Для каждого объекта антитеррора должен быть разработан соответствующий комплект документов. В нашей статье расскажем, что в него входит, а также разберем правила составления основных документов.

Над статьей работали:
Автор: Сыскова Юлия; редактор: Бурцева Алла

Содержание

1. Объекты антитеррора
2. Документы по антитеррору
3. Паспорт безопасности
4. Образец паспорта безопасности
5. Приказ
6. Инструкция по антитеррору
7. План мероприятий по антитеррору

Объекты антитеррора

К объектам антитеррора относятся места массового пребывания людей, в том числе учреждения социальной сферы, которые требуют отдельного внимания правоохранительных органов. В таблице приведены основные объекты и реквизиты документа, которым установлены требования к его защите:

Кроме того, требования антитеррора применяются к объектам критической инфраструктуры, имеющим стратегическое значение для государства. К ним относятся:
• объекты связи и телекоммуникаций;
• предприятия энергетики (газо- и нефтепроводы, электростанции);
• транспортные узлы (речные и морские порты, железнодорожные вокзалы, аэропорты).

В зависимости от вида и размера ущерба, который может быть нанесен зданию, находящимся в нем людям и имуществу в случае совершения теракта, все объекты подразделяются на три класса (раздел 6 СП 132.13330.2011, утвержденного Приказом Минрегиона России от 05.07.2011 № 320):
• класс 1 (высокая значимость), когда ущерб приобретет федеральный или межрегиональный масштаб;
• класс 2 (средняя значимость), когда ущерб приобретет региональный или межмуниципальный масштаб;
• класс 3 (низкая значимость), когда ущерб приобретет муниципальный или локальный масштаб.

Это сделано, чтобы установить дифференцированные требования к обеспечению защищенности объектов от возможных терактов.

Например, для объектов торговли установлены следующие категории (п. 12 требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273):
• первая, к которой относятся рынки, торговые центры, супермаркеты, где в случае совершения теракта могут погибнуть или пострадать более 1 тыс. человек;
• вторая – места осуществления торговли, где при теракте число пострадавших может составить от 201 до 1 тыс. человек;
• третья – места торговли, в которых при совершении теракта могут погибнуть или пострадать от 51 до 200 человек.

Категория, к которой относится торговый объект, определяется специальной комиссией, в состав которой входят (пп. 14, 15 постановления № 1273):
• сотрудники службы безопасности торгового центра, а также другие специалисты по решению руководства;
• представители территориальных органов ФСБ России, Росгвардии, МЧС России;
• представители уполномоченного регионального органа власти и органов местного самоуправления.

В ходе своей работы комиссия (п. 17 постановления № 1273):
• собирает и изучает первоначальную информацию о торговом центре;
• изучает особенности его конструкции, технические характеристики, правила функционирования, а также ранее внедренные меры безопасности;
• прогнозирует вероятные последствия совершения теракта;
• выявляет зоны повышенного риска на территории объекта;
• определяет категорию, к которой относится торговый центр;
• обследует торговый центр на предмет его защищенности от террористических угроз;
• определяет перечень необходимых мероприятий по усилению антитеррористических мер, исходя из категории, к которой отнесен объект, и текущего состояния его защиты.

Результаты работы комиссии фиксируются в акте обследования и категорирования торгового объекта. Документ составляется в произвольной форме. В него включают:
• информацию о категории, которая присвоена торговому центру;
• выводы об эффективности существующих мер защиты;
• рекомендации и перечень мер, необходимых для приведения уровня антитеррористической защищенности объекта в полное соответствие установленным нормам.

Акт составляют в двух экземплярах. Его должны подписать все члены комиссии. Документ является неотъемлемой частью паспорта безопасности торгового центра.

Аналогичные правила установления категорий предусмотрены и для других объектов антитеррора.

Документы по антитеррору

В организации, отнесенной к объектам антитеррора, должны быть следующие основные документы:
• паспорт безопасности, разработанный по установленной форме;
• приказ руководителя организации о назначении конкретных должностных лиц, отвечающих за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта;
• инструкция, регламентирующая действия сотрудников в случае возникновения чрезвычайных ситуациях, связанных с возможным совершением теракта;
• план мероприятий по повышению уровня защиты объекта от террористических угроз.

Паспорт безопасности

Паспорт безопасности – основной документ, который отражает состояние антитеррористической защищенности объекта. Разберем порядок его оформления на примере торгового центра. Паспорт безопасности составляет руководитель торгового центра на основании акта его обследования и категорирования (п. 21 Требований № 1273).

Паспорт должен:
• отражать фактическое состояние защиты объекта от террористических угроз;
• содержать перечень мероприятий по предупреждению терактов.

В течение 30 дней с момента составления документ нужно согласовать с уполномоченным органом субъекта РФ, а также территориальными органами:
• ФСБ России,
• Росгвардии,
• МЧС России.

Паспорт безопасности составляют в двух экземплярах. Один хранится у правообладателя торгового объекта, второй – в уполномоченном региональном органе власти. В территориальные органы Росгвардии, ФСБ и МЧС России нужно направить копии документа, заверенные правообладателем объекта. Паспорт безопасности следует актуализировать в таком же порядке, если произошли изменения (п. 25 постановления № 1273):
• основного предназначения объекта;
• площади и границы объекта;
• сил и средств, которые привлекаются для обеспечения антитеррористической защищенности торгового центра.

Образец паспорта безопасности

По ссылке можно скачать образец паспорта безопасности.

Приказ

Руководитель организации должен издать приказ о назначении должностных лиц, ответственных за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. В небольших компаниях это может быть, например, специалист по безопасности. Профстандарт к этой должности утвержден Приказом Минтруда РФ от 27.04.2023 № 374н. Такой сотрудник должен пройти дополнительное обучение в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов.

Можно использовать, например, такую формулировку:
«Назначить ответственным за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности в ООО «Альфа» по адресу: г. Энск, ул. Озерная, 25 специалиста по безопасности Сидорова Ивана Ивановича».

Подробные обязанности специалиста должны быть закреплены в должностной инструкции специалиста по безопасности  или трудовом договоре.

В крупных компаниях и учреждениях, как правило, создают антитеррористическую группу. В этом случае обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объекта распределяют между несколькими должностными лицами. Для регулирования работы группы в организации разрабатывают отдельный локальный нормативный акт, например, положение.

Инструкция по антитеррору

Для каждого объекта антитеррора должна быть разработана инструкция, регулирующая действия руководителя и персонала объекта при опасности террористического характера. В ней прописывают, что должен сделать каждый участник процесса в зависимости от конкретной ситуации. В частности, в случае:
• наступления угрозы теракта;
• попытки вооруженного проникновения или проникновения вооруженных лиц на территорию объекта;
• обнаружения предмета, похожего на взрывное устройство;
• совершения взрыва на объекте;
• захвата заложников;
• совершения теракта с применением биологических веществ;
• совершения теракта с применением химически опасных и радиоактивных веществ.

Например, обнаруженный подозрительный предмет нельзя трогать и пытаться разминировать самостоятельно. Вблизи от него нужно воздерживаться от использования средств радиосвязи, в том числе мобильных телефонов.

Администрация объекта антитеррора должна:
• сообщить о найденном предмете в правоохранительные органы;
• провести эвакуацию людей в безопасное место, минуя опасную зону;
• обеспечить охрану подозрительного предмета.

На практике нередко разрабатывают отдельную инструкцию для каждой ситуации. Кроме того, индивидуальные инструкции составляют для руководителя объекта антитеррора и охранников.

План мероприятий по антитеррору

План мероприятий по повышению уровня антитеррористической защищенности объекта разрабатывают на основе акта обследования и категорирования. В нем прописывают сроки проведения мероприятий:
• по оснащению помещений средствами оповещения, наблюдения и защиты;
• регулярному обслуживанию и проверке таких средств;
• проведению инструктажа среди персонала;
• обучению сотрудников методам противодействия террористическим угрозам;
• проведению тренировок и учений с целью отработки на практике полученных знаний;
• обучению и повышению квалификации руководителей и специалистов по антитеррористической защищенности;
• установке (обновлению) стендов с наглядными материалами на тему профилактики терроризма.

Кроме того, в документе указывают лиц, которые отвечают за выполнение каждого пункта плана.