Арбитражная подсудность

Наш материал посвящен компетенции арбитражных судов. Также посмотрим, как процессуальное законодательство распределяет нагрузку внутри их системы. Расскажем, почему вопрос подсудности не такой простой, как может показаться на первый взгляд.

Над статьей работали:
Автор: Елена Хребтиевская; редактор: Александр Чепенко

Содержание

1. Арбитражная подведомственность и арбитражная подсудность
2. Общая подсудность арбитражных судов
3. Территориальная подсудность арбитражных
4. Передача по подсудности в арбитражный суд

Арбитражная подведомственность и арбитражная подсудность

Институт подведомственности вводился в 60-е годы XX века. Цель — разграничить компетенцию между судами и другими государственными органами. Впоследствии он стал применяться для разграничения предметов ведения между арбитражными судами (далее — АС) и судами общей юрисдикции. Для этого в АПК РФ в главе 4 был отдельный параграф, который так и именовался — «подведомственность».

Иными словами, арбитражная подведомственность в традиционном понимании определяла категории споров, которые могли разрешать именно арбитражные суды (и не вправе были рассматривать суды общей юрисдикции).

Потом появились идеи отойти от термина «подведомственность». Был подготовлен соответствующий законопроект. Идея положительно воспринялась законодателем. Появился Федеральный закон от 28.11.2018 № 451-ФЗ.

В результате с 1 октября 2019 года в АПК РФ и иных федеральных законах вместо термина «Подведомственность» используется понятие «Компетенция».

Вопросы, разрешение которых входит в компетенцию арбитражных судов, определяются в соответствии с правилами ст. 27–32 АПК РФ. Прежде всего (но не исключительно) это споры, связанные с ведением предпринимательской деятельности. АС также рассматривают дела о банкротстве, споры с налоговыми органами об отказе в государственной регистрации ИП и юридических лиц, в установленных случаях – дела об оспаривании нормативных актов и административных правонарушениях. Кроме того, АС выдают исполнительные листы в отношении решений третейских судов.

Арбитражный суд, как известно, у нас не один (в отличие от Конституционного Суда РФ). Действует целая система. При этом звенья этой системы распределяются как по вертикали (на инстанции), так и по горизонтали. Особняком в структуре АС стоят суды по интеллектуальным правам.

Распределение дел в рамках системы одного вида суда (в нашем случае внутри системы арбитражных судов) охватывается понятием подсудности. Основные правила закреплены в ст. 34–38 АПК РФ.

Теоретики выделяют следующие виды подсудности:

— родовая. Она определяет полномочное звено системы «по вертикали». Также в рамках родовой подсудность устанавливается категория дел, которую правомочен рассматривать суд по интеллектуальным правам. К примеру, иски о банкротстве подаются в арбитражный суд регионального уровня, их нельзя представлять в арбитражный суд округа. А вот иск о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство нужно представлять сразу в окружной суд. Спор о предоставлении правовой охраны товарному знаку – в Суд по интеллектуальным правам;

— территориальная (распределяет дела по местонахождению суда одного уровня). Как указывалось, иски о банкротстве гражданина рассматривает суд регионального уровня. Теперь нужно определить конкретный субъект РФ. Закон говорит – по месту жительства гражданина. Это и будет территориальная подсудность;

— по связи дел (встречный иск рассматривается тем же судом, что и первоначальный).

Соблюдение правил о подсудности отвечает целям законного правосудия. Судебные акты, принятые с нарушением таких правил, не обеспечивают гарантии прав и свобод в сфере правосудия (Определение Конституционного Суда РФ от 15.01.2009 № 144-О-П).

И вроде бы все просто, для установления компетенции АС и подсудности конкретного дела определенному звену нужно изучить нормы АПК РФ. Но это только в теории. На практике иногда путаются и неверно подходят к вопросу даже суды (что уж говорить об участниках спора). В результате дело «гуляет» от суда к суду, что редко отвечает интересам участника разбирательства (его разрешение затягивается).

Поэтому в неоднозначных ситуациях нужно подойти к вопросу серьезно: проштудировать иные нормативные акты, заглянуть за разъяснениями в постановления пленумов, поизучать обзоры судебных практик. В приведенном выше примере про банкротство гражданина правило подсудности закреплено в Федеральном законе от 26.10.2002 № 127-ФЗ.

В заключение проиллюстрируем, как тонка иногда грань при определении компетенции суда, на следующих примерах.

Дела о взыскании убытков с руководителя организации. На первый взгляд это корпоративный спор, который в силу положений п. 2 ч. 6 ст. 27, ст. 225.1 АПК РФ относится к компетенции АС. Но оказывается, такие дела вправе рассматривать и суд общей юрисдикции, если юридическим лицом является некоммерческая организация (п. 8 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ). А вот если некоммерческая организация объединяет коммерческие организации и (или) индивидуальных предпринимателей, тогда нужно все-таки идти в АС (ч. 1 ст. 225.1 АПК РФ).

Иная ситуация. Дела о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности относятся к компетенции АС (п. 6 ч. 7 ст. 27 АПК РФ). Но только в сфере, относящейся к предпринимательской или иной экономической. Если, к примеру, нарушена репутация коллегии адвокатов, вопрос должен разрешаться судом общей юрисдикции, поскольку адвокатская деятельность не является предпринимательской (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 14.04.2015 № Ф05-3551/2015).

Общая подсудность арбитражных судов

Если говорить о родовой подсудности, то дела в качестве первой инстанции по общему правилу рассматривают АС регионального уровня. Споры по интеллектуальным правам стоят особняком и разрешаются специализированным судом.

Если вести речь о территориальной подсудности, общее правило здесь заключается в следующем: иски предъявляются по месту жительства (нахождения) ответчика (должника).

Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

У граждан место жительства совпадает с местом регистрационного учета. Поэтому иски, как правило, подаются по месту регистрации. Тут стоит учитывать, что ответчики могут злоупотреблять своими правами и намеренно менять место регистрационного учета в целях перенесения рассмотрения дела в другой регион.

Такое часто случается в делах о банкротстве. Закрепился даже термин «банкротный туризм». Проиллюстрируем примером.

Кредиторы опубликовали в установленном порядке сведения о намерении признать мужчину — главу КФХ банкротом. Через несколько дней после этого гражданин подал заявление о прекращении статуса главы хозяйства, снялся с регистрационного учета в столице и оформил регистрацию на юге Ставропольского края. Затем он обратился в суд за признанием себя банкротом (по новому месту жительства). При определении территориальной подсудности суды пришли к следующими выводу. Мужчина действовал недобросовестно, изменил место регистрации исключительно в преддверии банкротства. Цель — уменьшить возможность кредитора получить причитающее ему исполнение. Проверка показала, что дом на юге гражданину не принадлежит. Регистрацию помог оформит знакомый. Всего имущество мужчины расположено в столице. Там же возникло и большинство обязательств перед кредиторами. Результатом стала передача дела в столичный суд, несмотря на наличие регистрации в Ставропольском крае (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 21.03.2019 № 308-ЭС18-25635).

Территориальная подсудность арбитражных

Территориальная подсудность призвана разграничить (как мы уже упоминали) дела между судами в пространстве. Выделяются следующие виды территориальной подсудности.

Передача по подсудности в арбитражный суд

Рационально определять суд, правомочный рассматривать конкретное дело, на стадии составления иска. Нелишним будет привести и обоснование выбора в документе  (со ссылками на нормы закона).

Если произошло так, что иск представлен в арбитражный суд, который не правомочен рассматривать дело, и это было выявлено на стадии его принятия, документы будут возвращены истцу (п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК РФ). Процессуально это будет оформлено вынесением определения. Его можно обжаловать, если истец полагает, что суд допустил ошибку.

Если суд принял дело к своему производству, закон не позволяет необоснованно отправлять дело в другой суд. Часть 1 статьи 39 АПК РФ гласит, что суд обязан рассмотреть дело, даже если впоследствии окажется, что спор подсуден другому суду. Это общее правило. Исключения имеются и закреплены в частях 2 — 4.

Арбитражный суд передает дело в иной арбитражный суд в следующих случаях:

— истец не был достоверно осведомлен о месте жительства ответчика, подал иск по месту нахождения его имущества, а ответчик заявил ходатайство о передаче дела в суд по его фактическому месту проживания;
— и истец, и ответчики выразили желание передать дело в суд по месту нахождения большинства доказательств;
— суд принял иск, нарушив правила подсудности.

Суд может принять такое решение самостоятельно либо по инициативе заинтересованных лиц (об этом заявляется ходатайство).

В некоторых ситуациях дела могут передаваться в арбитражный суд из суда общей юрисдикции (если при рассмотрении дела выяснилось, что оно в силу закона относится к компетенции АС) (ч. 2.1 ст. 33 ГПК РФ).

Передача дела по подсудности оформляется вынесением определения. Оно может быть обжаловано. Срок — 10 дней со дня его вынесения (ч. 5 ст. 39 АПК РФ).

Правила передачи дела по подсудности канцелярией закреплены в п. 11.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 100.

В заключение приведем дошедшую до ВС РФ ситуацию, когда суд первой инстанции допустил ошибку при определении подсудности и необоснованно передал дело в другой арбитражный суд.

Орган исполнительной власти обратился в арбитражный суд г. Москвы с иском об обязании юридического лица заключить соглашение о вступлении в договор аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора. Истец выбрал данный суд неслучайно: земельный участок располагался на территории столицы. Иски о правах на объекты недвижимости должны рассматриваться по месту их нахождения. Это одно из правил исключительной подсудности.

Однако суд передал дело в Пензенскую область по месту нахождения юридического лица. Посчитал, что дело не относится к спорам о правах на недвижимость. Поэтому рассматривать его нужно по юридическому адресу ответчика. Вопрос подсудности дошел до Верховного Суда РФ (больше, чем через полгода).

ВС РФ дал следующие разъяснения. Закрытый перечень исков, которые должны рассматриваться по месту расположения объекта недвижимости, не установлен. Указанное правило может применяться во всех случаях, когда разрешение спора судом повлечет необходимость внесения изменений в сведения ЕГРН.

Соглашение о вступлении лица в договор на стороне арендатора подлежит государственной регистрации. Указанный иск может быть отнесен к спорам о правах на недвижимое имущество. Результатом эпопеи стало то, что дело вернулось на рассмотрение в столицу (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 17.12.2024 № 305-ЭС24-16233).