Бронирование граждан, пребывающих в запасе

Бронирование граждан, пребывающих в запасе, представляет собой один из механизмов мобилизационной подготовки, позволяющий обеспечить бесперебойную работу органов госвласти, организаций и предприятий в период мобилизации, военного положения и военного времени. В последние годы порядок бронирования был существенно изменен — вступили в силу новые правила бронирования, изменились полномочия уполномоченных органов и порядок оформления брони. В статье рассмотрим, что представляет собой эта процедура в 2026 году, какие организации вправе ее осуществлять, кто из сотрудников может получить бронь, а также разберем действующие правила и порядок ее оформления.

Над статьей работали:
Автор: Чистякова Людмила; редактор: Александр Чепенко

Содержание

1. Бронирование граждан, пребывающих в запасе 2026
2. Примерный список организаций, в которых осуществляется бронирование граждан
3. Граждане, пребывающие в запасе и подлежащие бронированию
4. Правила и порядок бронирования граждан, пребывающих в запасе
5. Период бронирования граждан, пребывающих в запасе
6. Комиссия по бронированию граждан, пребывающих в запасе
7. Журнал бронирования граждан пребывающих в запасе
8. Отчет по бронированию граждан пребывающих в запасе

Бронирование граждан, пребывающих в запасе 2026

Бронирование граждан, пребывающих в запасе, представляет собой спецпорядок воинского учета, который позволяет сохранить на работе ключевых и наиболее квалифицированных специалистов в период мобилизации и в военное время.

Забронированный гражданин не исключается из запаса и не освобождается от воинской обязанности полностью. Ему предоставляется отсрочка от призыва по мобилизации и от последующих призывов в военное время на период действия бронирования (п. 2 ст. 23 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», далее — Закон № 31-ФЗ).

Цель такой отсрочки заключается не в предоставлении сотруднику личной льготы, а в обеспечении устойчивой работы государства, органов местного самоуправления и предприятий, выполняющих значимые для обороны и безопасности задачи. Поэтому решение о бронировании связано прежде всего с функциями предприятия, характером его деятельности и необходимостью сохранить определенный объем трудовых ресурсов.

Основные положения о бронировании закреплены в:

а) Федеральных законах от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», далее соответственно — Закон № 61-ФЗ, Закон № 53-ФЗ;
б) Положении о воинском учете, утв. постановлением Правительства от 27.11.2006 г. № 719, далее — Положение о воинском учете;
в) Правилах бронирования на период мобилизации и на военное время граждан РФ, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, и работающих в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, утв. постановлением Правительства от 05.06.2024 г. № 766, далее — Правила бронирования;
г) Методических рекомендациях по бронированию на период мобилизации и на военное время граждан РФ, пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ и работающих в организациях, на период мобилизации и на военное время, утв. постановлением Межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе, от 07.08.2024 г.;
д) Методических рекомендациях по ведению воинского учета в организациях, утв. Генштабом Вооруженных Сил 11.07.2017 г.

Правила бронирования имеют гриф «Для служебного пользования» и в открытом доступе не размещены. Практические вопросы бронирования дополнительно регулируются методическими рекомендациями Межведомственной комиссии, которые также содержат сведения ограниченного распространения.

В 2026 году применяется именно новый порядок, введенный в 2024 году. Переходный период для работников, забронированных до 5 июня 2024 года, завершился 21 марта 2025 года. Ранее предоставленные отсрочки после этой даты не сохранялись автоматически. Если предприятие продолжало соответствовать обновленным требованиям, требовалось заново пройти установленную процедуру и оформить бронирование по Правилам.

Новый подход существенно изменил систему бронирования. Круг организаций, которые сохранят персонал на период мобилизации, был сокращен. Кроме того, бронирование стало теснее связано с конкретными мобилизационными заданиями, ГОЗ и реальной потребностью работодателя в трудовых ресурсах.

Ведение обычного воинского учета само по себе не дает работодателю права бронировать сотрудников. Воинский учет обязаны вести значительно больше работодателей, чем бронирование.

Коммерческая компания не может самостоятельно решить, что отдельный специалист является незаменимым, и оформить ему отсрочку. Для этого она должна иметь предусмотренное законодательством основание и быть включена в список организаций, в которых осуществляется бронирование.

Также необходимо разграничивать бронирование и иные отсрочки от призыва. Отсрочка может предоставляться гражданину по состоянию здоровья, семейным обстоятельствам или другим установленным законом основаниям. Бронирование имеет иную правовую природу. Оно связано с работой физлица в определенной структуре и необходимостью продолжения этой работы в условиях мобилизации.

Таким образом, бронь зависит одновременно от нескольких обстоятельств:

а) компания имеет законное право осуществлять бронирование;
б) физлицо работает в ней по основному месту работы;
в) его должность и функции необходимы для выполнения соответствующих задач;
г) военно-учетная специальность (ВУС) физлица допускает бронирование;
д) работодатель соблюдает установленную процедуру;
е) сохраняются обстоятельства, послужившие основанием для предоставления отсрочки.

Отсутствие хотя бы одного из этих условий может привести к отказу в бронировании или последующему прекращению отсрочки.

Одним из ключевых критериев является ВУС сотрудника. Минобороны совместно с Межведомственной комиссией формирует и обновляет список таких специальностей, по которым граждане, как правило, не бронируются.

Если военно-учетная специальность сотрудника включена в такой перечень, организация должна учитывать установленное ограничение. Это объясняется потребностью ВС в специалистах соответствующего профиля.

Вместе с тем Правила бронирования предусматривают исключения. Ограничение по ВУС может не применяться, в частности, в отношении:

а) сотрудников предприятий, выполняющих ГОЗ;
б) лиц федеральных органов, в которых предусмотрена военная служба, и подведомственных им подразделений;
в) отдельных руководителей органов власти и местного самоуправления;
г) руководителей ЦБ, Росатома и Роскосмоса и их заместителей;
д) работников некоторых организаций с мобилизационным заданием, если уровень бронирования не достиг установленного минимального показателя.

Таким образом, наличие определенной ВУС не всегда автоматически исключает бронирование. Необходимо учитывать категорию организации, установленную норму и специальные исключения.

Примерный список организаций, в которых осуществляется бронирование граждан

В 2026 году бронирование проводится не во всех организациях, которые ведут воинский учет. Право на него предоставляется ограниченному кругу органов и организаций, деятельность которых должна продолжаться в период мобилизации и в военное время.

К ним относятся:

а) федеральные и региональные органы госвласти;
б) органы местного самоуправления;
в) ЦБ;
г) Госкорпорации «Росатом», «Роскосмос»;
д) головные исполнители и исполнители ГОЗ;
е) организации, подведомственные федеральным органам власти, в которых законом предусмотрена военная служба. К этой категории организаций могут относиться структуры, находящиеся в ведении Минобороны, МВД, ФСБ, СВР и других органов, в которых предусмотрено прохождение военной службы;
ж) организации, которым установлены мобилизационные задания.

Мобилизационное задание — директивный план, который соблюдает предприятие, выпуская продукцию соответствующего объема, номенклатуры и установленных видов, выполняя работы или оказывая услуги, а также осуществляя необходимые для их выполнения мероприятия по созданию, сохранению и развитию производственных мощностей (Методические рекомендации по порядку заключения, исполнения и сдачи результатов государственных контрактов на выполнение работ по мобилизационной подготовке, утв. Минпромторгом 31.01.2020).

Иные компании и предприятия не осуществляют бронирование сотрудников, поэтому их могут призвать на военную службу в период мобилизации.

Граждане, пребывающие в запасе и подлежащие бронированию

Бронированию подлежат граждане РФ, которые пребывают в запасе и работают в соответствующем органе или организации. При этом одного факта пребывания в запасе недостаточно.

Сотрудник должен:

а) состоять на воинском учете;
б) работать в организации по основному месту работы;
в) занимать должность, необходимую для продолжения деятельности организации в условиях военного времени;
г) соответствовать установленным требованиям по ВУС;
д) быть включенным в приказ о бронировании;
е) не иметь обстоятельств, исключающих бронирование.

К примеру, не подлежат бронированию внешние совместители.

Женщины, имеющие ВУС и состоящие на воинском учете, также могут пребывать в запасе. Если такая сотрудница соответствует общим условиям, работает по основному месту работы и необходима для деятельности организации, она может быть включена в бронирование.

Правила бронирования не включают в спецучет только мужчин. Определяющее значение имеют статус гражданина, пребывание в запасе, военно-учетные данные и трудовая функция.

Забронированный сотрудник переводится на специальный воинский учет. Это означает, что сведения о предоставленной ему отсрочке учитываются военными комиссариатами отдельно от сведений о гражданах, состоящих на общем воинском учете.

Правила и порядок бронирования граждан, пребывающих в запасе

Организацию работы по бронированию граждан, пребывающих в запасе, координирует Межведомственная комиссия (МВК) по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе ВС РФ, федеральных органов власти, имеющих запас, а также работников органов госвласти, органов местного самоуправления и организаций.

Организации, которым предоставлено право бронировать работников, обязаны создать мобилизационные подразделения либо назначить ответственных сотрудников. Их структура и численность определяются с учетом объема мобилизационных заданий, заказов и иных возложенных задач.

На мобилизационные подразделения или назначенных должностных лиц возлагаются функции по организации бронирования сотрудников, анализу обеспеченности трудовыми ресурсами, подготовке отчетности о численности работников и забронированных граждан, а также разработке предложений по совершенствованию работы в этой сфере.

Алгоритм действий при бронировании сотрудников:

а) проверка наличия права на бронирование. Организация должна убедиться, что у нее есть законное основание для бронирования работников — мобилизационное задание, участие в ГОЗ, подведомственность уполномоченному органу или иной предусмотренный Правилами бронирования статус;

б) подача заявки на включение в список бронирующих предприятий. Заявку направляют в орган или вышестоящую структуру, в ведении которых находится компания либо с которыми она связана по своей деятельности. Образец формы заявки можно посмотреть на сайте МО город Апатиты по ссылке https://apatity.gov-murman.ru/administration/struktura/smr/bronirovanie-gpz/bronirovanie-gpz.php?sphrase_id=6067020;

в) получение решения о включении в список.

Заявку рассматривают в течение 30 дней. После принятия решения организация получает уведомление в течение 15 рабочих дней.

Если организация выполняет мобилизационное задание, ей также направляют перечень ВУС, по которым бронирование ограничено или не допускается;

г) определение количества сотрудников для бронирования. После включения в список предприятие рассчитывает допустимое количество забронированных работников с учетом установленной нормы и фактической потребности в трудовых ресурсах. Правилами бронирования предусмотрены ограничения по численности физлиц, которых можно поставить на спецучет. Конкретный лимит зависит от статуса предприятия и может составлять от 75 до 100% численности его персонала. К примеру, при выполнении мобилизационного задания, полученного от органов местного самоуправления, организация вправе забронировать до 75% сотрудников, обеспечивающих его исполнение. Если же задание получено от федеральных органов госвласти, ЦБ, госкорпораций «Росатом» или «Роскосмос», этот показатель увеличивается до 85%;

д) формирование персонального списка сотрудников.

По каждому кандидату необходимо проверить:

— основное место работы;
— сведения воинского учета;
— ВУС;
— отсутствие других оснований для отсрочки;
— отсутствие ограничений для бронирования;
— необходимость работника для выполнения задач организации;

е) подготовка проекта приказа о бронировании. В приказе указывают сведения об организации, расчетную численность сотрудников и общее количество лиц, подлежащих бронированию;

ж) направление выписки в военкоматы по месту учета работников. Выписки из проекта приказа направляют в те военкоматы, где состоят на учете бронируемые сотрудники. Это необходимо для проверки и согласования военно-учетных данных;

з) согласование. После проверки сведений организация получает заключение военкоматов по месту учета сотрудников.

Затем проект приказа и итоговый список направляют в военкомат по месту нахождения организации. Срок согласования составляет до 10 рабочих дней.

Для отдельных органов и организаций согласование с военкоматом по месту нахождения не требуется;

и) утверждение окончательного приказа. После получения необходимых согласований руководитель подписывает окончательный приказ о бронировании;

к) направление документов в военкоматы. Копию приказа направляют в военкомат по месту нахождения организации, а выписки — в военкоматы по месту учета сотрудника.

В обычное время документы направляют в течение 2-х недель, в период мобилизации и военного времени — в течение 3-х рабочих дней;

л) учет и контроль сохранения оснований для брони.

Период бронирования граждан, пребывающих в запасе

Бронирование осуществляется на период мобилизации, военного положения и военного времени, а предоставленная гражданину отсрочка действует на время сохранения оснований для бронирования, а не на заранее установленный календарный срок (ст. 23 Закона № 31-ФЗ).

Организация должна отслеживать увольнение работников, изменение ВУС, прекращение мобилизационного задания и другие обстоятельства, из-за которых бронь может быть аннулирована.

Если работник утрачивает право на бронирование по предусмотренным законодательством основаниям, организация издает приказ о прекращении бронирования. Такие приказы не требуют предварительного согласования с военным комиссариатом. После их подписания копия приказа направляется в военный комиссариат по месту нахождения организации, а выписка из приказа — в военный комиссариат, в котором физлицо состоит на воинском учете.

Комиссия по бронированию граждан, пребывающих в запасе

После вступления в силу Правил бронирования система спецучета сотрудников на период мобилизации и на военное время была изменена.

Из числа органов, обеспечивающих бронирование, исключили региональные и муниципальные комиссии по бронированию, а также военные комиссариаты.

Теперь организацию работ по бронированию обеспечивает МВК по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе.

С 2024 года именно МВК стал центральным органом, который координирует и контролирует систему бронирования физлиц, а практическую работу внутри предприятий выполняют их мобилизационные подразделения.

Журнал бронирования граждан, пребывающих в запасе

Предприятия должны вести журналы проверок осуществления воинского учета. В них отражаются результаты соответствующих проверок.

Форма журнала установлена Приложением № 29 к Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета, утв. приказом Минобороны от 22.11.2021 № 700.

Журнал должен быть зарегистрирован, пронумерован, прошнурован, опечатан и заверен подписью директора.

Результат проверки может также отображаться в акте, составляемом по результатам проверки. При составлении такого акта в журнале проверок делается запись о его наличии.

Отчет по бронированию граждан, пребывающих в запасе

На основании Правил бронирования 1 раз в полгода представляются отчеты о численности работающих и забронированных физлиц, пребывающих в запасе, в следующие сроки:

а) до 15 июня — за 1-е полугодие по состоянию на 30 июня текущего года;
б) до 15 декабря — за год по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Форму бланка отчета можно посмотреть и скачать на сайтах Боровичского МО, МО город Апатиты соответственно по ссылкам:
— https://boradmin.gosuslugi.ru/deyatelnost/napravleniya-deyatelnosti/mobilizatsionnaya-podgotovka/?ysclid=mruz01d0h9530665394
— https://apatity.gov-murman.ru/administration/struktura/smr/bronirovanie-gpz/bronirovanie-gpz.php?sphrase_id=6067020