Каков правовой статус доверенного лица и представителя по доверенности? Являются ли указанные понятия взаимозаменяемыми? На эти и другие вопросы ответим в статье.
Над статьей работали:
Автор: Лилия Новикова; редактор: Бурцева Алла
Содержание
- Кто является доверенным лицом
- Представитель по доверенности и доверенное лицо — одно и то же?
- Можно ли заниматься предпринимательской деятельностью через доверенных лиц
- Ответственность доверенного лица
Кто является доверенным лицом
Термин «доверенное лицо» можно увидеть только в нормативных актах, регулирующих правила проведения выборов и референдумов (ст. 43 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, ст. 55 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ, ст. 43 Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ, ст. 33 Федерального закона от 22.12.2020 № 437-ФЗ).
При этом указанные документы не раскрывают само понятие. Но из анализа норм можно сделать вывод, что это гражданин (граждане), зарегистрированный Центральной избирательной комиссией РФ в качестве доверенного лица кандидата или политической партии с целью проведения агитационных мероприятий. Иными словами, это законный представитель кандидата или партии, полномочный решать вопросы, связанные с проведением голосования того или иного уровня. Доверенность такому лицу не выдается. Подтвердить наличие полномочий доверенное лицо может с помощью специального удостоверения, выдаваемого после прохождения регистрации в указанном качестве (ч. 4 ст. 55 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ, ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ, ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, ч. 5 ст. 33 Федерального закона от 22.12.2020 № 437-ФЗ).
Не могут быть доверенными лицами (ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, ч. 3 ст. 55 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ, ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ):
• сами кандидаты;
• судьи;
• главы местных администраций;
• лица, замещающие государственные или выборные муниципальные должности;
• работники аппаратов избирательных комиссий;
• граждане, включенные в реестр иностранных агентов или в единый реестр сведений о лицах, причастных к деятельности экстремистской или террористической организации.
Основанием прекращения полномочий указанных лиц является завершение агитационного периода или досрочная утрата статуса кандидата представляемого ими лица (партии) (ч. 4 ст. 43 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, ч. 7 ст. 55 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ, ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ).
Представитель по доверенности и доверенное лицо — одно и то же?
Представитель по доверенности – это лицо, наделенное полномочиями представлять интересы другого гражданина в отношениях с третьими лицами посредством выдачи доверенности (ст. 185 ГК РФ).
Представитель может действовать от имени доверителя в различных областях гражданских правоотношений, в зависимости от того, какими полномочиями он наделен. Так, он может представлять интересы другого лица в суде, банке, в отношениях с контрагентами при заключении сделок и прочее.
Гражданин (организация) вправе назначить в качестве представителя как физическое, так и юридическое лицо. При этом гражданин, который наделяется полномочиями, должен обладать полной дееспособностью. Доверенность, выданная компании, наделяет полномочиями именно ее в целом, а не кого-либо из ее сотрудников (ч. 1 ст. 21 ГК РФ, ч. 2 ст. 60 АПК РФ, ч. 1 ст. 56 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, п. 1 ст. 36 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ, пп. 3.10, 3.14 методических рекомендаций, утвержденных Решением правления Федеральной нотариальной палаты от 18.07.2016, протокол № 07/16).
При этом организация может доверить представление своих интересов в тех или иных правоотношениях как лицу, которое работает в ней, так и гражданину, не являющемуся ее сотрудником.
В некоторых случаях установлены ограничения на передачу полномочий. Так, налоговое законодательство запрещает представлять интересы налогоплательщика (ч. 2 ст. 29 НК РФ):
• должностным лицам налоговых, таможенных органов, органов внутренних дел;
• судьям;
• следователям;
• прокурорам.
Процессуальное право не допускает представительство в суде следующими лицами (ст. 51 ГПК РФ, ч. 1 ст. 60 АПК РФ, ч. 2 ст. 55 КАС РФ, ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ):
• судьями;
• следователями;
• прокурорами;
• помощниками судей;
• работниками аппарата суда;
• адвокатами, статус которых прекращен;
• и иными лицами, участие которых в качестве представителей в судебном процессе запрещено федеральным законом, если только они не выступают в качестве представителей соответствующих органов или законных представителей.
Кроме того, для представителей в суде установлены дополнительные требования. Так, помимо полной дееспособности, они должны иметь юридическое образование или ученую степень по юридической специальности (ч. 1 ст. 55 КАС РФ, ч. 3 ст. 59 АПК РФ, ч. 2 ст. 49 ГПК РФ).
Как мы видим, доверенное лицо и представитель по доверенности формально понятия разные, однако на практике их используют как синонимы.
Поскольку законодательство никак не регламентирует вопрос применения указанной терминологии, заменять одно понятие другим вполне допустимо. Кроме того, не установлены негативные последствия указания в доверенности термина «доверенное лицо» вместо «представитель по доверенности».
Можно ли заниматься предпринимательской деятельностью через доверенных лиц
Осуществлять предпринимательскую деятельность лицо может лично или через представителя по доверенности.
Доверитель при этом определяет объем полномочий, которые он предоставит доверенному лицу.
Это может быть генеральная доверенность, которая позволит осуществлять весь спектр действий, необходимых для предпринимательской деятельности. Или же передаваться может узкий круг полномочий, например, только на представление интересов лица во взаимоотношениях с государственными органами или с контрагентами.
Также можно выдать разовую доверенность, по которой представитель сможет произвести конкретные действия, например, открыть банковский счет.
В любом случае правомочия лица должны быть указаны в документе конкретно. Они должны быть правомерными, осуществляемыми и не выходящими за пределы правоспособности самого представляемого (пп. 4.2, 4.3 методических рекомендаций, утвержденных Решением правления Федеральной нотариальной палаты от 18.07.2016, протокол № 07/16).
Срок действия доверенности может быть любым. Но если он не указан, считается, что она действует один год (ч. 1 ст. 186 ГК РФ).
Правомочия представителя лица будут прекращены наступлением одного из следующих событий (ч. 1 ст. 188 ГК РФ):
• истечение срока действия доверенности;
• отмена указанного документа лицом, выдавшим ее. Важно, что отмена должна быть совершена в той же форме, в которой была выдана доверенность, либо в нотариальной;
• отказ представителя от полномочий;
• прекращение юридического лица, от имени которого или которому выдана доверенность, в том числе в результате его реорганизации в форме разделения, слияния или присоединения к другой организации;
• смерть доверителя (представителя), а равно и признание его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим;
• введения в отношении указанных лиц такой процедуры банкротства, при которой соответствующее лицо утрачивает право самостоятельно выдавать доверенности.
Допускается выдача доверенностей одновременно нескольким представителям. В указанном случае они могут осуществлять возложенные на них полномочия как раздельно, так и совместно. В последнем случае на это должно быть отдельное указание доверителя. В противном случае будет считаться, что доверенные лица должны действовать раздельно (пп. 3.10—3.12 методических рекомендаций, утвержденных Решением правления Федеральной нотариальной палаты от 18.07.2016, протокол № 07/16).
Однако законодательством установлены ограничения на заключение представителем сделок, которые по своей правовой природе могут быть совершены исключительно лично. Так, нельзя действовать через доверенное лица (ч. 4 ст. 182 ГК РФ, ч. 3 ст. 1118 ГК РФ, ч. 3 ст. 91.2 ЖК РФ, ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ, ч. 5 ст. 32 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ, ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ):
• при составлении завещания;
• заключении договора социального найма жилья;
• голосовании на заседании совета директоров (наблюдательного совета) АО и ООО;
• принятии решения комитетом кредиторов.
Кроме того, представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично, а также в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является. Указанное ограничение не распространяется на случаи осуществления коммерческого представительства. Также доверитель может дать согласие на совершение указанной сделки, тогда она будет вполне правомерной (ч. 3 ст. 182 ГК РФ).
Ответственность доверенного лица
В зависимости от обстоятельств дела для доверенного лица могут наступать следующие негативные последствия (ст. 15, ст. 167, ч. 3 ст. 182, ст. 183, ст. 1064, ст. 1102 ГК РФ, п. 123 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25):
• сделка может быть признана судом недействительной, если она была совершена представителем в нарушение требований законодательства, а именно:
представитель совершил ее в отношении себя лично или иного представляемого им лица, чем причинил вред доверителю;
сделка имеет личный характер и не может совершаться через доверенное лицо.
Нужно учесть, что она не будет являться недействительной автоматически, это должен решить суд. Признание сделки недействительной, в свою очередь, грозит для представителя такими последствиями:
обязанность возместить имущественный вред, который возник у стороны договора, в случае признания сделки судом недействительным;
обязанность вернуть все полученное по сделке;
возврат неосновательного обогащения;
• правовые последствия договора, который был заключен представителем с превышением полномочий, указанных в доверенности, наступят для него самого, если только впоследствии доверитель не одобрит такую сделку. При этом под одобрением может пониматься:
письменное или устное одобрение, независимо от того, кому оно адресовано;
признание представляемым претензии контрагента;
полное или частичное принятие исполнения по оспариваемой сделке;
полная или частичная уплата процентов по основному долгу, равно как и уплата неустойки и других сумм в связи с нарушением обязательства;
реализация иных прав и обязанностей по сделке;
подписание акта сверки задолженности;
заключение, а равно одобрение другой сделки, которая обеспечивает первую или заключена во исполнение либо во изменение первой;
просьба об отсрочке или рассрочке исполнения;
акцепт инкассового поручения и прочее.
Кроме того, контрагент, который не знал и не мог знать о превышении полномочий, вправе в одностороннем порядке отказаться от сделки и потребовать возмещения убытков;
• уголовное наказание в случае, когда имеются признаки совершения преступного деяния. В данном случае речь может идти о мошенничестве, если в результате обмана или злоупотребления доверием представляемого было совершено хищение его имущества. В качестве наказания за преступление предусмотрены следующие альтернативные наказания (ч. 1 ст. 159 УК РФ):
штраф до 120 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 1 года;
обязательные работы на срок до 360 часов;
исправительные работы на срок до 1 года;
ограничение свободы на срок до 2 лет;
принудительные работы на срок до 2 лет;
арест на срок до 4 месяцев;
лишение свободы на срок до 2 лет.
Если признаки хищения отсутствуют, но в результате действий представителя (обмана или злоупотребления доверием) лицу был причинен имущественный вред, ответственность может быть в виде (ч. 1 ст. 165 УК РФ):
штрафа до 300 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 2 лет;
принудительных работ на срок до 2 лет с ограничением свободы на срок до 1 года или без такового;
лишения свободы на срок до 2 лет со штрафом в размере до 80 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев или без такового с одновременным ограничением свободы на срок до 1 года или без такового.
Вы можете оставить первый комментарий