Разберемся, что представляет из себя электронная подпись, какие виды электронных цифровых подписей (ЭЦП) предусмотрены законодательством и каков порядок их получения.
Над статьей работали:
Автор: Лилия Новикова; редактор: Бурцева Алла
Содержание
Виды электронных подписей
Электронная подпись может быть двух видов (пп. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ): простая и усиленная.
Последняя, в свою очередь, делится на два подвида:
• неквалифицированную;
• квалифицированную.
Простая ЭЦП подтверждает ее формирование определенным лицом с помощью кодов, паролей или иных средств. Этот вид является самым незащищенным.
Усиленная неквалифицированная уже формируется в результате криптографического преобразования информации с использованием ключа электронной подписи. Сертификат ключа проверки указанного вида электронной подписи может не создаваться при условии, что ее соответствие признакам неквалифицированной ЭЦП, установленным законодательством, может быть обеспечено без использования сертификата ключа.
Процесс формирования квалифицированной ЭЦП сложнее — для ее создания и проверки используют средства электронной подписи, имеющие подтверждение соответствия требованиям, установленным законодательством. Ключ проверки электронной подписи в этом случае будет обязателен и должен быть указан в квалифицированном сертификате. Этот вид самый надежный и защищенный.
С помощью обоих видов усиленной ЭЦП можно определить (пп. 3, 4 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ):
• лицо, подписавшее электронный документ;
• были ли внесены изменения в электронный документ после его подписания.
Где используется ЭЦП
Сфера применения ЭЦП зависит от ее вида.
Так, простую электронную подпись можно использовать:
• для подписания первичных документов бухгалтерского учета (п. 5 ст. 9 закона о бухгалтерском учете, письма ФНС РФ от 21.06.2021 № ЕА-3-26/4451@, Минфина РФ от 22.01.2021 № 03-03-06/1/3395, от 30.04.2019 № 03-03-07/32128, от 12.09.2017 № 03-03-06/1/58456);
• направления банку удаленно распоряжений относительно средств на счету. Для этого используются программы «Клиент-Банк» или «Интернет-банкинг»;
• подписания документов, подаваемых через портал гос- и муниципальных услуг. Кроме этого, она применяется, когда документы направляют в суд посредством инфосистемы, определенной Верховным Судом РФ, Судебным департаментом при Верховном Суде РФ (ч. 7 ст. 4 АПК РФ, ч. 1.1 ст. 3 ГПК РФ, ч. 2.2 ст. 45 КАС РФ).
Указанная ЭЦП не всегда приравнивается к рукописной подписи лица, а только в следующих случаях (п. 2 ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ):
• это прямо установлено федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами. Например, такое правило установлено законодательством о страховании и предоставлении государственных услуг (п. 2 ст. 6.1 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1, п. 3 ст. 21.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ);
• это предусмотрено соглашением участников электронного взаимодействия, в том числе правилами платежных систем.
При этом нормативный акт или соглашение должны содержать (п. 2 ст. 6, п. 2 ст. 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ):
• правила определения лица, которому принадлежит простая ЭЦП;
• обязанность лица, создающего и (или) использующего ключ такой электронной подписи, не сообщать его третьим лицам.
Указанный способ подписания не может быть применен в следующих случаях (п. 1 ст. 4, п. 4 ст. 9 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ, ст. 4 Федерального закона от 11.03.1997 № 48-ФЗ):
• документ содержит государственную тайну;
• законодательством предусмотрена исключительно бумажная форма документа. К таковым, в частности, относиться простой и переводной вексель;
• нормативными актами или соглашением сторон предусмотрено использование иного вида ЭЦП. В частности, некоторые процессуальные документы, подаваемые в арбитражный суд, должны быть подписаны усиленной квалифицированной ЭЦП (ч. 2 ст. 72, ч. 1 ст. 92, ч. 1 ст. 99 АПК РФ).
Кроме этого, налоговая давала, что не будут приняты ведомством документы, отражающие факт хоздеятельности, если одна сторона подписала его электронной подписью, а вторая — собственноручной (письмо ФНС РФ от 23.04.2018 N ЕД-4-15/7760).
Важно, что документ, подписанный простой ЭЦП, не будет приравниваться к документу, подписанному собственноручной и заверенному печатью. Это правило применимо лишь к усиленным ЭЦП (п. 3 ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ).
Аналогичные правила установлены и в отношении усиленной неквалифицированной подписи. Документ, подписанный указанным способом, будет приравниваться к бумажному, на котором лицо расписывалось рукой, только если это прямо указано в законе (нормативном акте) или предусмотрено соглашением сторон.
В частности, применять ее можно при направлении документов в налоговые органы через личный кабинет налогоплательщика (пп. 2, 3 ст. 11.2 НК РФ).
Также ее можно использовать при обмене документами внутри компании. Для этого указанный способ должен быть закреплен в локальных актах компании. Кроме того, необходимо подключиться к системе электронного документооборота. Это может быть самостоятельно разработанная система или уже существующая (например, «Криптопро»).
Используют рассматриваемый вид подписи и в случае обмена документами с контрагентами.
Неквалифицированную подпись использовать нельзя, если законодательство прямо устанавливает, что необходимо применить иной вид ЭЦП (простую или квалифицированную). Помимо этого, может быть установлено, что документ следует составить исключительно на бумажном носителе.
Самое широкое применение имеет усиленная квалифицированная подпись. Использовать ее можно в любых правоотношениях, за исключением случаев, когда нормативными актами установлено, что документ может быть составлен исключительно на бумаге. Кроме этого, электронный документ, подписанный указанной ЭЦП во всех случаях, будет приравниваться в бумажному, подписанному собственноручно (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ).
В некоторых случаях законодательство прямо устанавливает обязанность применять только квалифицированную подпись. Так, ее необходимо использовать при направлении документов в следующих случаях:
• в ФНС. Это касается налоговой декларации (п. 1 ст. 80 НК РФ);
• службу судебных приставов (пп. 1, 3 Приказа ФССП России от 06.07.2022 № 427);
• таможенные органы. Так, указанный вид подписи предусмотрен в случае направления договора поручительства (ч. 2 ст. 62 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ);
• регистрирующий орган в случае регистрации компании или ИП (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ);
• суды различных юрисдикций. Такое требование установлено в отношении искового заявления (ч. 7 ст. 4 АПК РФ, ч. 1.1 ст. 3 ГПК РФ);
• для получения государственных услуг. В частности, установлено, что когда за услугой обращается представитель компании или физического лица, он должен иметь доверенность, подписанную усиленной квалифицированной подписью полномочного представителя организации (нотариуса) (п. 3 Постановления Правительства РФ от 25.06.2012 № 634).
Счета-фактуры в электронном виде можно подписать только квалифицированной ЭЦП (п. 6 ст. 169 НК РФ).
Также для участия в электронный торгах, при осуществлении государственных закупок, участникам потребуется указанная подпись (ч. 5.5 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).
Одной подписью могут быть подписаны сразу несколько документов. Это правило действует относительно всех видов ЭЦП (п. 4 ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ).
Срок действия электронной подписи
Срок действия ЭЦП не установлен законодательством и определяется удостоверяющим центром, который выдает ее заявителю (пп. 2 п. 1 ст. 13 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ). При этом срок действия подписи определяется сроком, на который выдается сертификат ключа ЭЦП.
В отношении простой подписи сертификат проверки ключа не формируется, а значит, и нет срока действия сертификата. То есть использование такого вида ЭЦП осуществляется бессрочно.
Поэтому ниже будем говорить о сроках, применяемых относительно усиленной подписи обоих подвидов.
Как правило, для физических лиц срок действия составляет 12 месяцев, а для компаний — 15 месяцев. Если же компания осуществляет деятельность в финансовой сфере, срок действия может быть значительно выше — от 12 лет.
Законодательство предусматривает несколько оснований для прекращения действия сертификата ключа электронной подписи (п. 6 ст. 14 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ):
• истечение срока действия, установленного удостоверяющим центром;
• владелец сертификата ключа проверки электронной подписи подал соответствующее заявление;
• удостоверяющий центр прекратил свою деятельность и при этом не был осуществлен переход его функций другим лицам;
• в иных случаях, установленных законодательством или соглашением между удостоверяющим центром и владельцем сертификата ключа проверки электронной подписи.
Кроме этого, сертификат может быть аннулирован (п. 6.1 ст. 14 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ):
• если не подтверждено, что владелец сертификата владеет ключом ЭЦП, соответствующим ключу проверки электронной подписи, указанному в таком сертификате;
• установлено, что содержащийся в таком сертификате ключ проверки электронной подписи уже имеется в ином, ранее созданном сертификате ключа проверки;
• вступило в силу решение суда, по которому сертификат ключа проверки ЭЦП содержит недостоверную информацию.
Как получить ЭЦП
Простую электронную подпись можно получить как через сервисы электронного документооборота, так и без него. В первом случае необходимо заключить договор с оператором ЭДО, который произведет установку специального программного обеспечения. Отправленные с помощью такой программы документы будут считаться подписанными простой ЭЦП. Можно использовать и разработанные самостоятельно систему и программу.
Кроме этого, для обмена документами с различными ведомствами через портал госуслуг достаточно там зарегистрироваться. Логин и пароль и будут ключом доступа. Направляемые с помочью портала документы также будут подписаны простой ЭЦП.
Соглашением с контрагентом можно установить, что обмен документами будет производиться посредством корпоративной электронной почты. В этом случае следует указать конкретные адреса, с которых будут направлять сообщения сотрудников. Все направленные таким образом документы также будут подписаны электронной подписью.
Для получения неквалифицированной ЭЦП возможно использовать два способа.
Так, ее можно получить через оператора электронного документооборота. Действовать она будет только при направлении документов через эту систему.
Если же требуется использование подписи вне системы документооборота, необходимо обратиться в любой специализированный удостоверяющий центр. Срок оказания услуги и перечень необходимых документов определяет центр. По результату оказанной услуги заявителю будут выданы (пп. 1, 7 ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 14, ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ):
• неквалифицированная подпись;
• ключ ЭЦП;
• неквалифицированный сертификат (его выдают не всегда).
Услуга является платной.
Важно, что продлить срок действия ЭЦП нельзя. По его истечении нужно снова обратиться в удостоверяющий центр для оформления новой подписи.
Для того чтобы получить квалифицированную электронную подпись, надо обратиться только в аккредитованный удостоверяющий центр, в общем случае это удостоверяющий центр ФНС России (п. 1 ст. 17.2 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ).
Если заявитель осуществляет деятельность в финансовой сфере, сертификат ключа выдаст удостоверяющий центр Центрального банка РФ. Компаниям, которые подведомственны государственному органу или органу местного самоуправления, а также тем, кто получает средства из бюджета, которые подлежат казначейскому сопровождению, ЭЦП будет выдавать удостоверяющий центр Федерального казначейства РФ (пп. 2, 3 ст. 17.2 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ).
Услуга может быть оказана как бесплатно, так и на возмездной основе. В последнем случае размер платы не должен превышать предельного размера, порядок определения которого вправе установить Правительство РФ.
Для получения услуги необходимо подать в удостоверяющий центр соответствующее заявление. Помимо этого, потребуются следующие документы (п. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ):
• основной документ, удостоверяющий личность;
• ИНН заявителя — физлица;
• СНИЛС заявителя — физлица;
• ОГРН заявителя — юрлица;
• ОГРНИП заявителя — индивидуального предпринимателя;
• номер свидетельства о постановке на учет в налоговом органе заявителя — иностранной организации или идентификационный номер налогоплательщика заявителя — иностранной организации;
• документ, подтверждающий право заявителя действовать от имени юридического лица без доверенности либо подтверждающий право заявителя действовать от имени госоргана или органа местного самоуправления;
• нотариально удостоверенная доверенность о наделении на территории РФ необходимыми полномочиями руководителя филиала, представительства юридического лица, зарегистрированного в соответствии с законодательством иностранного государства.
Хранится электронная подпись на специальном носителе-токене. Его разновидностью является рутокен. Помимо этого, на нем хранится и сертификат подписи. Такие хранители сертифицированы ФСБ или Федеральной службой по техническому и экспортному контролю.
Вы можете оставить первый комментарий