Правительство утвердило перечень признаков, в соответствии с которыми земли населенных пунктов, а также предназначенные для ведения садоводства и огородничества могут быть признаны неиспользуемыми. Разберемся с тем, какие критерии теперь будут учитываться, а также какие последствия для собственника будет иметь признание участка неиспользуемым по назначению.
Над статьей работали:
Автор: Лилия Новикова; редактор: Бурцева Алла
Содержание
- Критерии для признания земельного участка неиспользуемым
- Последствия признания земельного участка неиспользуемым
- Что изменилось
Критерии для признания земельного участка неиспользуемым
Итак, установлены следующие признаки неиспользования земель населенных пунктов (п. 1 признаков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.05.2025 № 826):
• более 50 процентов площади надела захламлено предметами, которые не являются необходимыми для использования земли в соответствии с целью, определенной законодательством и видом разрешенного использования. Или же он загрязнен различными отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами также более чем на 50 процентов. При этом земля будет признана неиспользуемой, если в течение года со дня выявления контролирующими органами захламления или загрязнения собственник не устранил их;
• отсутствие на участке зданий и сооружений, права на которые зарегистрированы в установленном законом порядке, в течение 5 и более лет (при условии, что правовой режим земли предусматривает строительство). При этом иной срок может быть установлен:
разрешением на строительство;
решением о комплексном развитии территории и (или) договором о комплексном развитии территории;
планом-графиком реализации мероприятий по развитию инфраструктуры территории опережающего развития или планом-графиком реализации инвестиционного проекта на территории опережающего развития;
планом-графиком, предусмотренным частью 4 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ;
судебным актом. В том числе когда суд установил, что собственник земли не смог завершить начатое строительство здания или сооружения в связи с действиями или, наоборот, бездействием государственных или муниципальных органов власти, а также лиц, осуществляющих эксплуатацию инженерных сетей, к которым необходимо было осуществить подключение здание или сооружения;
Исключением являются земельные наделы, предназначенные для строительства частного жилого дома, так как для них установлен иной срок отсутствия строения или сооружения.
• отсутствие на участке, отведенном для ИЖС, в течение 7 лет и свыше этого срока частного жилого дома, право на который зарегистрировали в соответствии с законом. Исключением будут случаи, когда в судебном порядке было установлено, что собственник спорного надела не смог закончить строительство дома из-за действий или бездействий государственных или муниципальных органов власти, а также лиц, которые эксплуатируют инженерные сети, к которым должен быть подключен (технологически присоединен) индивидуальный жилой дом;
• наличие на земельном участке зданий, сооружений, которые имеют разрушения, такие как повреждение крыши, стен, отсутствие окон или стекол на них. Важно, что в этом случае признают бесхозной землю, если ее собственник в течение 1 года с момента обнаружения указанного нарушения и вынесения предписания контролерами не приступил к выполнению работ по устранению указанных обстоятельств. Исключением будут случаи, когда указанные постройки будут признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. В случае если на земле расположено несколько зданий, сооружений, то она будет считаться неиспользуемой, если каждое из находящихся на ней зданий или сооружений имеют описанные разрушения. При этом постройки не должны быть признаны самовольными.
Для признания земли неиспользуемой достаточно будет наличия хотя бы одного из перечисленных выше признаков.
По указанным критериям не будут оцениваться наделы, правовой режим которых не предусматривает строительство и эксплуатацию зданий, сооружений, приусадебных, садовых и огородных землях. Для них установлены отдельные признаки, позволяющие определить землю как неиспользуемую. А именно (п. 2 признаков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.05.2025 № 826):
• захламление более 50 процентов площади предметами, которые не связаны с использованием земли в соответствии с ее целевым назначением и разрешенным использованием, или отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами. Землю признают бесхозной, если в течение 1 года после обнаружения захламления контролерами собственник не предпримет ничего для его устранения;
• более чем 50 процентов площади земельного участка заросло сорными растениями, кустарниками или деревьями. При этом определено, что высота сорной травы должна быть более одного метра, а также они должны входить в специальный перечень сорных растений, применяемый для установления признаков неиспользования земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ (перечень установлен Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482). Деревья же и кустарники не должны при этом являться элементами благоустройства и озеленения территории участка. Землю признают неиспользуемой, если собственник в течение 1 года после выявления нарушений контролирующим органом не устранит их.
Постановление Правительства РФ от 31.05.2025 № 826 вступит в силу с 1 сентября 2025 года (п. 4 указанного документа).
Также документ устанавливает, что перечисленные критерии будут определяться только по истечении 3 лет со дня приобретения земли собственником. Именно такой срок установил так называемый закон об изъятии, он же Федеральный закон от 08.08.2024 № 307-ФЗ, который вступил в силу 1 марта 2025 года (п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.05.2025 № 826, ч. 2, 4 ст. 85.1 ЗК РФ).
Кроме этого, критерии неиспользования земли не будут применены, если (п. 3 Постановления Правительства РФ от 31.05.2025 № 826):
• на основании судебного акта или акта уполномоченного органа наложен арест или запрет на использование земли в соответствии с его целевым назначением или разрешенным использованием;
• земельный участок не мог быть использован в соответствии с нормативно определенной целью из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Мониторинг неиспользуемых земель осуществляет Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) (ч. 5 ст. 67 ЗК РФ, п. 2 порядка, утвержденного Приказом Росреестра от 22.07.2021 № П/0315).
Последствия признания земельного участка неиспользуемым
В случае обнаружения факта неиспользования надела для начала собственнику выдают предписание об устранении нарушений (ч. 5 ст. 71 ЗК РФ).
Кроме того, на него будет наложен административный штраф в размере (ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ):
• если определена кадастровая стоимость:
от 1 до 1,5 процента от стоимости земли по кадастру, но не менее 20 тыс. рублей для граждан;
от 1,5 до 2 процента стоимости, но не менее 50 тыс. рублей для должностных лиц;
от 3 до 5 процентов от кадастра, но не менее 400 тыс. рублей — для юрлиц;
• если кадастровая стоимость не установлена:
от 20 до 50 тыс. рублей для физических лиц;
от 50 до 100 тыс. рублей для должностного лица;
от 400 до 700 тыс. рублей для компаний.
Если собственник не исправит положение, земля будет изъята в судебном порядке. По истечении 6 месяцев после вступления в силу судебного акта участок реализуют посредством проведения публичных торгов (ст. 284 ГК РФ, ч. 1, 3 ст. 54.1 ЗК РФ).
При этом если собственник согласен с решением контролирующего органа об изъятии, то судебного разбирательства не будет, сразу исполнят реализацию на торгах (ч. 2 ст. 286 ГК РФ).
Вырученные от продажи земли средства будут переданы бывшему собственнику, за вычетом расходов на организацию и проведение торгов (ч. 7 ст. 54.1 ЗК РФ).
Нужно учитывать, что размер ставки земельного налога не будет повышен, если надел, предназначенный для ИЖС, садоводства или огородничества используется собственником по назначению. Она составит 0,3 процента. Повышение ставки с 0,3 до 1,5 процента предусмотрено в случае, когда не используется земля сельскохозяйственного назначения или земля под ИЖС (садоводства или огородничества) используется для ведения предпринимательской деятельности (пп. 1, 2 п. 1 ст. 394 НК РФ, информация ФНС «С 2022 года применяется новый порядок налогообложения ряда земельных участков, не используемых по целевому назначению»).
Что изменилось
Ранее, до принятия Постановления Правительства РФ от 31.05.2025 № 826, не были установлены конкретные критерии, которыми должны были руководствоваться контролеры при определении факта неиспользования. Признание его таковым происходило на основании общих положений земельного законодательства. В связи с чем имел место субъективный подход к указанному вопросу.
После определения четких признаков простаивания земли процедура станет более прозрачной и понятной. Каждый владелец участка сможет оценить свои риски и самостоятельно определить, может ли его земля быть неиспользуемой по назначению.
Вы можете оставить первый комментарий