В повседневной жизни и граждане, и юридические лица заключают множество сделок, сталкиваются с государственными (контролирующими) органами. Не всегда такое сотрудничество и взаимодействие с другими лицами приносит положительные результаты. Возникают и конфликты, и споры. Первое решение, которое зачастую приходит на ум — идти в суд и отстаивать свою правду. Но в некоторых случаях с этим необходимо повременить и постараться урегулировать спор без участия суда. В статье рассмотрены такие ситуации.
Над статьей работали:
Автор: Елена Хребтиевская; редактор: Александр Чепенко
Содержание
- Обязательное соблюдение досудебного порядка
- Обязательный досудебный порядок в гражданском процессе
- Обязательный досудебный порядок в АПК
- Обязательный досудебный порядок в налоговых спорах
- Обязательный досудебный порядок по ЗПП
- Обязательный досудебный порядок по КАС
Обязательное соблюдение досудебного порядка
Из названия статьи следует, что бывают ситуации, когда конфликтующие стороны не могут сразу обратиться за разрешением своего спора в суд. Сначала им надо уладить проблему между собой или обратиться за помощью к третьему лицу, который не является участником судебной системы. Такие ситуации прямо прописаны в законе. Они касаются как споров, которые возникают между участниками гражданско-правовых отношений (сторонами сделок), так и разногласий, которые случаются при взаимодействии с органами власти.
Считается, что такие меры, с одной стороны, помогут участникам конфликта более оперативно и без затрат на судебные издержки разрешить свой спор. С другой стороны, разгрузят судебную систему.
Обязанность сторон конфликта урегулировать ситуацию без участия суда в большей степени (но не исключительно) касается юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Считается, что граждане, которые заключают сделки для личных и семейных нужд, находятся по отношению к субъектам предпринимательства (органам власти) в более уязвимой позиции. Поэтому для них перечень ситуаций, когда соблюдение досудебного порядка (ДП) является обязательным, более ограничен. Гражданам представляются более широкие возможности отстаивать свою позицию сразу в суде.
Процедура досудебного урегулирования спора зависит от специфики возникшего спора. Чаще всего она реализуется посредством направления претензий.
В спорах с органами власти способом досудебного разрешения ситуации является направление жалобы вышестоящему должностному лицу. Сегодня это можно сделать с помощью специального сервиса https://do.gosuslugi.ru/orgs/. Авторизация осуществляется с помощью учетной записи на портале «Госуслуги».
При отклонении претензии, жалобы (полностью или частично) лицо, которое считает, что его права нарушены, может обращаться в суд.
Если закон устанавливает альтернативу (применить ДП или обратиться в суд), у субъекта нет обязанности соблюдать досудебный порядок.
Далее остановимся на конкретных случаях, когда конфликтующие стороны обязаны предпринять меры по урегулированию конфликта без участия судебных органов. Оговоримся, что затронем лишь некоторые из возможных ситуаций. Отметим, что в 2021 году Пленум Верховного суда РФ выпустил объемное Постановление от 22.06.2021 № 18, в котором обобщил вопросы, возникающие в ходе применения норм законодательства об обязательном ДП.
Обязательный досудебный порядок в гражданском процессе
В порядке гражданского судопроизводства, как правило, рассматриваются споры, вытекающие из гражданских и семейных правоотношений. Участниками таких споров являются граждане.
В Гражданском процессуальном кодексе РФ (ГПК) не закреплены случаи, когда стороны должны обязательно урегулировать свой конфликт до суда. ГПК лишь закрепляет правило: обращаться в суд можно после соблюдения досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом для данной категории спора (ч. 4 ст. 3 ГПК РФ).
Таким законом выступают как Гражданский кодекс РФ, Семейный кодекс РФ, так и более узкие нормативные акты, регламентирующие отдельные сферы жизнедеятельности.
Приведем ситуации, когда участник спора, имеющий намерение обратиться в суд, должен постараться урегулировать разногласия на досудебном этапе.
| Ситуация | Каким образом должен быть реализован ДП |
| Одна из сторон договора желает изменить или расторгнуть договор (п. 2 ст. 452 ГК РФ) |
Нужно направить контрагенту соответствующее предложение. Если он его отклонил, можно обращаться в суд. Исключение составляют случаи, когда участник договора имеет право на односторонний отказ от него в силу закона (во внесудебном порядке). Если в таком случае все же имеется потребность обратиться в суд за признанием договора расторгнутым, соблюдение ДП не нужно (п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18). |
| Арендодатель желает расторгнуть договор аренды, поскольку арендатор не выполняет свои обязанности (ст. 619 ГК РФ) | Арендодатель должен направить предупреждение о необходимости исполнения обязательства в разумный срок, а также предложение расторгнуть договор (п. 29 информационного письма Президиума ВАС РФ от 11.01.2002 № 66). |
| Наймодатель намерен расторгнуть сделку. Основание — наниматель использует помещение не по назначению (мешает соседям) (п. 4 ст. 687 ГК) | Следует предупредить о необходимости устранить нарушения |
| У стороны соглашения об уплате алиментов существенно изменилось материальное положение. Она хочет расторгнуть его или изменить условия (п. 4 ст. 101 СК РФ) | Необходимо попытаться достичь соглашения об изменении (расторжении) до суда |
| На производстве произошел несчастный случай. Фонд социального страхования назначил выплату либо отказал в назначении. Работник с размером выплаты (отказом) не согласен (ст. 15.2 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ, Приказ Минтруда РФ от 12.04.2023 № 308н) | Нужно подать жалобу в вышестоящий орган СФР. Способы: — лично в письменном виде; — в электронном виде. Срок рассмотрения – 10 рабочих дней со дня регистрации (может быть продлен на 10 дней). Не применяется для иных решений фонда (к примеру, для решения об отказе в признании несчастного случая страховым) (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 20.07.2022 № 305-ЭС22-3668) |
Обязательный досудебный порядок в АПК
Компетенция арбитражного суда достаточно обширна. В порядке арбитражного судопроизводства рассматриваются различные категории споров. Это и дела, вытекающие из гражданско-правовых отношений (между субъектами предпринимательской деятельности), и дела, вытекающие из публичных правоотношений. В отношении каждой из категорий споров установлены свои требования в части ДП (ч. 5 ст. 4 АПК РФ).
| Категория спора | Досудебный порядок | |
| Гражданско-правовые споры | Споры о взыскании денежных средств по требованиям, связанным с неосновательным обогащением | Требуется. Обратиться в суд можно по истечении 30 дней после направления контрагенту претензии |
| Иные споры | Требуется, если это прямо предусмотрено законом или договором | |
| Споры, вытекающие из публичных или административных правоотношений | Требуется, если это прямо предусмотрено федеральным законом | |
| Дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение (о банкротстве, дела о защите интересов группы лиц и иные, прямо предусмотренные в ч. 5 ст. 4 АПК РФ) | Не требуется | |
Несоблюдение ДП, когда он требуется в силу закона (предусмотрен в договоре), является основанием для возврата заявления без рассмотрения.
При этом надо учитывать, что ссылка в договоре на разрешение спора посредством переговоров не квалифицируется судами в качестве обязательной меры по досудебному урегулированию конфликта. Проиллюстрируем примером.
Кооператив предоставил предпринимателю денежные средства по договору займа. Предприниматель деньги не вернул. Кооператив направил претензию. Это послужило поводом для обращения в суд. Арбитражный суд взыскал с ИП сумму долга и проценты. Предприниматель оспаривала законность судебного акта. Ссылалась на то, что кооператив нарушил установленный договором досудебный порядок. Договор предусматривал необходимость ведения переговоров. Суд указал, что такая формулировка не является достаточной для признания такого порядка урегулирования споров установленным и обязательным для сторон (порядок и сроки ведения переговоров не определены) (Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 24.09.2024 № Ф03-4149/2024).
Приведем примеры конкретных ситуаций, когда требуется принять меры по урегулированию спора до суда:
1. Споры, вытекающие из гражданско-правовых отношений.
Часть из них пересекается с делами, которые требуют ДП в гражданском процессе. Это, в частности, конфликтные ситуации, возникшие при применении норм ГК об изменении, расторжении договора (ст. ст. 452, 619) (о них мы говорили в предыдущем разделе).
Среди субъектов предпринимательской деятельности часто возникают конфликтные ситуации в делах, касающихся перевозок груза. Здесь должен соблюдаться ДП, который реализуется посредством направления претензий. Правое обоснование:
| Нормативный акт | Вид перевозки |
| Пункт 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2024 № 288-ФЗ | Перевозка груза в прямом смешанном сообщении. Претензию предъявляет грузоотправитель, грузополучатель |
| Пункт 3 ст. 124 Воздушного кодекса РФ | Воздушная перевозка груза или почты |
| Статья 120 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ | Перевозка груза, грузобагажа, порожнего грузового вагона железнодорожным транспортом |
| Пункт 2 ст. 39 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ | Перевозка груза автомобильным транспортом |
| Пункт 1 ст. 403 Кодекса торгового мореплавания РФ | Перевозка груза в каботаже |
| Пункт 1 ст. 12 Федерального закона от 30.06.2003 № 87-ФЗ | Перевозка по договору транспортной экспедиции |
ДП требуется также соблюдать при заключении госконтракта (договора поставки для государственных или муниципальных нужд), если сторона госконтракта имеет разногласия по условиям сделки с контрагентом. Досудебный порядок здесь реализуется посредством направления протокола разногласий. Обращаться в арбитражный суд можно только в случае, если такие разногласия отклонены (п. 3 ст. 528, п. 4 ст. 529 ГК РФ).
2. Споры, вытекающие из публичных правоотношений.
| Кто должен соблюдать ДП | Каким образом производится ДП | Нормативное обоснование |
| Контрольные органы (ФНС, таможни, СФР) при взыскании с субъектов предпринимательской деятельности обязательных платеже и санкций | Должнику направляется требование об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке с указанием срока | Часть 2 ст. 213 АПК РФ, п. 4 ст. 46, п. 4 ст. 47 НК РФ |
| Организация или ИП при обжаловании действий налогового органа об отказе в государственной регистрации | Нужно подать жалобу в вышестоящий орган | Пункт 1 ст. 25.2 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ |
| Субъекты предпринимательской деятельности при обжаловании действий лицензирующего органа | Жалоба должна быть представлена в соответствии с требованиями ст. 11.4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ | Часть 1, 3 ст. 18.1 ст. 18.1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ |
Обязательный досудебный порядок в налоговых спорах
В первую очередь разберем ситуации, когда субъект не согласен с действиями должностных лиц ФНС. Правовое регулирование – п. 2 ст. 138, ст. 139, ст. 139.1 НК РФ.
| Ситуация | Требуется ли ДП В какой форме |
| Инспекция приняла решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. Решение в законную силу не вступило (ст. 101.2 НК РФ). | ДП требуется. Нужно подать апелляционную жалобу. Срок – 1 месяц со дня получения решения. Адресат – вышестоящий орган. Но подается через ту инспекцию, действия которой обжалуются. Если в решении о привлечении к ответственности вышестоящий орган не указан, можно обратиться за разъяснением в инспекцию, которая вынесла решение. Определить адресата апелляционной жалобы самостоятельно может быть затруднительно (структура налоговых органов сложная). Важно! Решения центрального аппарата ФНС не обжалуются в апелляционном порядке |
| Субъект желает обжаловать иной ненормативный акт налогового органа, действие должностного лица ФНС либо решение о привлечении к ответственности (которое не было обжаловано в апелляционном порядке) | ДП требуется. Нужно подать жалобу. Адресат – вышестоящий орган. Подается также через ту инспекцию, действия которой обжалуются |
| Субъект не согласен с решением вышестоящего органа, которое принято по его жалобе (в том числе, апелляционной) | Можно обращаться в суд. Альтернатива – попытаться обжаловать еще выше (п. 48 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 18) |
| Субъект намерен подать иск в суд к налоговому органу с требованием имущественного характера, если такое требование возникло в результате принятия ненормативного акта | Сначала нужно обжаловать акт в вышестоящем органе |
| Субъект намерен подать иск в суд о возврате излишне уплаченных налогов | Соблюдать ДП не требуется, если иск не связан с оспариванием ненормативных актов налогового органа (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 16.06.2020 № 307-ЭС19-23989) |
| Налоговый орган отказал субъекту малого предпринимательства в предоставлении субсидии | ДП не применяется. Вопрос не связан с применением законодательства о налогах и сборах (п. 3.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 31.01.2023 № 5-П) |
Предприниматели и юридические лица обжалуют действия налогового органа в порядке арбитражного судопроизводства, граждане – по правилам административного судопроизводства.
Теперь затронем обратную ситуацию, когда налоговый орган намерен обратиться в суд за взысканием задолженности с налогоплательщика. Здесь также действует правило о применении ДП урегулирования вопроса. Налоговый орган должен направить налогоплательщику требование об уплате задолженности. И только если оно добровольно не будет исполнено, ведомство вправе обращаться в суд. Соответствующие положения закреплены в п. 4 ст. 46, п. 4 ст. 47 НК РФ (для организаций и ИП), п. 3 ст. 48 НК РФ (для граждан).
Обязательный досудебный порядок по ЗПП
Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-I «О защите прав потребителей» (ЗПП) в пп. 11 п. 2 ст. 16 закрепляет общее правило: потребитель (приобретает товар или услугу для личных нужд) не обязан соблюдать процедуру досудебного урегулирования в спорах с изготовителем (исполнителем, продавцом). Включение в договор требования о ДП расценивается как ущемление прав потребителя и может повлечь привлечение изготовителя (исполнителя, продавца) к административной ответственности.
Но, как говорится, нет правила без исключения. Применительно к правовому положению потребителей такие исключения установлены в федеральных законах, которые регламентируют порядок оказания отдельных видов услуг.
К примеру, мы пользуемся различными услугами связи и иногда выражаем свое недовольство качеством связи (иными действиями оператора). Прежде чем обратиться в суд, мы должны подать претензию оператору. Если он ее отклонит, можно обращаться в суд (пп. 4, 9 ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ).
Соблюдать претензионный порядок мы также должны, выступая потребителем туристических услуг, когда у нас возникли основания сомневаться в качестве туристического продукта (ст. 10 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ и принятый в соответствии с положениями данной статьи Приказ Ростуризма от 27.11.2020 № 448-Пр-20).
Потребуется обязательно направить претензию, если нас не устроит качество оказания услуг перевозки пассажира (багажа) на внутренних водных путях в РФ (п. 1 ст. 161 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ).
Отдельно стоит обратить внимание на ситуации, когда мы выступаем потребителями финансовых услуг (заключаем договоры для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности). Яркий пример – добровольное страхование. Если у нас есть претензии к страховщику и их размер в денежном выражении не превышает 500 тыс. рублей, прежде чем пойти в суд, мы должны попытаться урегулировать разногласия через финансового уполномоченного (ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 04.06.2018 № 123-ФЗ).
Приведенный пример касается лишь одного из видов финансовой услуги. На практике потребитель может столкнуться со многими другими. Понять, в каких случаях нужно обращаться к помощи финансового уполномоченного, а когда – идти сразу в суд, можно, обратившись к интерактивному сервису «Квалификация спора» по ссылке https://finombudsman.ru/podlezhit-li-spor-rassmotreniyu-finansovym-upolnomochennym/.
Подытожим вышесказанное. Если закон не приписывает соблюсти требование о ДП, потребитель для защиты своих прав может обращаться стразу в суд. Однако тут надо учесть следующее. Без предварительного обращения к изготовителю (продавцу, потребителю) с требованиями об уменьшении выкупной цены, о замене товара ненадлежащего качества, не получится предъявить требование о взыскании штрафа за отказ добровольно удовлетворить требования (п. 6 ст. 13 ЗПП).
Обязательный досудебный порядок по КАС
Если разрешение административного (иного публичного спора) не отнесено к компетенции арбитражных судов, он подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства (КАС). Предпринимать попытки урегулировать спор до суда требуется в случаях, установленных федеральным законом (ч. 3 ст. 4 КАС РФ).
В содержании искового заявления следует отразить меры, которые предпринимались заявителем для урегулирования спора. Документы, подтверждающие указанную информацию, должны быть приложены к иску (п. 6 ч. 1, п. 6 ч. 2 ст. 125 КАС РФ).
Несоблюдение обязательного ДП является основанием для возврата административного искового заявления либо оставления его без рассмотрения (п. 1 ч. 1 ст. 129, п. 1 ч.1 ст. 196 КАС РФ).
Приведем примеры ситуаций, когда закон предписывает соблюсти ДП.
| Ситуация | Способ урегулирования вопроса в ДП | Правовое обоснование |
| Контрольные органы (ФНС, таможни) взыскивают с граждан задолженность по обязательным платежам, санкциям | Нужно направить гражданину требование об уплате суммы, которая взыскивается, с указанием срока внесения платежа. Если платеж не внесен в добровольном порядке, контрольный орган может обратиться в суд для взыскания. Срок – 6 месяцев со дня истечения срока исполнения требования |
Статья 286 КАС РФ, п. 3 ст. 48 НК РФ |
| Юридическое лицо (гражданин) не согласно с размером кадастровой стоимости принадлежащего ему объекта недвижимости и желает установить кадастровую стоимость в размере рыночной | Нужно подготовить отчет об оценке и обратиться с заявлением в бюджетное учреждение, которое на территории региона наделено полномочиями по осуществлению кадастровой оценки или в МФЦ. Если по заявлению будет принято отрицательное решение, можно обращаться в суд. Применяется в тех регионах, которые досрочно (до 01.01.2026) перешли к указанной процедуре. В иных субъектах до 01.01.2026 применяется правило о возможности обращения в специальную комиссию по разрешению споров об определении кадастровой стоимости до обращения в суд |
Часть 15 ст. 22.1, ст. 22 Федерального закона от 03.07.2016 № 237-ФЗ |
| Спор возник в сфере стандартизации | Требуется обратиться в комиссию по апелляциям | Часть 15 ст. 11, ч. 22 ст. 24, ч. 14 ст. 25 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ |
| Юридическое лицо (ИП) полагает, что его право нарушено при осуществлении государственного (муниципального) контроля | Нужно подать жалобу вышестоящему должностному лицу. Срок – 30 дней с того дня, когда лицо узнало о нарушении его прав. Виды контроля, для которых применяется обязательный ДП, установлены в Постановлении Правительства РФ от 28.04.2021 № 663 | Часть 2 ст. 39 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ |
Вы можете оставить первый комментарий