В статье рассмотрен порядок установления опеки над недееспособным человеком. Разъяснено, на какой стадии нужно обращаться в суд, а когда – в органы опеки и попечительства. А также какие обстоятельства могут стать препятствием в процессе установления опекунства.
Над статьей работали:
Автор: Елена Хребтиевская; редактор: Чапис Елена
Содержание
Как признать лицо недееспособным
Опека устанавливается:
— над несовершеннолетними в возрасте до 14 лет (малолетними), если они остались без попечения родителей (в этой статье указанная ситуация не рассматривается);
— над гражданином (инвалидом, взрослым пожилым родственником), если он признан недееспособным в судебном порядке.
Потребность в признании человека недееспособным и установлении опеки возникает, когда он не может понимать значения своих действий или руководить ими из-за психического расстройства (ст. 29, 32 ГК РФ).
Можно ли признать недееспособным вследствие психического расстройства лицо в 17 лет?
Это допускается. Суд может признать недееспособным лицо в возрасте от 14 до 18 лет в том объеме дееспособности, которым он наделен в силу возраста по ст. 26 ГК РФ (обзор судебной практики Верховного Суда РФ от 01.03.2006, вопрос № 50).
Для того чтобы признать человека недееспособным, необходимо представить заявление в районный суд по месту его жительства, адресу медицинской организации, которая оказывает психиатрическую помощь (если гражданин находится там на стационарном лечении). Порядок установлен главой 31 ГПК РФ.
Право на представление заявления имеют:
— медицинские учреждения по оказанию психиатрической помощи,
— специализированные организации социального обслуживания.
— органы опеки и попечительства (ООиП);
— члены семьи, близкие родственники (независимо от факта совместного проживания).
Если родство установить не представится возможным, суд откажет в приеме заявления.
Заявитель должен обосновать мотивы обращения в суд и подтвердить их документально: представить справку из психоневрологического диспансера, заключение врача-психиатра, выписку из амбулаторной карты больного с указанием диагноза, справку об инвалидности и др. Если получить необходимые документы нет возможности, в заявлении можно ходатайствовать об их истребовании судом.
Размер госпошлины за подачу заявления о признании гражданина недееспособным составляет 3 тыс. рублей (пп. 8 п. 1 ст. 333.19 НК РФ).
К участию в деле привлекается лицо, в отношении которого представлено заявление (если он в состоянии изложить свою позицию), сотрудник ООиП, прокурор.
Следует учитывать, что наличие лишь факта наличия психического расстройства не является достаточным основанием для признания лица недееспособным. Требуется установление возможности гражданина осознавать фактический характер своих действий. Для этого назначается судебно-психиатрическая экспертиза. В установленных случаях – принудительная.
Заявитель освобождается от расходов на проведение экспертизы. Но если будут установлены его недобросовестные намерения, все издержки подлежат взысканию.
Не являются самостоятельными основаниями для установления недееспособности пожилой возраст, инвалидность, запущенность в социально-бытовом плане.
Проиллюстрируем примером из судебной практики.
Сын пытался признать недееспособным своего отца. В качестве оснований указывал, что пожилой родственник плохо питается, забывает выключать плиту, от помощи отказывается и агрессивно реагирует на замечания. Экспертиза показала следующее:
— пожилой мужчина правильно ориентирован в месте, времени и собственной личности;
— во время беседы корректен, упорядочен в поведении;
— нарушения со стороны памяти и внимания не выявлены,
— суждения логичные, информативные; критические и прогностические способности сохранены и достаточны.
Эксперты пришли к выводу, что у мужчины признаков какого-либо психического расстройства не обнаружено, он понимает значение своих действий и руководит ими. Сын признания отца недееспособным не добился (Определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 28.02.2023 по делу № 88-4734/2023, 2-2675/2022).
Документы для оформления опеки
Граждане, признанные судом недееспособными, нуждаются в опеке. Соответствующее решение суда является основанием для начала процедуры установления опекунства.
Основной нормативный акт, который регламентирует указанный вопрос, это Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 № 927 (постановление № 927).
Для установления опекунства кандидату следует обратиться в ООиП с заявлением. Форма утверждена Приказом Минздравсоцразвития РФ от 08.08.2011 № 891н (приложение № 2). Если кандидат находится в браке, требуется приложить свидетельство о его заключении.
Перечень иных документов различается в зависимости от того, является заявитель близким родственником или нет.
Постановление № 927 под близкими родственниками понимает мать, отца, бабушку, дедушку, брата, сестру, сына, дочь, внуков. Условие – указанные лица должны проживать с подопечным последние 10 лет. Близкие родственники имеют приоритетное право стать опекуном.
Если кандидат относится к указанной категории граждан, он должен предоставить документ, подтверждающий родство. Факт совместного проживания подлежит проверке.
Если кандидат не является близким родственником, ему требуется приложить к заявлению:
1) справку с места работы, иной документ, подтверждающий доходы, копия пенсионного удостоверения (для пенсионера). Справка с места работы действительна 1 год;
2) медицинское заключение. Отдельная форма не утверждена. Оформляется на бланке медицинской организации (письмо Минздрава РФ от 31.08.2021 № 28-5/И/2-13944). Действительно 3 месяца;
3) письменное согласие членов семьи заявителя на совместное проживание с подопечным, если необходим такой формат опеки (учитывается мнение детей, достигших 10 лет);
4) документ о прохождении подготовки (при наличии);
5) автобиографию. Следует отразить:
— место рождения, национальность;
— сведения о получении образования (общего, профессионального);
— информацию о местах работы;
— семейное положение, сведения о составе семьи, местожительство заявителя и близких родственников.
После представления заявления ООиП должен произвести обследование условий жизни потенциального опекуна. Результаты обследования оформляются актом. Форма утверждена Приказом Минтруда РФ от 09.03.2017 № 250н (для близкого родственника), Приказом Минздравсоцразвития РФ от 08.08.2011 № 891н (для иных лиц).
При рассмотрении кандидата учитывают его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно — и желание подопечного (пп. 2,3 ст. 35 ГК РФ).
ООиП вправе запрашивать нужную информацию о кандидате в органах внутренних дел, органах ЗАГС, медицинских и иных организациях.
В некоторых регионах на уровне субъекта РФ принимают нормативные акты, требующих предоставление дополнительно иных (не предусмотренных постановлением № 927) документов.
Такая ситуация имела место в Камчатском крае.
В 2023 году женщине было отказано в установлении опеки над недееспособной матерью. Причина – непредоставление документов, предусмотренных краевым регламентом: справки с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последний год, а также справки об отсутствии задолженности по ЖКУ. Женщина предоставила в ООиП справку о наличии статуса безработного, получении пособия на протяжении 4 месяцев и утрате права на него. К заявлению она также приложила справку о наличии у нее задолженности по оплате услуг холодного водоснабжения.
Отказ в установлении опеки был обжалован в суде. Первая инстанция встала на сторону ООиП, оснований для удовлетворения заявления женщины не установила. Апелляция и кассация решение суда первой инстанции признали незаконным. Судами указано следующее.
Законодатель предусматривает подтверждение любым документом дохода кандидата в опекуны без конкретизации его размера.
Доказывание отсутствие задолженности по оплате ЖКУ в обязанности кандидата в опекуны не входит. Указанное региональное требование противоречит перечню документов, установленному на федеральном уровне (постановление № 927), что является недопустимым (Кассационное определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 07.02.2024 № 88а-1672/2024).
Оформление опеки над недееспособным
У ООиП после принятия заявления и документов, подготовки акта обследования есть 10 дней, чтобы принять решение: положительное (о назначении опекуном) или отрицательное (об отказе). Вердикт оформляется в форме акта (постановления).
В акте о назначении гражданина опекуном может быть указан срок действия его полномочий в виде конкретного периода или указания на наступление определенного события (раздел IV руководства по соблюдению обязательных требований в сфере опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных граждан, утвержденного Рострудом).
Опека, как правило, носит безвозмездный характер. По заявлению кандидата может быть принято решение об установлении опекунства за плату. Тогда между опекуном и ООиП заключается договор. Размер вознаграждения не может превышать 5 процентов от дохода подопечного за отчетный период.
Отрицательное решение должно содержать указание на причины, послужившие основанием для его принятия. Отказ в установлении опеки может быть обжалован в суде. Если Фемида принимает сторону заявителя, на ООиП возлагается обязанность повторно рассмотреть заявление кандидата.
Можно ли назначить одному лицу несколько опекунов?
Это допускается. Заинтересованные кандидаты подают в таком случае совместное заявление. Обязанности опекунов (по обеспечению совершеннолетнего подопечного уходом и содействию в своевременном получении им медицинской помощи) подлежат разделению актом ООиП.
Если заявления об установлении опеки над одним лицом представлены двумя и более лицами самостоятельно (без намерения осуществлять деятельность совместно), учитывается мнение подопечного.
Проиллюстрируем примером.
В 2023—2024 годах в Башкирии за опеку над пожилой женщиной боролись дочь и внучка. ООиП остановил свой выбор на внучке. Дочь сочла указанное решение незаконным, полагая, что первостепенное право опеки над матерью принадлежит ей. Внучка является недостойным лицом, установила опеку из корыстных побуждений (пользуется пенсией бабушки для удовлетворения собственных нужд). Дело дошло до суда.
Судебный орган, исходя из содержания беседы с недееспособной пожилой женщиной, установил, что бабушка получает больше заботы от внучки: с ней комфортно проживать, а у дочери времени на уход нет, она работает и ухаживает за огородом. Дочь указывала, что мнение пожилой женщины не должно было приниматься во внимание, поскольку она больна. Суд с этим не согласился и констатировал, что недееспособная была доступна к контакту, могла выразить свои мысли и желания, несмотря на наличие заболевания.
Доказательства использования опеки в корыстных целях суд не выявил. С учетом этого было установлено, что выбор внучки в качестве опекуна соответствовал интересам недееспособной пожилой женщины (Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 28.02.2024 по делу № 33а-5079/2024).
Вы можете оставить первый комментарий