Паспорт антитеррористической безопасности объекта: кому нужен и как получить

Некоторые коммерческие организации, НКО (учреждения, фонды и другие) и даже ИП, должны иметь паспорт антитеррористической безопасности (защищенности). Далее будем называть его сокращенно ПАБ. Однако такое требование касается не поголовно всех организаций и ИП. Его обязательность зависит от ряда факторов. В частности от объекта (здания, помещения) и его назначения, посещаемости, деятельности, и так далее. Ниже расскажем, кого именно это касается, какие существуют требования и как создается такой паспорт.

Над статьей работали:
Автор: Райс Валентин; редактор: Чапис Елена

Содержание

Паспорт антитеррористической безопасности объекта: что это и кому нужен
Паспорт безопасности объекта антитеррористической защищенности: категории
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий)
Паспорт безопасности организации
Форма антитеррористического паспорта
Порядок разработки паспортов антитеррористической безопасности
Актуализация паспорта антитеррористической безопасности
Корректировка паспорта антитеррористической защищенности
Срок действия паспорта антитеррористической защищенности
Штрафы за отсутствие антитеррористического паспорта
Акт к паспорту антитеррористической защищенности объекта
Антитеррористический паспорт объекта: скачать образец

Паспорт антитеррористической безопасности объекта: что это и кому нужен

В п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» дается определение «антитеррористическая защищенность объекта». Из него следует, что это состояние защищенности объекта, которое препятствует совершению террористического акта (далее ТА).
Под объектами подразумеваются:
• Здания;
• Строения;
• Сооружения;
• Места массового пребывания людей (территории). К ним относятся:
— территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа;
— специально отведенная территория за их пределами;
— место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек;
• Иные объекты.
Из указанного определения видно, что речь в первую очередь идет об объектах, которые необходимо защитить. При этом прямого определения, что такое ПАБ законодательство не дает. Однако оно возникает из понимания требований к антитеррористической защищенности в целом. А также из нормативных актов устанавливающих формы таких паспортов. Можно сформулировать определение так. ПАБ – это документ, предусмотренный подзаконными НПА, в котором систематизируется информация об объекте, его категории, угрозах и мерах их предупреждения (предотвращения).
Из ч.3.1 ст.5 ФЗ № 35 следует, что требования антитеррористической защищенности (далее АЗ) должны выполнять:
• Физлица ведущие предпринимательскую деятельность (ИП) и используемые объекты принадлежащие им;
• Физлица использующие свое имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях;
• Юридические лица, в отношении объектов находящихся в их собственности, либо принадлежащих им на другом основании.
В отношении объектов находящихся в государственной собственности (субъекта РФ), АЗ обеспечивают (п. 7 ч. 2 ст. 5.1, п. 4 ст. 5.2 ФЗ № 35):
• высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;
• либо органы местного самоуправления.
Перечисленные категории лиц, для обеспечения АЗ, должны иметь соответствующий паспорт. Немного позже мы приведем примеры более конкретно.
Требования к защите, не устанавливаются единым документом для всех. В каждом отдельном случае порядок утверждает Постановление Правительства РФ. Это касается и типовой формы паспорта. Её тоже не существует в едином виде. В каждом отдельном Постановлении, формы разные. Данный вывод следует из положений п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ № 35. К компетенции Правительства РФ относится в частности, утверждение:
• требований к АЗ;
• категорий объектов;
• порядка разработки требований и контроля за их выполнением;
• порядка разработки и формы паспорта.
Но из данного правила есть исключения. Они касаются:
• объектов транспортной инфраструктуры;
• транспортного средства;
• топливно энергетического комплекса.
Примеры объектов, на которых паспорт оформляется в обязательном порядке.
Наличие ПАБ обязательно для:
• объекта культуры (Постановление Правительства РФ от 11.02.2017 N 176);
• Министерства здравоохранения (ПП РФ от 13.01.2017 N 8);
• образовательной инфраструктуры (ПП РФ от 07.11.2019 N 1421;
• спорта (ПП РФ от 06.03.2015 N 202);
• гостиницы и иных средств размещения (ПП РФ от 14.04.2017 N 447);
• религиозного объекта (ПП РФ от 05.09.2019 N 1165);
• иных образований. Перечень не является исчерпывающим.

Паспорт безопасности объекта антитеррористической защищенности: категории

Законодательство не устанавливает общих категорий объектов. Они также как и паспорт утверждаются для каждого конкретного случая. Занимается этим тоже Правительство РФ.
Категории нужны для определения уровня потенциальной угрозы. Как правило, чем выше категория, тем ниже риск. То есть первая – наиболее опасная, вторая менее и так далее. Но это общее правило, а не универсальное. Поскольку порядок категорирования в разных Постановлениях может отличаться.
Ниже приведем примеры.

Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272.
Данный НПА, устанавливает требования:
• к местам массового пребывания людей;
• к объектам, охраняемым войсками национальной гвардии РФ.
И в том и в другом случае утверждается категорирование.

При массовом пребывании, выделяют 3 категории:
• первая – одновременное нахождение в одном месте более 1000 человек;
• вторая – от 200 до 1000 человек;
• третья – от 50 до 200 человек.

Для охраняемых национальной гвардией объектов, тоже выделяют 3 категории:
• 1 (высокая значимость) – масштаб ущерба при теракте может обрести федеральный (региональный) характер;
• 2 (средняя значимость) – масштаб регионального, либо межмуниципального характера;
• 3 (низкая значимость) – муниципальный или локальный характер.

Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006.

Утверждает требования к АЗ для Министерства просвещения РФ. Выделяют 4 категории:
• 1 – прогнозируемое количество пострадавших более 1100 человек, при численности населения более 10 тыс. человек;
• 2. Содержит уровни:
— более 1100, при численности населения менее 10 тыс.;
— от 801 до 1100, при численности более 100 тыс.;
• 3. Содержит уровни:
— от 801 до 1100, при численности менее 100 тыс.;
— от 501 до 800, при более чем 10 тыс.;
— от 100 до 500, при более чем 100 тыс.;
• 4. Содержит уровни:
— от 501 до 800, с численностью менее 10 тыс.;
— от 100 до 500, с численностью менее 100 тыс.;
— менее 100 человек, в независимости от численности.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий)

Из п.4 ч.2 ст.5 ФЗ № 35 следует, что Правительство устанавливает также порядок разработки:
• требований к АЗ;
• формы ПАБ.

В частности, такие общие (рамочные) Правила содержатся в ПП РФ от 25.12.2013 N 1244. Вместе с тем, в каждом конкретном случае Требования утверждаются отдельным Постановлением.

В общем случае, требования содержат:
• ряд мер, направленных на:
— воспрепятствование проникновению на объект;
— выявление нарушителей;
— пресечение попыток совершения теракта;
— минимизацию последствий и ликвидацию угрозы;
— защиту служебной информации;
— выявление (предотвращение) провоза (проноса) опасных веществ;
• дополнительные меры:
— организационные;
— инженерно-технические;
— правовые;
— иные;
• порядок проведения категорирования;
• регламент информирования об угрозе;
• контроль за выполнением требований;
• другое.

Также в требованиях должны быть указаны:
• лица, составляющие паспорт;
• лица, уполномоченные на его утверждение;
• количество экземпляров ПАБ;
• порядок составления и согласования ПАБ;
• порядок и сроки актуализации паспорта. При этом учитываются:
— основное предназначение объекта;
— общая площадь и периметр территории;
— количество потенциально опасных и критических элементов;
— силы и средства, привлекаемые для обеспечения АЗ;
— меры по инженерно-технической защите.

Пример из конкретного Постановления.
Требования к объектам, предназначенным для отдыха детей и их оздоровления (стационарный тип). Утв. ПП РФ от 14.05.2021 N 732.
Мероприятия по защите:
• определение ответственных лиц по защите;
• организация пропускного режима;
• оснащение системой тревожной сигнализации;
• обеспечение информационной безопасности;
• обход и осмотр зданий (строений, сооружений);
• взаимодействие с органами безопасности;
• обеспечение эвакуации;
• иные меры.

Паспорт безопасности организации

Ранее упомянутое ПП РФ № 1244, также указывает, что должна содержать форма паспорта.
В частности, в ней должны быть:
• общие сведения об объекте:
— основной вид деятельности;
— категория;
— наименование вышестоящей организации по принадлежности;
— общая площадь;
• общие сведения о работниках и (или) об арендаторах;
• сведения о потенциально опасных участках и (или) критических элементах;
• возможные последствия в результате совершения теракта;
• оценка социально-экономических последствий теракта:
— людские потери;
— нарушения инфраструктуры;
— экономический ущерб;
• силы и средства, привлекаемые для обеспечения АЗ;
• меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности;
• выводы и рекомендации;
• дополнительная информация с учетом особенностей объекта.
Это также рамочные условия, на которые следует ориентироваться. Конкретное же наполнение ПАБ устанавливает тоже отдельными Постановлениями Правительства РФ.

Форма антитеррористического паспорта

Единой формы для всех паспортов также не существует. В каждой конкретной ситуации будет отдельная форма со своими дополнениями. При этом данные формы схожи между собой. Поскольку они опираются на общую структуру, которую мы описали в предыдущем разделе.
Рассмотрим, как выглядит такая форма, в одном из Постановлений.

Возьмем бланк утв. ПП РФ от 14.04.2017 N 447. Он имеет следующее содержание:
• Наименование. В данном случае это «форма паспорта безопасности гостиниц или иных средств размещения»;
• Гриф (пометка). Указывается в правом верхнем углу. Используется для указания «ДСП». То есть для служебного пользования;
• Кем утвержден. Это может быть директор юрлица/собственника гостиницы, физическое лицо-собственник. Здесь же ставится его подпись и ФИО, а также дата;
• Согласование. Здесь указываются должности, подписи и ФИО лиц, с которыми согласован паспорт. Это может быть:
— руководитель территориального органа безопасности;
— руководитель территориального органа Росгвардии;
— иные лица.
Здесь также проставляется дата согласования;
• Далее идет основное наполнение. Но сначала указывается заголовок «Паспорт безопасности». Также описывается наименование гостиницы и год утверждения документа. После этого идут конкретные разделы ПАБ:
— общие сведения о гостинице;
— характеристика зданий (сооружений, территории) гостиницы;
— общие сведения о работниках гостиницы;
— сведения об арендаторах;
— сведения об организациях обслуживающих гостиницу;
— данные о потенциально опасных участках или критических элементах;
— возможные противоправные действия на территории;
— оценка социально-экономических последствий теракта;
— силы и средства, привлекаемые для обеспечения АЗ;
— меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности гостиницы;
— оценка достаточности мероприятий по защите потенциально опасных участков и критических элементов;
— выводы о надежности охраны гостиницы и рекомендации по укреплению её АЗ;
— дополнительная информация с учетом особенностей гостиницы:
* Акт обследования и категорирования;
* План-схема;
* Схемы коммуникаций;
* Инструкция по эвакуации;
* Лист учёта корректировок;
* Иное;
• В конце ставятся подписи членов комиссии и указываются их ФИО;
• Дата составления ПАБ, дата актуализации и её причина.

Порядок разработки паспортов антитеррористической безопасности

Базовый регламент разработки, установлен ПП РФ № 1244. На первом этапе разработкой занимаются (ч.2 Правил утв. Постановлением № 1244):
• Федеральные органы исполнительной власти;
• «Росатом»;
• «Роскосмос»;
• Министерство внутренних дел РФ;
• Федеральная служба войск национальной гвардии РФ.

При разработке может также потребоваться согласование других органов, таких как ФСБ. Указанные структуры вносят проекты об утверждении своих разработок в Правительство РФ.
Если всё согласовано, то далее Правительство выносит соответствующее Постановление. Его берут в расчёт те лица, на которых такой документ распространяется.

После всего этого, ПАБ оформляет уже конкретная организация (ИП) на своем объекте. Для этого:
• Создается комиссия;
• Назначаются ответственные лица;
• Проводится обследование объекта;
• Присваиваются категории;
• Готовится проект паспорта;
• Далее проект направляется на согласование в уполномоченный орган;
• Если всё в порядке, то ПАБ утверждается руководителем или иным уполномоченным лицом;
• Паспорт вводится в действие с обеспечением режима его хранения;
• Проводится его периодическая актуализация в соответствии с требованиями.

Актуализация паспорта антитеррористической безопасности

Под актуализацией понимается, обновление и приведение документа в соответствие актуальным требованиям. Общего регламента ее проведения закон не устанавливает.
Однако такой порядок регулируется конкретными ПП РФ по каждому случаю. Рассмотрим один из таких.
ПП РФ от 13.01.2017 N 8, регламентирует АЗ в отношении объектов Министерства здравоохранения. В нем порядок актуализации прописан так (п.36):
• Актуализация осуществляется не реже одного раза в 5 лет;
• Также она происходит в случае изменения:
— общей площади (периметра) объекта;
— количества потенциально опасных и критических элементов;
— сил и средств, привлекаемых для обеспечения АЗ;
— мер по инженерно-технической защите объекта.
Аналогичным образом условия актуализации прописываются и в других НПА. С учетом особенностей конкретного объекта.

Корректировка паспорта антитеррористической защищенности

Закон не предусматривает такого отдельного явления, как корректировка. Не на общем уровне, не на уровне Постановлений. Таких правил не существует.
Изменения в ПАБ вносятся только путем актуализации, о которой мы рассказали в предыдущем разделе. Однако кое-что о корректировках всё же можно сказать.

Вы могли заметить в одном из разделов, что в качестве доп информации к паспорту, могут прилагаться иные документы. Один из таких это лист учёта корректировок. В нём действительно фиксируется информация об изменениях на объекте. Это может быть перепланировка, изменение количества сотрудников и прочее. Однако для её фиксации, не нужно переписывать весь ПАБ.
Таким образом, да корректировка имеет место быть. Но законодательство не предусматривает её как отдельную регламентируемую процедуру.

Срок действия паспорта антитеррористической защищенности

Единого срока не существует. Всё также зависит от индивидуальных требований к объектам. Паспорт может быть даже бессрочным, если не меняются его характеристики.
Срок действия как таковой, тоже прямо обычно не указывается. В документе это выглядит как упоминание о сроке актуализации. Обычно раз в 3 или 5 лет. Такой период и есть срок действия.

Штрафы за отсутствие антитеррористического паспорта

За нарушение требований в области АЗ существует ответственность. В том числе за отсутствие ПАБ. Она регулируется положениями КоАП РФ и УК РФ.

Статья 20.35 КоАП РФ:
• Часть 1 предусматривает следующие последствия:
— для граждан, штраф от 3 000 до 5 000 руб.;
— для должностных лиц от 30 000 до 50 000 руб. или дисквалификация от 6 мес. до 3 лет;
— для юридических лиц от 100 000 до 500 000 руб;
• Часть 2 предусматривает наказание за такие же нарушения, но только для религиозных организаций:
— для граждан — от 3 000 до 5 000 руб.;
— для должностных лиц — от 30 000 до 50 000 руб.;
— для юридических лиц — от 50 000 до 100 000 руб.

Статья 217.1 УК РФ.
Ответственность касается объектов топливно-энергетического комплекса. В зависимости от тяжести совершенного преступления, основное наказание может быть в виде:
• штрафа до 80 тыс. рублей;
• либо лишения свободы, с максимальным сроком до 7 лет.

Акт к паспорту антитеррористической защищенности объекта

ПАБ разрабатывается на основании акта. В частности это акт обследования и категорирования объекта. Он прилагается к паспорту в числе прочей дополнительной информации. Составляется по результатам обследования и присвоения комиссией соответствующей категории.
Конкретные сроки и регламент его составления также регулируются отдельными НПА. Единой формы акта не существует. На практике он может составляться в свободной форме. Однако при составлении, учитывайте требования вашего Постановления Правительства РФ. Если конечно такое Постановление, не устанавливает конкретной формы акта.

В данный документ обычно включается:
• дата и место составления;
• состав комиссии;
• сведения об объекте;
• описание обследования;
• результаты анализа уязвимостей;
• вывод о присвоенной категории с обоснованием;
• ссылки на применимое постановление;
• подписи членов комиссии.