Пользование водным объектом

В статье поговорим о том, как приобрести для хозяйственной эксплуатации поверхностный водный объект. Определимся с порядком представления заявления и перечнем необходимых документов. Отдельно остановимся на правилах водопользования и ответственности за их нарушение.

Над статьей работали:
Автор: Елена Хребтиевская; редактор: Бурцева Алла

Содержание

1. Право пользования водными объектами
2. Основания предоставления водных объектов в пользование
3. Решение о предоставлении водного объекта в пользование
4. Правила пользования водными объектами
5. Сборы за пользование объектами биологических водных ресурсов

Право пользования водными объектами

Водные объекты (ВО) являются природными ресурсами. Бывают:
1) подземные. Используются в соответствии с законодательством о недрах и в нашей статье не рассматриваются;
2) поверхностные. Это:

• моря и их части (проливы, заливы);
• водотоки (реки, ручьи, каналы);
• водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);
• болота.

Сведения о ВО содержатся в государственном водном реестре (ГВР).

Общее правило – ВО находятся в федеральной собственности.

Если пруд (обводненный карьер) находится в границах земельного участка, который принадлежит на праве собственности субъекту РФ, муниципалитету, гражданину или организации, то и такой ВО принадлежит указанному лицу.

Граждане и организации могут приобрести право пользования поверхностным ВО, находящемся в собственности иного лица (ст. 8, 9 Водного кодекса РФ (ВК). В нашей статье расскажем о том, как это можно сделать, если ВО находится в публичной собственности.

Отметим, что сведения о водопользовании являются открытыми. На сайте Росводресурсов размещается соответствующая информация, которая обновляется раз в неделю. Из нее можно узнать сведения о пользователе, наименовании ВО, месте пользования (список координат), цели и сроке.

Основания предоставления водных объектов в пользование

Прежде всего отметим, что ВК предоставляет возможность пользоваться ВО без оформления документов о предоставлении. Это следующие ситуации:

Этот перечень является открытым. Однако здесь не действует правило: «разрешено то, что прямо не запрещено». Правомерным будет использование ВО без оформления документов о предоставлении только в том случае, если это прямо допускается нормой федерального закона (письмо Росводресурсов от 27.11.2019 № ВН-02-28/8141).

Если для ситуации нет прямой разрешающей нормы, необходимо позаботиться об оформлении правоустанавливающих документов. Их два вида:
1) договор водопользования. Заключается с уполномоченным органом;
2) решение о предоставлении ВО в пользование. Выдается уполномоченным органом.

Различаются они процедурой оформления. Решение о том, какой документ следует оформить, принимается исходя из целей водопользования.

Поговорим сначала о договоре. Он может заключаться по результатам проведения аукциона и без такового. Срок – не более 20 лет (ст. 14 ВК РФ). Использование ВО на основании договора является платным (ст. 20 ВК).

ВК устанавливает следующий перечень случаев, когда аукцион не требуется:

Порядок заключения договора без проведения аукциона установлен Постановлением Правительства РФ от 18.02.2023 № 274.

Если ситуация не подходит под приведенные выше случаи и при этом не является основанием для принятия решения о предоставлении ВО в пользование (ниже на них остановимся подробнее), для заключения договора требуется проводить аукцион.

Порядок проведения открытого аукциона установлен Постановлением Правительства РФ от 22.12.2022 № 2378. Начальная цена предмета аукциона устанавливается в размере платы за пользование водным объектом за весь период действия договора водопользования (но не более чем за 10 лет). В основу берут установленные ставки платы. Победит тот, кто предложит наиболее высокую цену.

Для всех случаев заключения договора (с аукционом и без такового) нужно подать заявление в уполномоченный орган. Как его определить?

Приоритетный способ направления заявления – электронный.

Если нужно обратиться в Росводресурсы, это можно сделать через портал «Госуслуги». Интерактивная форма поможет последовать до заявления в нужной ситуации и даст подсказки.

Для того чтобы заключить договор водопользования в отношении ВО, распоряжение которым осуществляется департаментом ЖКХ Москвы, можно воспользоваться порталом Mos.ru.

Если нет возможности обратиться в электронном виде, заявление можно представить лично в уполномоченный орган или через МФЦ.

Пакет документов, который прилагается к заявлению, зависит от цели предоставления ВО. В зависимости от процедуры заключения договора он определяется в постановлениях Правительства РФ от 18.02.2023 № 274 (без аукциона) от 22.12.2022 № 2378 (с аукционом).

Решение о предоставлении водного объекта в пользование

Это второй вид документа, устанавливающего право пользования ВО (ст. 11, 21 ВК РФ).

Закон определяет перечень ситуаций, когда требуется получать именно решение. Это случаи, когда ВО необходим:

•  для обеспечения обороны и безопасности государства;
• сброса сточных вод;
• строительства и реконструкции ГС;
• создания стационарных и плавучих буровых установок, морских плавучих и стационарных платформ, а также искусственных островов;
• строительства и реконструкции мостов (подводных переходов, трубопроводов), если работы связаны с изменением дна и берегов;
• разведки и добычи полезных ископаемых;
• проведения дноуглубительных (взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов). Исключение – когда такие работы производятся в ситуациях, допускающих использование ВО без документов о предоставлении (ч. 2 ст. 47, ч. 2 ст. 67 ВК РФ);
• удаления затонувшего имущества;
• сплава лесоматериалов;
• забора (изъятия) водных ресурсов для гидромелиорации земель, осуществления аквакультуры (рыбоводства);
• осуществления прудовой аквакультуры (рыбоводства) в прудах, которые образованы водоподпорными сооружениями на водотоках и с акваторией площадью не более 200 га, а также на ВО, которые используют для функционирования мелиоративных систем.

Решение подлежит государственной регистрации в ГВР.

Порядок его подготовки и принятия утвержден Постановлением Правительства РФ от 19.01.2022 № 18.

Чтобы получить разрешение, нужно обратиться в уполномоченный орган с заявлением. Орган определяется по аналогии с договором водопользования. Особое правило предусмотрено для использования ВО в целях нужд обороны. В таком случае заявление нужно подать в правительство.

Перечень документов, которые необходимо приложить к заявлению, определяется в зависимости от видов планируемого использования ВО (Постановление Правительства РФ от 19.01.2022 № 18).

К примеру, если организации необходимо организовать сброс сточных вод, следует представить:
— графические материалы с отображением водного объекта, указанием точек сброса и пояснительную записку к ним;
— акт ввода в эксплуатацию (разрешение на строительство) (в установленных случаях);
— выписку из ГВР;
— информацию о намечаемых заявителем водохозяйственных мероприятиях и деятельности по охране ВО;
— сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для контроля качества воды;
-расчет и обоснование заявленного объема сброса сточных (дренажных) вод и показателей их качества по каждому выпуску;
— поквартальный график сброса;
— сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры.

Если не оформлять документы на право водопользования в случаях, когда их получение является обязательным, наступит ответственность по ст. 7.6 КоАП РФ.

Что и произошло в Камчатском крае с одной из организаций, которая осуществляла водоснабжение и водоотведение на территории сельского поселения. Объекты водоотведения, которые использовала организация, были неразрывно связаны с выпуском сточных вод в реку. Между тем компания разрешения не получала. За что получила штраф от Росприроднадзора в размере 50 тыс. рублей. Попытка обжалования в суде успеха не принесла (Решение Арбитражного суда Камчатского края от 22.10.2024 по делу № А24-3456/2024).

Как быть, если пруд на местности есть, намерение оформить документы надлежащим образом имеется, а по документам водный объект отсутствует? С такой ситуацией столкнулся предприниматель в Орловской области.

Бизнесмен обратился в исполнительный орган власти области с заявлением о предоставлении в пользование пруда, расположенного в деревне Мураевке, для разведения водных организмов. Ведомство отказало по причине отсутствия сведений о пруде в ГВР. Предприниматель самостоятельно организовал подготовку технического отчета по результатам гидрологического обследования ранее неизученного ВО «Пруд на ручье без названия в деревне Мураевке». Однако ведомство отчет не приняло. Это послужило поводом для обращения в суд.

Суд встал на сторону заявителя и указал следующее. Отсутствие в ГВР сведений о ВО не означает, что местоположение его береговой линии не подлежит установлению. При этом такие действия относятся к обязанности органов исполнительной власти. Перекладывать их на лиц, заинтересованных в получении ВО в пользование, недопустимо (Решение Арбитражного суда Орловской области от 10.04.2025 по делу № А48-13472/2024).

В заключение отметим, что предоставление в пользование ВО, находящегося в публичной собственности, возможно, только если сведения о заинтересованном лице отсутствует в реестре недобросовестных водопользователей и участников аукциона (п. 2.1 ст. 23 ВК РФ), который доступен по ссылке.

Правила пользования водными объектами

Общие правила установлены главой 5 Водного кодекса РФ. Специальные – зависят от цели водопользования и от предназначения водоема.

К примеру, организация, которая получила разрешение на сброс сточных вод, должна производить выпуск в конкретной установленной точке. Кроме того, она обязана производить учет объема сбрасываемых сточных вод в соответствии с Приказом Минприроды РФ от 09.11.2020 № 903. Для этого необходимо использовать аттестованные средства измерений. В противном случае грозит предписание (Решение Арбитражного суда Тульской области от 05.05.2025 по делу № А68-12774/2022).

Ответственность за нарушение установленных условий пользования наступает по ст. 7.6 КоАП РФ.

Сборы за пользование объектами биологических водных ресурсов

Использование ВО на основании договора пользования является платным.

Ставки платы за пользование ВО, которые находятся в федеральной собственности, утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 № 876.
Для объектов, которые находятся в собственности субъектов РФ, размеры ставок устанавливаются региональным законодательством.

Если говорить о выдаче разрешения о предоставлении ВО в пользование, то госуслуга по выдаче такого разрешения является бесплатной. Платить придется за деятельность, которая производится на основании такого разрешения в порядке, установленном законом.

К примеру, если при использовании водного объекта производится изъятие водных биологических ресурсов (рыбы, ракообразных, млекопитающих), уплачивается сбор в соответствии с главой 25.1 НК РФ.

Водный налог — это плата, которая взимается при осуществлении пользования ВО, если такая деятельность подлежит лицензированию.

С 2007 года лицензирование осуществляется лишь применительно к подземным водным объектам.
Пользование поверхностными водными объектами производится на основании договора, решения либо без оформления документов. Лицензия для этого не требуется. А значит, налог не уплачивается (письмо Минфина РФ от 20.03.2025 № 03-06-07-02/27741).