В статье расскажем, как расшифровывается ПНО и какие виды выплат в него входят.
Над статьей работали:
Автор: Лилия Новикова; редактор: Бурцева Алла
Содержание
Пришло ПНО на карту — что это?
Аббревиатура ПНО расшифровывается как публичные нормативные обязательства. Указанным термином называют различные денежные обязательства государства перед гражданином, которые установлены законодательством или иными нормативно-правовыми актами (ст. 6 БК РФ).
Общий объем средств, необходимых для погашения публичных обязательств государства перед населением страны, устанавливается государственным бюджетом на соответствующий год. Например, на 2026 год эта сумма составит 2 089 514 022,7 тыс. рублей (ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 28.11.2025 № 426-ФЗ).
Когда от банка приходит уведомление о том, что было произведено зачисление ПНО, это значит, что вам была перечислена пенсия, пособие, компенсация и иная социальная выплата (ч. 2 ст. 74.1 БК РФ).
Выплаты в рамках ПНО могут осуществляться как за счет федерального бюджета, так и финансироваться бюджетами регионов. Все зависит от того, на каком уровне был принят нормативный акт, устанавливающий то или иное публичное обязательство.
Министерство финансов РФ разработало перечень публично-нормативных обязательств, которые исполняются за счет средств федерального бюджета (Информация Минфина России «Перечень публичных нормативных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»).
Ознакомиться с ним можно на официальном сайте ведомства (https://minfin.gov.ru/ru/document?id_4=305287-perechen_publichnykh_normativnykh_obyazatelstv_podlezhashchikh_ispolneniyu_za_schet_sredstv_federalnogo_byudzheta_na_2024_god_i_na_planovyi_period_2025_i_2026_godov).
Кроме того, к числу ПНО относятся выплаты, осуществляемые за счет средств ФСС.
Аналогичного перечня выплат, осуществляемых за счет региональных и местных бюджетов, нет. Но информацию о них можно найти на едином портале бюджетной системы РФ (п. 7 Порядка, утвержденного Приказом Минфина России от 28.12.2016 № 243н, https://budget.gov.ru/бюджет/государственная-поддержка/публичные-и-публичные-нормативные-обязательства).
Отнести ту или иную выплату к публичному нормативному обязательству можно при соблюдении следующих условий (Письмо Минфина России от 30.10.2023 № 02-04-09/103396):
• она является расходным обязательством публично-правового образования перед физическим лицом;
• ее исполнение производится в денежной форме;
• размер выплат закреплен в законе или ином нормативно-правовом акте.
При этом определено, что под понятие ПНО не подпадают выплаты, производимые в пользу (ст. 6 БК РФ):
• государственных (муниципальных) служащих;
• лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальные должности;
• работников казенных учреждений;
• военнослужащих, проходящих военную службу по призыву (обладающих статусом военнослужащих, проходящих военную службу по призыву);
• лиц, обучающихся в государственных или муниципальных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Важно, что исполнение ПНО не может быть поставлено в зависимость от наличия бюджетных средств. Если выплата была установлена, то ее необходимо произвести, и отсутствие денежных средств не может быть основанием для отказа. Такой вывод следует из судебной практики (Апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 31.08.2016 N 43-АПГ16-13).
Лимиты бюджетных обязательств по ПНО не устанавливаются (ч. 5 ст. 219 БК РФ, вопрос 2 Письма Минфина России от 14.08.2024 № 02-06-09/76231).
Рассмотрим подробнее различные виды публично-нормативных обязательств.
Пособия по ПНО
К ПНО относятся следующие виды пособий, выплачиваемых за счет средств ФСС (ч. 1 ст. 1.4 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ):
• по временной нетрудоспособности;
• по беременности и родам;
• единовременная выплата при рождении ребенка;
• ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
• социальная выплата на погребение.
Также к ПНО относится пособие по безработице, которые выплачиваются за счет средств субъектов РФ, но финансируются, тем не менее, из федерального бюджета, путем предоставления субвенций (ч. 1 ст. 133 БК РФ, ч. ч. 1, 2 ст. 9, п. 1 ст. 42 Федерального закона от 12.12.2023 N 565-ФЗ).
Получить его могут лица, которые были уволены с предыдущего места работы в течение 12 месяцев до постановки на учет в качестве безработного и отработавшие при этом в указанный период не менее 26 недель (ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ).
В общем случае безработный, с 1 февраля 2026 года получит пособие в размере не менее 1 863 рубля, но при этом не более 15 886 рублей — в первые 3 месяца осуществления выплаты и 6 209 рублей — в последующие 3 месяца (ч. ч. 2 — 6 ст. 44 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 23.01.2026 № 30).
В отдельную категорию выделены дети-сироты и лица, оставшиеся без попечения родителей. Им пособие по безработице назначается в особом порядке. Так, его размер в течение 6 месяцев после регистрации в качестве безработного будет составлять максимальное значение, то есть 15 886 рублей. Если же лицо уже достигло возраста 23 лет, то пособие будет выплачено в минимальном размере — 1 863 рубля (ст. 47 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ).
Период выплаты пособия по безработице для большинства граждан не может превышать 6 месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев (ч. 6 ст. 46 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ).
Более короткий срок (3 месяца) предусмотрен, например, для лиц, ранее не работавших или уволенных из-за совершения дисциплинарного проступка или иного противоправного деяния (ч. 4 ст. 45, п. 2 ч. 7 ст. 46 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ).
Также к числу ПНО относится и пособие на погребение. Его размер с февраля 2026 года составляет 9 678,63 рублей (ч. ч. 1, 11 ст. 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ; п. 1 Постановления Правительства РФ № 30).
Компенсации по ПНО
К числу компенсационных выплат в рамках публичных нормативных обязательств относятся пенсии, так как целью их выплаты является возмещение утраченного заработка в связи с утратой трудоспособности ввиду достижения пенсионного возраста или получения инвалидности (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ).
В отношении военнослужащих вопрос получения пенсии регламентируется отдельным нормативным актом. Основанием для получения указанной категорией лиц пенсионного обеспечения является (ст. ст. 1, 5, 13, 19 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1):
• наличие выслуги лет (в общем случае стаж военной службы должен быть не менее 20 лет);
• получение инвалидности в период прохождения службы.
Законодатели предусмотрели большое количество компенсационных выплат, являющихся ПНО, в отношении граждан, пострадавших от ядерной катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварий и испытаний на Семипалатинском полигоне и на производственном объединении «Маяк». В их числе как единовременные, так и периодические выплаты (Федеральный закон от 26.11.1998 № 175-ФЗ, Федеральный закон от 10.01.2002 № 2-ФЗ, Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1).
В частности, это компенсация расходов на приобретение продовольственных товаров, которая выплачивается лицам, подвергшимся радиационному воздействию во время катастрофы на Чернобыльской АЭС и получившим различные заболевания или инвалидность. Указанная сумма ежегодно индексируется и в 2026 году составляет 1 441, 23 рубля (п. 13 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, Приложение № 1 к Постановлению Правительства РФ от 18.12.2014 № 1411, Постановление Правительства РФ от 23.01.2026 № 30).
Инвалидам войны, участникам ВОВ и ветеранам боевых действий государством гарантирована компенсация расходов на оплату за услуги ЖКХ в размере 50 процентов (п. 8 ч. 1 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 15, п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ).
Кроме того, существуют и иные выплаты, такие как компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт. Она может быть установлена законодательством регионов РФ. В Москве, например, установлены следующие размеры компенсации (ч. 2.1 ст. 169 ЖК РФ, ст. 1 Закона г. Москвы от 23.03.2016 № 10):
• 50 процентов для одиноко проживающих неработающих граждан, достигших возраста 70 лет, а также в случае, когда семья состоит из неработающих инвалидов I и II групп и (или) лиц в возрасте старше 70 лет;
• 100 процентов для одиноких жителей города, возраст которых достиг 80 лет, а также если семья состоит из неработающих инвалидов I и II групп и (или) лиц в возрасте от 80 лет.
Регионы также устанавливают компенсационные выплаты определенным категориям граждан. Так, в Новосибирской области лица, имеющие ребенка-инвалида, получают ежемесячно 16 500 рублей компенсации за услуги социального работника, который помогает осуществлять родителям уход за таким членом семьи (Приказ Минсоцразвития Новосибирской области от 12.05.2014 № 484).
А в Курской области действует положение о компенсации на приобретение земельного участка взамен его безвозмездного получения. Регион обязуется осуществить выплату в размере первоначального взноса на приобретение жилого помещения на территории Курской области, цены договора на реконструкцию (строительство) или подключение дома к коммуникациям. При этом компенсация не может превышать 200 тыс. рублей (ч. 2 ст. 7.1 Закона Курской области от 21.09.2011 № 74-ЗКО).
Меры поддержки по ПНО
В качестве иных мер социальной поддержки населения страны, подпадающих под статус ПНО, можно назвать субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ст. 159 ЖК РФ).
Она положена тем гражданам, которые тратят на оплату жилья более 22 процента от совокупного дохода семьи (пп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.08.2005 № 541).
При этом правом на ее получение обладают не только собственники жилья, но и (ч. 2 ст. 159 ЖК РФ):
• пользователи помещений, находящихся в федеральной или муниципальной собственности;
• арендаторы частного жилья;
• члены жилищных кооперативов.
На региональном уровне также устанавливаются отдельные виды выплат. Например, в Республике Крым ветеранам ВОВ положена материальная помощь в размере не более 200 тыс. рублей на осуществление ремонта в жилом помещении. Получить ее можно не чаще 1 раза в 3 года (Постановление Совета министров Республики Крым от 30.10.2015 № 682).
Для детей военнослужащих установлена ежегодная выплата на проведение ими летнего отдыха. Ее размер составляет 23 568, 9 рублей и подлежит ежегодной индексации, начиная с 2018 года (Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 911).
В качестве ПНО могут быть предусмотрены и такие выплаты как премии.
Например, Указом Президента РФ от 30.09.2015 № 491 была установлена премия за выдающиеся достижения в области правозащитной и благотворительной деятельности. Каждая их них имеет весьма внушительный размер и составляет 10 млн рублей.
Более скромный размер имеет премия за достижения в области культуры. Она составляет 3 млн рублей (п. 2 Постановления Правительства РФ от 01.02.2022 № 79).
Также в качестве публичного нормативного обязательства могут выплачиваться различные государственные стипендии. Примером является стипендия Президента Российской Федерации для аспирантов и адъюнктов, проводящих научные исследования в рамках реализации приоритетов научно-технологического развития России. Ее размер составляет 75 тыс. рублей. Выплачивается она ежемесячно в течение периода от 1 года до 4-х лет. Получать ее могут не более 2 тыс. студентов одновременно (п. 2 Указа Президента РФ от 27.11.2023 № 902).
