Информация об объекте рекламирования может доводиться до сведения потребителей различными способами, к каждому из которых закреплены специальные требования. В материале разъяснено, что следует учитывать при размещении рекламы на плакатах, стендах, щитовых конструкциях, панно, электронных табло и других подобных конструкциях.
Над статьей работали:
Автор: Елена Хребтиевская; редактор: Александр Чепенко
Содержание
- Общие правила размещения средств наружной рекламы
- Размещение наружной рекламы на дорогах
- Размещение наружной рекламы на фасадах зданий
- Размещение рекламы на автомобилях
- Нарушение правил размещения наружной рекламы
Общие правила размещения средств наружной рекламы
Базой правового регулирования любых вопросов, связанных с рекламой, является Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (закон № 38-ФЗ). Дополнительное правовое регулирование может осуществляться местным и региональным законодательством. Отдельные разъяснения содержатся в приказах Федеральной антимонопольной службы (ФАС).
В отношении наружной рекламы (НР) установлен специальный порядок ее размещения (ст. 19 закона № 38-ФЗ).
Исходя из положений названной статьи и разъяснений, которые содержатся в приказе ФАС России от 25.07.2024 № 497/24, реклама считается наружной при соблюдении следующих условий:
- Для ее размещения используются рекламные конструкции (РК): стенды, щиты, перетяжки, электронные табло. Стенд у подъезда МКД, прикрепленный с помощью специальных приспособлений и инструментов, относится к РК.
- РК должны быть стационарными. В законе они называются «средства стабильного территориального размещения», иначе – «средства наружной рекламы». Они должны быть прочно (стабильно, стационарно) связаны с объектом недвижимости так, что демонтировать их можно только с помощью машин, механизмов и инструментов.
- РК должны располагаться на внешних стенах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта. Под указанное условие, к примеру, подпадает конструкция, которая размещена на козырьке подземного пешеходного перехода лицевой стороной к дороге.
Базовые правила для средства размещения НР (рекламной конструкции) состоят в следующем:
- РК должна быть создана (построена, собрана) с учетом действующих технических правил.
- Возведение (монтаж) РК должно производиться при согласовании размещения РК с собственником (владельцем (распорядителем) земельного участка (здания). Взаимоотношения владельца РК и владельца объекта недвижимости, с которой такая конструкция имеет связь, оформляется договором. Если объект недвижимости имеет публичного собственника, договор заключается по результатам торгов. Если реклама размещается на МКД, требуется согласие собственников всех помещений, которые в нем расположены. Нюансы оформления договора прописаны в ч. 5—8 ст. 19 закона № 38-ФЗ.
- Размещение РК должно осуществляться на основании разрешения, выданного уполномоченным органом (ч. 9 ст. 19 закона № 38-ФЗ). В том числе когда конструкция является временной.
Разрешение выдается на основании заявления по форме, установленной Приказом ФАС России от 26.11.2021 № 1312/21.
По общему правилу за выдачу разрешения на установку и эксплуатацию РК подлежит уплате государственная пошлина в размере 5 тыс. рублей (п. 105 ч. 1 ст. 333.33 НК РФ).
РК, которые установлены (существуют с истекшим сроком действия разрешения), подлежат демонтажу (ч. 10 ст. 19 закона № 38-ФЗ).
Общий порядок выдачи разрешения на установку РК прописан в ч. 9—17 ст. 19 закона № 38-ФЗ. Дополнительно следует учитывать региональные и местные правила. К примеру, намерение установить РК в городском округе Троицк должно реализовываться с учетом:
— Постановления правительства Москвы от 12.12.2012 № 712-ПП;
— Постановления администрации городского округа Троицк в г. Москве от 18.06.2013 № 626 (административный регламент по оказанию услуги выдачи разрешения).
В городском округе Восход Московской области следует принимать во внимание:
— Постановление правительства МО от 23.01.2014 № 3/1;
— Распоряжение Главархитектуры МО от 14.07.2015 № 31РВ-72;
— Постановление администрации ЗАТО городской округ Восход МО от 29.08.2025 № 215.
В заключение в данном разделе обратим внимание на случаи распространения рекламы (ее носители), которые вышеназванным требованиям ст. 19 закона № 38-ФЗ не подчиняются (разрешение не требуется).
| Ситуация | Причины неприменения ст. 19 |
| Рекламная информация наклеена или нарисована на фасаде МКД | Не соблюдено условие о наличии рекламной конструкции |
| Конструкция с рекламой расположена в лифте МКД | Не соблюдено условие о внешнем расположении |
| Около подъезда МКД размещена конструкция для объявлений от управляющей компании по вопросам, связанным с управлением МКД | Не является рекламой |
| Магазин разместил вывеску с режимом работы над входом |
Размещение наружной рекламы на дорогах
Дорога представляет собой полосу земли или поверхность искусственного сооружения, которая приспособлена и используется для движения транспортных средств. Она включает в себя проезжую часть, трамвайные пути, тротуары, обочины. Нахождение на дороге требует от участников дорожного движения повышенного внимания. И реклама не должна значительно сказываться на его концентрации и создавать угрозу безопасности. Это предсказуемо обозначает наличие дополнительных требований для размещения рекламы на дороге.
| Общие требования к рекламе | Нормативное обоснование | |
| Реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками и специальными сигналами | П. 4.2 ГОСТ Р 52044-2003 | Ч. 1 ст. 14.38 КоАП РФ |
| Нельзя размещать рекламу на знаке дорожного движения/его опоре | П. 3 ст. 19 закона № 38-ФЗ | |
| Запрещается рисовать рекламу на поверхности дороги | П. 6.9 ГОСТ Р 52044-2003 | |
| Реклама не должна издавать звуки, которые могут услышать люди с нормальным слухом. Нельзя, к примеру, устанавливать громкоговоритель на опоре дорожного знака | П. 4.2 ГОСТ Р 52044-2003 | |
|
Запрещается: — ослеплять водителей светом (когда реклама подсвечивается); |
||
| Требования к дорожной рекламной конструкции | Нормативное обоснование |
| Конструкции должны быть установлены с учетом нагрузок и иных воздействий с учетом специальных правил (в частности, СП 20.13330.2016) | П. 5 ГОСТ Р 52044-2003 |
| Осветительные приборы должны быть исключительно промышленного изготовления и подключаться в соответствии с правилами электро- и пожаробезопасности | |
| Рекламная конструкция площадью менее 4,5 кв. м, которая располагается под углом 90 градусов по отношению к проезжей части, должна быть установлена на расстоянии ≥ 5 м от расположенного перед ней по ходу движения дорожного знака (светофора) (если верхняя точка данной РК находится выше нижнего края дорожного знака (светофора) | П. 4.4 ГОСТ Р 52044-2003 |
|
Нельзя размещать РК: — на железнодорожных переездах, в туннелях и под путепроводами; над въездами в туннели и выездами из туннелей; |
П. 6.1 ГОСТ Р 52044-2003 |
| Можно размещать РК на разделительных полосах, которые выделены бортовым камнем или дорожным ограждением за пределами коридора безопасности | П. 6.4, приложение «Г» ГОСТ Р 52044-2003 |
Если заинтересованное лицо полагает, что конкретная РК создает угрозу безопасности движения на дороге, он может обратиться в региональное управление федеральной антимонопольной службы с заявлением и приложением фото. Информация может поступить и от органов полиции. Сообщение рассмотрит комиссия ведомства. Если факт нарушения требований законодательства будет подтвержден, рекламодатель (рекламораспространитель) получит предписание и риск быть привлеченным к административной ответственности.
Размещение наружной рекламы на фасадах зданий
На фасадах зданий могут размещаться следующие носители НР:
— медиафасады,
— конструкции на металлокаркасе,
— сетка-баннер,
— уникальные нестандартные конструкции.
На их установку требуется выдача разрешения, даже если здание принадлежит владельцу РК. Условие – носитель рекламы имеет признаки стационарного средства размещения в соответствии с ч. 1 ст. 19 закона № 38-ФЗ.
Законодательство предписывает не располагать на внешних стенах здания звукотехническое оборудование, которое воспроизводит звуковую рекламу (ч. 3.2 ст. 19 закона № 38-ФЗ).
Распространяется ли указанный запрет, если на фасаде размещено световое табло, а звук раздается из колонок, подключенных к компьютеру и расположенных возле входа в здание (не размещены стационарно на стене)?
Верховный Суд РФ указал, что колонки и светодиодный экран являются единым звукотехническим оборудованием. Визуальное и слуховое восприятие осуществляется потребителем одновременно (Определение Верховного Суда РФ от 16.08.2023 № 302-ЭС23-11764).
Более конкретные требования к НР на фасадах зданий варьируются от муниципалитета к муниципалитету. Их необходимо смотреть в актах органов местного самоуправления.
К примеру, на территории Москвы РК можно размещать на фасаде только при условии их включения в специальную схему, которая утверждается Департаментом средств массовой информации и рекламы города (информация о схеме доступна по ссылке https://www.mos.ru/dsmir/function/deyatelnost/advschema/).
Для того чтобы сведения о РК попали в схему, нужно получить заключение Комитета по архитектуре и градостроительства.
Приведенные правила закреплены в Постановлении правительства Москвы от 12.12.2012 № 712-ПП.
Размещение рекламы на автомобилях
Имеются споры в части отнесения такой рекламы к наружной. Суды указывают, что ключевым моментом для признания рекламы наружной является факт ее размещения на стабильных конструкциях. Законодатель различает наружную рекламу и рекламу на транспортных средствах. Об этом свидетельствует и тот факт, что рекламе на авто в законе № 38-ФЗ посвящена отдельная статья 20.
Верховный Суд РФ указал на возможность применения понятия «наружная реклама» к рекламе на транспортном средстве. Но тут стоит учитывать специфику спора — вопросы налогообложения и применения положений абз. 3 п. 4 ст. 264 Налогового кодекса РФ. Иными словами, при разрешении вопросов о применении налогового законодательства реклама на ТС может считаться наружной рекламой (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 30.05.2019 № 305-ЭС19-4394).
Итак, что стоит учитывать при размещении рекламы на автомобиле:
- Реклама не должна угрожать безопасности дорожного движения.
- С владельцем авто должен быть заключен договор.
- Авто не должно использоваться в качестве передвижной РК (исключительно или преимущественно).
- Нельзя размещать рекламу на машинах:
- скорой помощи, полиции, пожарной и иной специальной (оперативной) службы;
- федеральной почтовой связи;
- предназначенных для перевозки опасных грузов.
- Световые и звуковые сигналы для привлечения внимания должны отсутствовать.
Нарушение правил размещения наружной рекламы
Проверка соблюдения требований законодательства в части размещения НР осуществляется органами местного самоуправления (в частности, при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на установку РК).
Особыми полномочиями наделена ФАС. По поступившим в адрес ведомства обращениям относительно нарушения требований закона № 38-ФЗ проводится проверка. По ее результатам нарушителю может быть выдано предписание.
Проверку законности установки РК может также осуществлять полиция.
За нарушение законодательства при размещении рекламы нарушитель может быть привлечен к административной ответственности.
Составы, предусмотренные статьями 14.37, 14.38 КоАП РФ, устанавливают ответственность:
— за установку (эксплуатацию 0 РК без предусмотренного законодательством разрешения;
— размещение рекламы, имеющей сходство с дорожными знаками, или размещение рекламы на знаке дорожного движения (его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения).
Иные нарушения наказываются по ст. 14.3 КоАП РФ.
Помимо нарушений, касающихся установки РК, рекламодатель и рекламораспространитель должны учитывать требования законодательства к содержанию информационного материала. Стоит учитывать, что некоторые виды рекламы в принципе нельзя размещать в виде НР. Это, к примеру, касается рекламы игр, основанных на риске.
Так, в одном регионе компания получила от ФАС предписание за размещение на светодиодном стенде рекламы букмекерских услуг (Решение Хабаровского УФАС России от 14.05.2025 по делу № 027/05/27-738/2025).
Если реклама подлежит классификации, указание категории обязательно и в том случае, когда реклама является наружной. Нарушение грозит негативными мерами со стороны антимонопольной службы (Решение Хабаровского УФАС России от 13.07.2023 по делу № 027/05/5-671/2023).
Вы можете оставить первый комментарий