Право хозяйственного ведения на имущество

Хозяйственное ведение — разновидность вещного права. Оно имеет свои особенности, отличающие его от других способов владения имуществом (на основании собственности или оперативного управления). В статье разъясняется правовая природа этого института, кто может иметь такое право, каким образом оно возникает и прекращается, как можно распоряжаться имуществом в рамках этого права.

Над статьей работали:
Автор: Ирина Кузнецова; редактор: Александр Чепенко

Содержание

1. Имущество, принадлежащее на праве хозяйственного ведения
2. Субъекты права хозяйственного ведения
3. Государственная регистрация права хозяйственного ведения
4. Распоряжение имуществом и право хозяйственного ведения

Имущество, принадлежащее на праве хозяйственного ведения

Хозяйственное ведение — это вещное право, ограниченное на законодательном уровне. Оно позволяет государственным и муниципальным предприятиям унитарной правовой формы:

• владеть имуществом публичного собственника в ограниченных пределах;
• пользоваться им дозволенными способами;
• распоряжаться с разрешения собственника.

При этом обеспечивается сохранность публичной собственности и ее целевое использование. Имущество может быть любым:

1) движимым (к примеру, транспортные средства);
2) недвижимым (допустим, здание или земельный участок).

Таким образом, имущество, которое принадлежит субъекту на основании права хозяйственного ведения, должно соответствовать следующим признакам:

1) быть государственным, имуществом субъекта РФ или муниципальным;
2) передаваться на основании рассматриваемого права юридическому лицу (государственной или муниципальной организации), не являющемуся собственником.

Особенность правового режима имущества, находящегося в статусе хозяйственного ведения, заключается в его двойственной природе. С одной стороны, оно обособляется на балансе предприятия, которое несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам в пределах переданных ему активов (за исключением предметов, которые не могут быть взысканы по закону). С другой стороны, собственник сохраняет за собой определенные контрольные функции и право на получение части прибыли, извлеченной в результате использования этого имущества. В отличие от права оперативного управления, которое характерно для казенных предприятий и учреждений и предполагает более жесткий контроль со стороны собственника, хозяйственное ведение предоставляет предприятию значительно большую степень экономической самостоятельности.

Субъекты права хозяйственного ведения

Субъектами данного права выступают исключительно государственные и муниципальные унитарные предприятия, создаваемые публично-правовыми образованиями — Российской Федерацией, субъектами РФ или муниципальными образованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 113, ст. 294 ГК РФ унитарное предприятие не обладает правом собственности, однако на законном основании владеет имуществом, пользуется им и распоряжается, но в строго установленных законодательством пределах.

Особенностями статуса унитарных предприятий как коммерческих юридических лиц, создаваемых публичным собственником, объясняются и некоторые характерные признаки имущества, которым они владеют на основании рассматриваемого права. Одним из таких признаков является неделимость имущества: оно не может быть разложено на вклады, доли или паи (п. 1 ст. 113 ГК РФ, п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ).

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 04.07.2024 № 35-П подчеркнул, что создание унитарных предприятий является специфическим инструментом реализации публичным собственником своих полномочий. Это позволяет публично-правовому образованию участвовать в гражданском обороте, решая значимые для общества задачи, при одновременном контроле за рисками коммерциализации публичной деятельности и недопущении ограничения конкуренции.

Важно понимать, что предприятие не становится собственником рассматриваемого имущества, им остается соответствующее публично-правовое образование.

Государственная регистрация права хозяйственного ведения

Формирование имущественной базы унитарного предприятия осуществляется за счет трех основных источников:

• имущества, переданного собственником;
• доходов от собственной деятельности;
• иных законных поступлений (п. 1 ст. 11 Закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ).

От того, к какому виду относится имущество, зависит, в какой момент появляется правомочие хозяйственного ведения на него. По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 299 ГК РФ и п. 2 ст. 11 Закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ, право возникает с того момента, когда активы фактически переданы предприятию, если на этот счет нет иных решений собственника или распоряжений федерального законодателя. Для недвижимости действует специальное правило: хозяйственное ведение подлежит обязательной государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ. Право на недвижимость возникает с того момента, когда в Единый государственный реестр недвижимости внесена соответствующая запись.

Важная особенность — признание за предприятием статуса законного владельца и пользователя имущества с момента его передачи, даже при отсутствии регистрации права хозяйственного ведения на недвижимость. Отсутствие регистрационных действий не препятствует владению и пользованию объектом. Однако оно лишает предприятие права самостоятельно распоряжаться таким имуществом.

Закон не требует заключения отдельного договора о закреплении имущества, достаточно решения собственника и оформления передаточного акта. В то же время на уровне субъектов РФ и муниципальных образований могут приниматься нормативные акты, устанавливающие:

• детальный порядок согласования передачи;
• форму актов приема-передачи.

Распоряжение имуществом и право хозяйственного ведения

Даже после передачи имущества унитарному предприятию его собственник сохраняет за собой множество прав по управлению им, перечень которых закреплен в ст. 295 ГК РФ и ст. 20 Закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ. В компетенцию собственника входит:

— решение вопросов о том, нужно ли создавать, реорганизовывать или ликвидировать предприятие;
— определение того, чем будет заниматься организация и с какими целями;
— назначение руководителя (директора);
— формирование уставного фонда и утверждение устава;
— согласование крупных сделок, сделок с недвижимостью, а также сделок, связанных с займами, поручительствами и участием в иных юридических лицах;
— утверждение бухгалтерской отчетности и контроль за эффективностью деятельности.

Законом установлен запрет на передачу правомочий собственника между публично-правовыми образованиями разного или одного уровня (п. 5 ст. 20 Закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ).

Ответственность собственника ограничена: по общим обязательствам предприятия он не отвечает, однако при банкротстве, вызванном его указаниями, собственник может понести субсидиарную ответственность (п. 2 ст. 7 Закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ).

Собственник также имеет право на получение части прибыли от использования имущества. Порядок, размер и сроки перечисления части чистой прибыли в соответствующий бюджет устанавливает Правительство РФ (для федеральных предприятий) или уполномоченные органы субъектов РФ и местного самоуправления.

Способ, которым предприятие вправе распоряжаться имуществом, зависит от вида конкретного актива:

1. Недвижимое имущество. Предприятию запрещены продажа, аренда и другие способы распоряжения недвижимостью без получения предварительного согласия собственника (например, оно не может передавать объекты в залог, оформлять на них сервитут и прочее подобное). Это следует из пункта 2 статьи 295 ГК РФ, п. 2 ст. 18 закона № 161-ФЗ.

2. Движимое имущество. Предприятие распоряжается им по своему усмотрению. Исключение составляют лишь случаи, установленные законом или иными правовыми актами. При этом действует ограничение: распоряжение любым имуществом дозволено только в пределах, которые не лишают предприятие возможности осуществлять виды деятельности, определенные уставом (п. 3 ст. 18 Закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ). Это касается и недвижимости, и движимых объектов. Сделки, нарушающие это условие, являются ничтожными (даже если собственник выразил свое согласие на них).

Кроме того, на совершение определенных юридически значимых действий (выдача займов, поручительств, банковских гарантий, уступка прав требования, заключение договоров простого товарищества) необходимо согласие собственника (п. 4 ст. 18 Закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ). Уставом предприятия могут быть определены и иные виды сделок, для которых требуется согласование.

Передача имущества в хозяйственное ведение с последующей его продажей без проведения торгов может быть расценена как нарушение антимонопольного законодательства (ст. 15—16 Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ).

Прекращение права хозяйственного ведения регулируется п. 3 ст. 299 ГК РФ, отсылающим к основаниям прекращения права собственности (ст. 235 ГК РФ), а также к случаям дозволенного законом изъятия имущества по решению собственника.

Право может прекратиться в следующих ситуациях:

1) при изъятии собственником. Общее правило, сформированное в п. 40 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, запрещает собственнику произвольно изымать имущество, переданное предприятию. Исключения могут быть предусмотрены только на уровне нормативных актов публично-правовых образований, однако такие акты часто оспариваются в судебном порядке;

2) в связи с отчуждением. Реализация имущества приводит к прекращению права хозяйственного ведения. При отчуждении недвижимости опять-таки требуется предварительно поинтересоваться у собственника, не против ли он, и заручиться его согласием. В случае отчуждения движимого имущества нормативными актами может быть установлена обязанность уведомления собственника;

3) по причине гибели имущества. Физическое уничтожение объекта — безусловное основание для его списания с баланса предприятия в порядке, утвержденном собственником;

4) при отказе от права. Допускается возможность добровольного отказа предприятия от актива, если он не используется для уставной деятельности. Однако отказаться нельзя, если в результате этого предприятие утрачивает возможность вести деятельность, предусмотренную уставом. В случае ликвидации или реорганизации предприятия, а также при смене собственника публичного имущества, право хозяйственного ведения сохраняется за предприятием как за имущественным комплексом (п. 1 ст. 300 ГК РФ, п. 3 ст. 11 Закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ).