Над статьей работали:
Автор: Елена Хребтиевская; редактор: Александр Чепенко
Содержание
- Цель признания членом семьи
- Условия признания членом семьи
- Порядок признания членом семьи
- Отказ в признании членом семьи
- Судебная практика о признании членом семьи
Цель признания членом семьи
Разбираться с понятием «члены семьи» приходится, когда происходит вступление в правоотношения, где указанная формулировка имеет значение. Это прежде всего случается в ситуациях, которые связаны с обеспечением правом на жилище и получением мер поддержки со стороны государства.
По общему правилу с юридической точки зрения к членам семьи гражданина РФ относятся супруг, дочери, сыновья и родители, которые проживают совместно с таким гражданином.
В установленных случаях в состав семьи могут включаться и другие люди (если они соответствуют предусмотренным законом критериям).
Случаются ситуации, когда то или иное лицо не входит в составе семьи «по умолчанию». Но он считает себя таковым и полагает, что на него распространяются государственные гарантии. Тогда ему приходится инициировать процедуру признания себя членом семьи. Если это несовершеннолетний – необходимые действия за него предпринимает его законный представитель.
Цель, как уже понятно, — удовлетворить материальный интерес (денежный или жилищный).
Он может быть вполне законный. Но ситуации, когда такой интерес исходит исключительно из корыстных соображений (стремления необоснованно обогатиться за государственный счет), исключать нельзя.
Условия признания членом семьи
Как указывалось, к членам семьи гражданина относятся проживающие с ним:
— супруг (действующий брак, зарегистрирован в органах ЗАГС);
— дети и родители.
Какое-либо дополнительное подтверждение для указанных лиц не требуется. Иные граждане могут признаваться членами семьи, но при определенных условиях.
Если говорить о правоотношениях, связанных с договором социального найма, к членам семьи нанимателя могут быть отнесены:
| Лица (кроме супруги, детей и родителей) | Критерии для признания | Часть 1 ст. 69 ЖК РФ |
| Иные родственники. Нетрудоспособные иждивенцы |
Вселены нанимателем в качестве членов его семьи. Ведут с ним общее хозяйство |
|
| Иные лица (в том числе бывшие супруги) | Признаны таковыми судом в исключительных случаях |
Аналогичный подход с некоторыми особенностями закреплен в следующих ситуациях:
| Ситуация | Особенности и обоснование |
| Наем жилого помещения жилищного фонда социального использования | Нормативно не предъявляется требование о ведении общего хозяйства. Достаточно факта вселения. Условие — наличие волеизъявления собственника на вселение именно как члена семьи (п. 1 ст. 31 ЖК РФ, п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14).Собственник (физическое лицо) может проживать отдельно (Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 18.11.2019 № 18-КГ19-13) |
| Определяется состав семьи собственника жилого помещения | |
| Вынужденное переселение (в том числе при установлении права на денежное пособие) | Имеется уточнение – общее хозяйство должно вестись с даты регистрации ходатайства о регистрации гражданина РФ вынужденным переселенцем (п. 3 ст. 1 Закона РФ от 19.02.1993 № 4530-1) |
Для участия в программе переселения соотечественников закон дает более широкое толкование членов семьи. Условие – граждане должны переселяться вместе с участником программы (п. 6 Указа Президента РФ от 14.09.2012 № 1289).
Кто признается членом семьи военнослужащего.
| Ситуация | Лица | Условия (при наличии) | Применимые нормы |
| Получение жилищного сертификата | Супруг, дети, родители | Постоянное проживание совместно с военнослужащим | Пункт 14 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ, п. 17 правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 |
| Другие родственники, | Постоянное проживание. Признаны членами семьи судом |
||
| Нетрудоспособные иждивенцы | |||
| Иные лица | |||
| Получение иных гарантий и компенсаций | Супруг | Пункт 5 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ | |
| Несовершеннолетний ребёнок | |||
| Инвалиды детства | |||
| Дети в возрасте до 23 лет, которые обучаются очно | |||
| Иждивенцы | |||
| Получение права на единовременное пособие и ежемесячную денежную компенсацию в случае гибели военнослужащего при исполнении своих обязанностей (получения травмы) | Супруг погибшего | Действующий зарегистрированный брак | Часть 11 ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ |
| Право на ежемесячную денежную компенсацию имеет супруг | Не вступил в повторный брак. Достиг возраста 55 (50 лет, если это женщина) (является инвалидом) |
||
| Родители | |||
| Право на ежемесячную денежную компенсацию имеют родители | Достигли возраста 55 (50) (являются инвалидами) | ||
| Дети до 18 лет Инвалиды детства Дети до 23 лет, которые обучаются по очной форме |
|||
| Гражданин, который воспитывал и содержал служащего не менее 5 лет до достижения им возраста 18 лет | Признано судом в порядке особого производства | ||
| Право на получение выплаты ежемесячно имеет воспитатель | Достигший возраста 55 (50 или 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющийся инвалидом | ||
При установлении наличия (отсутствия) оснований для признания следует исходить из следующего понимания законодательных формулировок.
| Понятие | Содержание | Источник |
| Нетрудоспособные | В законе понятие раскрывается посредством перечисления лиц, которые являются таковыми (инвалиды, дети, пожилые) | Пункт 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ |
| Иждивенец |
Гражданин, удовлетворяющий в совокупности следующим условиям: 1) находится на полном содержании иного лица; |
Статья 179 ТК РФ |
| Полнее содержание | Действия, направленные на обеспечение всем необходимым. Иные источники поддержки у адресата содержания отсутствуют | Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 26.11.2019 № 4-КГ19-61 |
| Основной источник средств | Без этой помощи получатель средств не сможет обеспечить себе нормальное существование | |
| Ведение общего хозяйства | Наличие совместного бюджета. Общие расходы на приобретение продуктов питания, мебели, бытовой техники | Пункт 25 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14 |
Порядок признания членом семьи
Гражданин вправе обратиться в суд за признанием себя членом семьи, если:
— факт его членства не следует явно и однозначно из его правового статуса и документов;
— есть риск, что такой гражданин необоснованно окажется лишенным места жительства (иных положенных ему гарантий).
Вид представляемого заявления зависит от ситуации. Это может быть:
1. Заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение. Подается в районный суд по месту жительства заявителя. В документе обязательно указывается цель установления факта.
Представляется, в частности, в случаях:
— при необходимости установить факт иждивения;
— признать лицо воспитателем военнослужащего в течение не менее 5 лет до достижения им совершеннолетия.
Рассматривается в порядке особого производства. Условие — какой-либо спор о праве отсутствует. Если иные члены семьи возражают против действий заявителя, вопрос должен разрешаться в порядке искового производства.
2. Исковое заявление. Подается в районный суд общей юрисдикции по месту нахождения ответчика.
Ответчиками в зависимости от ситуации могут выступать:
— гражданин, членом семьи которого хочет признать себя заявитель (собственник жилого помещения, наниматель в договоре социального найма);
— иные лица, возражающие против действий заявителя;
— орган местного самоуправления, который осуществляет полномочия по распоряжению объектами муниципальной собственности (применимо для ситуаций, связанных с социальным наймом, когда наниматель умер);
— Министерство обороны России (воинская часть, военный комиссариат).
3. Административное исковое заявление.
Основанием может выступать принятие решения отказного характера о включении лица в личное дело военнослужащего в качестве члена семьи. В таком случае представляется в гарнизонный военный суд.
Ответчиком выступает уполномоченный орган (государственное учреждение), который вынес отказное решение. Также может привлекаться командир воинской части.
Если суд встает на сторону административного истца, ответчик обязывается совершить необходимые действия.
Отметим, что по делам о признании гражданина членом семьи суды детально оценивают доводы, на которые ссылается заявитель. В частности, в зависимости от ситуации устанавливаются следующие обстоятельства:
— наличие у заявителя (лица, в интересах которого он действует) работы и возможности трудиться;
— размер доходов (запрашиваются справки 2-НДФЛ);
— наличие права на поддержку со стороны государства (материнский капитал);
— лицо, которое оплачивает коммунальные услуги;
— площадь жилого помещения на предмет возможности вселения определенного количества людей;
— место работы заявителя и учебы детей (имеет значение для установления факта совместного проживания, если заявитель фактически зарегистрирован по месту жительства в другом населенном пункте);
— совершение покупок в магазине, обращение за медицинской помощью по месту жительства лица, членом семьи которого хочет признать себя заявитель.
В качестве доказательств допускаются не только документы, подтверждающие родство, возраст и состояние здоровья, но и показания свидетелей, выписки из домовых книг и даже чеки из магазинов, совместные фотографии.
Для признания гражданина членом семьи большое значение имеет установление факта совместного проживания. В этой связи отметим, что сам по себе факт регистрации по месту жительства не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей. Регистрация является способом учета граждан в пределах РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 № 4-П).
Отказ в признании членом семьи
Отрицательное решение по заявлению выносится в случаях, когда заявитель (лицо, в интересах которого он действует) не соответствует установленным законом условиям для признания членом семьи в конкретной ситуации. Перечень возможных оснований для отказа:
— не установлена нетрудоспособность (нахождение на иждивении);
— не доказан факт совместного проживания (ведения общего хозяйства);
— не выявлено волеизъявление нанимателя на вселение.
Судебная практика о признании членом семьи
1. Спор возник в отношениях, связанных с социальным наймом.
Мужчина являлся нанимателем по договору. ФИО1 и ФИО2 приходятся ему внуками. ФИО1 и ФИО2 обратились в суд к администрации ЗАТО с иском о признании их членами семьи нанимателя для участия в программе переселения граждан из районов Крайнего Севера.
В качестве обоснования своих требования указывали, чтобы были заселены в квартиру с дедушкой с детства, зарегистрированы там по месту жительства, и проживают на постоянной основе.
Суд изучил обстоятельства и в иске отказал. Основания:
— первоначальная редакция договора социального найма от 2006 года предусматривала вселение в квартиру 5 человек совместно с нанимателем (в том числе двух внуков). Впоследствии заключалось дополнительное соглашение (часть граждан исключена из состава семьи, внуки остались);
— при этом с 2014 года внуки фактически проживают в другом городе, там имеют временную регистрацию и учатся в школе, а приезжают к дедушке в ЗАТО только на каникулы;
— доказательства совершения покупок по местожительству дедушки, прохождения лечения, обучения не представлены;
— факт ведения общего хозяйства не установлен (Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 26.03.2025 № 33-5462/2025).
2. Спор о признании гражданина воспитателем военнослужащего в зоне проведения СВО.
Женщина вынуждена была разрешать указанный спор в порядке искового производства, поскольку против указанных действий возражала биологическая мать погибшего военнослужащего (гражданина Д).
В обоснование заявленных требований женщина указывала, что с 2006 года она проживала совместно с мужчиной и его сыном от первого брака Д. Она воспитывала мальчика с 3 лет, имела с ним доверительные отношения. Ребенок называл женщину мамой. Биологическая мать в жизни мальчика не участвовала.
Суд первой инстанции в иске отказал. Указал, что совместное проживание истца с мальчиком обусловлено браком с его отцом. В суд не представлены доказательства того, что женщина:
— обеспечивала семью продуктами питания;
— оплачивала коммунальные услуги;
— несла расходы на нужды семьи, связанные с отдыхом, лечением, культурным досугом;
— несла иные затраты на жизнеобеспечение, социальное и физическое развитие своего пасынка.
Апелляционная инстанция встала на сторону женщины и исковые требования удовлетворил. Биологическая мать пыталась обжаловать принятое решение в кассационном порядке. Успеха это не принесло. Суд указал, что женщина может быть признана фактическим воспитателем. В качестве обоснования указал на следующее:
— предназначение выплат в случае смерти военнослужащего — компенсировать родителям, которые длительное время надлежащим образом воспитывали военнослужащего, содержали его до совершеннолетия и вырастили достойного защитника Отечества, нравственные и материальные потери;
— фактическими воспитателями могут быть как родственники ребёнка, так и лица, не состоящие с ним в родстве;
— женщина проживала с отцом военнослужащего и его сыном одной семьёй более пяти лет до совершеннолетия Д. и между ними сложились семейные отношения (Определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 19.09.2024 по делу № 88-27496/2024).
Вы можете оставить первый комментарий