Промышленные кластеры

Создание промышленных кластеров — одно из направлений развития экономики страны. Кластеры повышают инвестиционную привлекательность региона, создают продукцию в рамках импортозамещающих проектов, способствуют росту налоговых поступлений, созданию новых рабочих мест. Чтобы стать резидентом кластера, компания должна принять на себя обязательства по поставке или приобретению продукции кластера.

Над статьей работали:
Автор: Чистякова Людмила; редактор: Александр Чепенко

Содержание

1. Примеры промышленных кластеров
2. Реестр промышленных кластеров Минпромторга
3. Специализированная организация промышленных кластеров
4. Требования к организациям — участникам промышленных кластеров

Примеры промышленных кластеров

Промышленный кластер — это объединение нескольких производств по производственному и географическому признаку.

Создание и функционирование кластерных систем регламентируется Федеральным законом от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 31.07.2015 № 779 (далее соответственно — закон № 488-ФЗ, постановление № 779).

Как правило, кластеры представляют собой локализованный региональный или межрегиональный индустриальный комплекс, размещенный на территории одного или нескольких субъектов РФ. В промышленные кластеры компании объединяются по следующему принципу — производство взаимозависимой продукции.

К примеру, в производстве стройматериалов используется одна основа – дерево, МДВП, лакокрасочные материалы, фурнитура. В этом случае в кластер можно объединить:

а) производителей сырья и материалов, которые используются в производстве;
б) производителей вспомогательных материалов — красок, лаков, отделочных материалов, механизмов;
в) компании по выпуску готовой продукции;
г) оптовых и розничных торговцев.

Принцип размещения промышленного кластера заключается в географической близости и функциональной зависимости его участников. Это позволит снизить производственные, транспортные, логистические издержки за счет компактного расположения предприятий региона и выстроить замкнутую технологическую цепочку — от создания продукта до его производства и вывода на рынок.

По данным статистики на 21 июля 2025 года, в России более чем в 70 регионах страны создано 156 кластеров, из них в реестр входит 104 кластера, которые соответствуют установленным требованиям. В них расположено около 900 предприятий, в которых реализуется более 230 импортозамещающих проектов.

Самыми крупными кластерами по количеству резидентов являются Камский инновационный территориально-производственный кластер (Республика Татарстан) – 213 резидентов и Нефтехимический территориальный кластер Республики Башкортостан – 211 резидентов.

Промкластеры есть и в Москве, и на прилегающих к ней территориях. В качестве примеров действующих кластерных систем можно назвать:

а) инновационный территориальный кластер «Зеленоград». Его специализация — ИТ, космическая, медицинская промышленность, микроэлектроника и приборостроение;
б) кластер «Медицинская промышленность, новая химия и биотех». В его рамках реализуются проекты в области медпромышленности, промышленных биотехнологий;
в) Московский композитный кластер. Его деятельность связана с авиастроением, автомобилестроением и производством автокомпонентов, производством спортивных товаров, игрушек, производством строительных материалов и иных изделий из стекла, бетона, цемента, гипса, глины, керамики и фарфора.

Информацию о том, где находятся кластеры и на чем они специализируются, можно получить из карты кластеров России по ссылке https://map.cluster.hse.ru/list.

Развитие кластеров идет непрерывно. К примеру, на очереди — создание инновационного территориального кластера в сфере нанотехнологий. Он будет располагаться в Татарстане.

Реестр промышленных кластеров Минпромторга

Минпромторг вносит сведения о созданных промкластерах в соответствующий реестр.

В реестр включают в том числе следующие данные о промкластере:

а) наименование промышленного кластера, к примеру, Лесопромышленный кластер;
б) наименование субъектов РФ, на территории которых расположены участники промышленного кластера и организации, являющиеся правообладателями объектов инфраструктуры. К примеру, Лесопромышленный кластер расположен на территориях Кировской, Московской областей, в Республике Башкортостан и в Карелии;
в) количество резидентов кластера и данные о них, включая виды выпускаемой продукции;
г) количество предприятий, осуществляющих конечный выпуск промышленной продукции кластера.

Реестр промышленных кластеров Минпромторга расположен по адресу  https://gisp.gov.ru/gisip/reg_clusters.

Участники кластеров, включенные в реестр, могут получать поддержку государства в виде субсидий на возмещение части затрат при реализации совместных проектов, а также претендовать на налоговые преференции.

К примеру, для компаний, которые приобрели статус участника промкластера и одновременно являются сторонами СПИК на основании ст. 16 закона № 488-ФЗ, введены пониженные взносы (пп. 21 п. 1, п. 2.2 ст. 427 НК РФ).

Специализированная организация промышленных кластеров

Специализированная организация промышленного кластера (СОПК) — это основной организатор ее деятельности, отвечающий за эффективное взаимодействие его участников, методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение развития кластера.

Для того чтобы получить статус компании СОПК, организация проходит процедуру подтверждения соответствия требованиям Минпромторга. В случае получения положительного решения по ней Минпромторг внесет данные о кластере и возглавляющей его компании в реестр (п. 10 постановления № 779).

СОПК должна соблюдать требования к реализуемым в рамках кластера проектам. К примеру, должно осуществляться или планироваться к запуску не менее 3 проектов по производству импортозамещающей промышленной продукции промышленного кластера (пп. «г» п. 3 постановления № 779).

Специализированной организацией может выступать региональный фонд развития промышленности (РФРП).

Функции СОПК:

а) привлечение бюджетных и внебюджетных инвестиций в реализацию проектов;
б) выявление инвестиционных ниш кластера с целью импортозамещения;
в) анализ инвестиционных ниш промышленного кластера;
г) развитие и расширение кластера;
д) организация взаимодействия с местными и региональными органами власти;
е) сбор информации резидентов кластера для актуализации данных.

СОПК отвечает:

а) за вывод на рынок новых продуктов, произведенных в рамках промышленного кластера, развитие кооперации участников промышленного кластера в научной и технической сфере;
б) выставочно-ярмарочные и коммуникативные мероприятия в сфере интересов резидентов кластера, а также их участия в выставочно-ярмарочных и коммуникативных мероприятиях, проводимых в РФ и за рубежом.

Специализированная организация ведет реестр участников промышленного кластера, включающий сведения о каждом ее представителе.
СОПК также контролирует процесс выполнения проектов резидентами кластера.

Так, они обязаны сообщать ей сведения о ходе реализации проектов по производству импортозамещающей продукции промышленного кластера, в том числе об изменениях сроков реализации, о перечне и об объемах затрат, о прекращении реализации проекта по производству импортозамещающей продукции и причинах такого прекращения, а также сведения об основных показателях осуществляемой ими экономической деятельности (пп. «в» п. 4 постановления № 779).

СОПК отвечает за развитие своего кластера, утверждая соответствующую программу, которую предварительно согласует со всеми резидентами кластера.
Подтверждение соответствия промкластера и СОПК установленным требованиям проводится каждые 5 лет при намерении получить меры стимулирования деятельности в сфере промышленности.

Требования к организациям — участникам промышленных кластеров

Резидент промкластера — компания, участвующая в производстве промпродукции в рамках выполнения инвестпроектов кластера.

При этом она принимает на себя обязательства:

а) по поставке или приобретению промышленной продукции промкластера;
б) либо по выполнению собственными силами работ или услуг производственного характера, необходимых для обеспечения производства участниками промышленного кластера промпродукции.

Для того чтобы стать резидентом промкластера, компания заключает с СОПК соглашение об участии в промышленной деятельности промкластера (пп. «в» п. 4 постановления № 779).

При этом каждый резидент промкластера обязан заключить с другим участником кластера не менее одного договора:

а) о реализации проекта по производству импортозамещающей промышленной продукции кластера;
б) либо о поставке промышленной продукции кластера;
в) либо о выполнении работ или услуг производственного характера.

Резидент промкластера может также являться стороной СОПК в соответствии со ст. 16 закона № 488-ФЗ.

Это следует из абз. 11 п. 2, пп. «а» п. 3 постановления № 779.

В каждом кластере должно находиться не менее 5 компаний-резидентов, связанных отношениями в указанной сфере вследствие территориальной близости и функциональной зависимости и размещенных на территории одного или нескольких регионов.

При этом не менее чем один участник кластера выступает производителем конечной промпродукции кластера.

Требования к резидентам промкластеров со временем упрощаются. К примеру, отменено условие о необходимости создать всеми участниками промкластеров наличие не менее 50 процентов высокопроизводительных рабочих мест (пп. «ж» п. 4 требований в редакции, действовавшей до 01.12.2021).