Проведение электронного аукциона в 2023 году

Государственные учреждения имеют ограничения в отношении свободной покупки товаров, работ или услуг. У них нет возможности совершать данные действия без соблюдения определенной процедуры, которая называется госзакупками. В ее рамках данные учреждения (заказчики) ищут будущих исполнителей, из которых в дальнейшем определяется победитель.

Закупки, как правило, проводятся на электронной торговой площадке. Там размещается соответствующий заказ, в котором содержатся требования к поставщикам. Участники же оставляют свои заявки. Подписание контракта с победившим участником происходит также на площадке. Аукцион осуществляется там же.

Процедура проходит в порядке, предусмотренном федеральными законами о закупках:

— «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ;

— «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» от 18.07.2011 № 223-ФЗ .

Данные законы отличаются друг от друга, поэтому применение того или иного акта зависит от того, какие организации осуществляют закупки. Остановимся подробнее на каждом законе.

Закон № 44-ФЗ применяют следующие категории лиц:

— государственные органы;

— муниципальные органы;

— казенные учреждения;

— иные организации, закупающие продукцию за счет средств бюджета.

При использовании данного закона есть конкретный регламент, которому необходимо следовать.

Закон № 223-ФЗ используют следующие лица:

— госкомпании;

— естественные монополии;

— автономные учреждения;

— другие юридические лица с государственным участием.

В отличие от закона № 44-ФЗ при использовании данного закона заказчики самостоятельно устанавливают порядок закупок. Прописывается он в положениях о закупках. При этом нужно руководствоваться общими принципами.

Законы № 223-ФЗ или 44-ФЗ некоторые категории заказчиков могут применять и тот и другой закон, исходя из того, за счет каких средств происходит закупка. Речь идет о таких лицах, как:

— бюджетные учреждения;

— автономные учреждения;

— унитарные предприятия. 

Суть ЭА заключается в том, что побеждает в аукционе тот, кто предложил наиболее низкую цену. Вместе с тем данная процедура имеет ряд особенностей:

— предложения о цене передаются через специальную площадку, а не сразу заказчику;

— при подаче предложений используется оператор электронной площадки из специального перечня, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р. Этот список был расширен в конце 2022 года. Коснулось это закрытых тендеров и гособоронзаказа;

— другие особенности, связанные с порядком проведения. На таком порядке мы еще остановимся подробнее в отдельном разделе.

Выбрать данную процедуру можно во всех случаях, кроме тех, в которых законодательство устанавливает другой обязательный порядок. Это значит, что использовать ЭА можно почти всегда, за редким исключением.

В определенных случаях проведение ЭА — это обязанность. В частности, он необходим, если закупаемый товар (работа, услуга) входит в специальный аукционный перечень. На федеральном уровне он утвержден Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р. Также субъекты РФ могут устанавливать дополнительные региональные специальные перечни. В таких списках содержатся товары (работы, услуги), которые нетрудно описать подробным образом. А для определения победителя нужна лишь цена. Если в федеральном перечне нет таких объектов, но они содержатся в региональном, аукцион проводить нужно.

Проводится ЭА и в том случае, если одновременно закупаются товары (работы, услуги), которые есть в перечне и которых в нем нет. Также если вы сомневаетесь, попадают ли объекты в список, лучше в этом случае тоже использовать ЭА. Так вы избежите риска быть оштрафованными по ч. 1, 2 ст. 7.29 КоАП РФ.

Есть также определенные нюансы. Заключаются они в том, что продукцию из аукционного перечня можно закупать и другим способом, а именно путем проведения электронного запроса котировок. Но в этом случае нужно соблюдать дополнительные требования, касающиеся данного способа закупки. К примеру, в п. 1 ч. 10 ст. 24 закона № 44-ФЗ указывается, что запрос котировок возможен, если начальная максимальная цена контракта (НМЦК) не больше 10 млн рублей. При этом ограничение годового объема закупок не действует до 31 декабря 2026 года. Кроме того, аукционную продукцию можно закупать при закупке у единственного поставщика (ч. 6 ст. 24 закона № 44-ФЗ).

Не запрещено осуществлять аукцион и с другими товарами (работами, услугами), которых нет в перечне. Возможно такое в случае, если законодательство не содержит запрета в отношении такого объекта, а для определения победителя достаточно только критерия о цене контракта.

К примеру, такой запрет содержится в ч. 6, 7, 8 ст. 24 закона № 44-ФЗ. Касается он услуг по организации отдыха детей и их оздоровления. 

Если законодательство обязывает или, наоборот, позволяет провести аукцион, то необходимо совершить ряд определенных действий.

Предварительно нужно подготовить всю необходимую документацию для мероприятия и назначить даты, когда будет проходить процесс. После этого следует перейти непосредственно к проведению ЭА. Состоит данный порядок из следующих этапов.

Формирование и размещение в единой информационной системе (далее ЕИС) извещения о проведении ЭА.

Извещение создается при нижеперечисленных условиях:

— его формирование происходит с помощью функционала ЕИС. В личном кабинете ЕИС есть возможность создания извещения и заполнения формы;

— подписывается оно усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП);

— нужно использовать форму, установленную приложением Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 № 60;

— в извещение включают информацию и документы, указанные в ст. 42 закона № 44-ФЗ;

— внести изменения можно не позже чем за один рабочий день до момента окончания срока подачи заявок (далее СПД);

— подготовьте описание объекта закупки. В него входят технические, качественные, эксплуатационные характеристики. При его составлении ориентируйтесь на правила, установленные статьей 33 закона о контрактной системе, и используйте информацию из каталога. При отсутствии информации в каталоге можно использовать документы национальной системы стандартизации;

— разные товары (работы, услуги) могут быть объединены в один лот, если из этого не последует ограничение конкуренции;

— установите требование об обеспечении заявки в обязательном порядке, если НМЦК выше 1 млн рублей. Однако даже если цена ниже, за вами тем не менее сохраняется право установить данное требование. Обеспечение предоставляется в виде независимой гарантии или перечислением денег на специальный счет. Размер обеспечения зависит от НМЦК;

— установите требования к участникам. Сюда входят единые требования, которые прописаны в ч. 1 ст. 31 закона о контрактной системе. Некоторые из этих требований включают всегда, а некоторые при определенных обстоятельствах. Также нужно включить дополнительные требования (ч. 2, 2.1 ст. 31 закона № 44-ФЗ). Устанавливаются они при конкурентных процедурах. Также нужно указать перечень документов, которые подтверждают соответствие участника требованиям. Кроме указанных выше условий, вы можете включить требование об отсутствии сведений в реестре недобросовестных поставщиков (РНП). Ставить данное условие или нет, это ваше право, а не обязанность;

— далее пропишите, какими должны быть содержание и состав заявок, а также укажите инструкцию по заполнению. Данное приложение является обязательным. Однако определенная форма законом не установлена, поэтому составляются требования в свободном виде. Инструкция также составляется в свободной форме. В ней подробно опишите порядок заполнения. Можете использовать инструкцию, установленную в письме ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16;

— укажите дату и время окончания срока подачи заявок на участие. Срок зависит от  начальной максимальной цены контракта (НМЦК). Если цена не более 300 млн рублей, дата окончания срока будет не раньше чем через 7 дней после дня размещения извещения в ЕИС. В других обстоятельствах дата окончания будет не раньше чем через 15 дней. Что касается времени, четких требований  тут нет. Вы можете установить любое время. Окончание срока нельзя устанавливать на нерабочий день;

— также нужно указать сроки проведения аукциона. Устанавливается данный срок после указания срока подачи заявок. Подробнее о сроках проведения торгов читайте в отдельном разделе;

— создайте проект контракта. Если у вас есть обязанность применять типовые условия, установленные Правительством РФ, то составляйте проект с учетом таких условий. В случае если для вас такие условия не установлены, то составляйте контракт самостоятельно;

— можете дополнительно издать приказ о проведении ЭА. Это не обязанность, но рекомендуется его установить, чтобы зафиксировать факт об аукционе и ответственных лицах.

Рассмотрение заявки на участие

Ранее заявки состояли из первой и второй частей, на сегодняшний день такого требования нет. Порядок рассмотрения зависит от количества поданных заявок.

В случае если заявок больше чем одна, рассмотрение произойдет после подачи ценовых предложений — то есть не позже двух рабочих дней со дня, следующего за днем окончания срока СПД. Члены комиссии рассматривают заявку, документы и принимают решение о том, соответствует ли заявка извещению или нет.

Если же подана всего одна заявка, то после окончания СПД оператор в течение часа направит заказчику заявку и документы. Далее комиссия рассматривает заявку в течение двух рабочих дней. Комиссия должна принять решение, соответствует ли заявка необходимым критериям или ее нужно отклонить. Также в течение этого срока заказчик должен сформировать протокол подведения итогов. Его нужно подписать УКЭП и направить оператору электронной торговой площадки.

Если вам нужно отклонить заявку, то вы сможете это сделать только на конкретных основаниях, предусмотренных пунктами 1—8 ч. 12 ст. 48 закона о контрактной системе. Это могут быть, к примеру, следующие основания:

— участник имеет отношение к организациям из недружественных государств;

— лицо не соответствует требованиям или не представило необходимую информацию, подтверждающую такое соответствие;

— участник из ЕАЭС и на счет не поступили средства для обеспечения заявки;

— другие основания, предусмотренные указанными нормами.

После рассмотрения комиссией заявок надо сформировать протокол подведения итогов. Он подписывается УКЭП членами комиссии и заказчиком. После этого его направляют оператору, который, в свою очередь, размещает его в ЕИС. В протоколе должны быть указаны такие данные, как:

— дата итогов и идентификационные номера заявок;

— информация о решениях по каждой заявке;

— если аукцион признан несостоявшимся, указывают сведения об этом факте;

— порядковые номера заявок;

— информация о заключении соглашения по увеличенной цене.

Протокол должен быть направлен не позже двух рабочих дней — при условии, что такое направление должно быть не позже даты подведения итогов аукциона. После направления протокола оператору его нельзя будет отменить или поменять.

Также аукцион может быть признан несостоявшимся. Происходит это при таких обстоятельствах:

— лица признаны уклонившимися от заключения соглашения;

— подана одна заявка или не подано вовсе;

— все заявки отклонены;

— только одно обращение признано соответствующим извещению;

—  заказчик отказался заключать контракт (ч. 9, 10 ст. 31).

В случае признания ЭА несостоявшимся порядок действий может быть разным. Это будет зависеть от причин, по которым он был признан таковым.

Заключение контракта по результатам ЭА

Заказчик все делает с использованием ЕИС. Участник же заключает контракт на электронной площадке. Происходит заключение таким образом:

1. Сначала направляется проект контракта.

Для этого нужно заполнить проект документа, разместить его в системе и на электронной площадке. Срок в течение, которого это нужно сделать, – два рабочих дня с момента публикации протокола об итогах. В проекте указываются:

— сведения о лице, с которым будет соглашение;

— итоговая цена. Она может выражаться также в максимальном значении цены контракта или в виде цены каждого этапа;

— информация о товаре;

— данные о заказчике, условия исполнения и прочее.

2. Проверка документа и обеспечения.

Участник должен подписать контракт в течение 5 рабочих дней и отправить вам вместе с документом об обеспечении. Также он может направить протокол разногласий. Вы можете согласиться или не согласиться с замечаниями. В обоих случаях эту информацию нужно будет разместить в ЕИС.

Проверка же обеспечения зависит от его вида. В случае с независимой гарантией нужно проверить, соответствует ли она требованиям, установленным в ст. 45 закона № 44-ФЗ. Данные об этой гарантии размещают в специальном реестре в ЕИС. Когда обеспечение происходит в виде денег, нужно проверить наличие поступивших средств на счет.

3. Последний этап — это подписание документа.

Договор подписывается УКЭП и размещается в системе, а также на электронной площадке — это и есть момент его заключения. Заключается соглашение не ранее чем через 10 календарных дней с момента публикации итогового протокола.

При наличии каких-либо разногласий дается время на их устранение. Решить разногласия нужно в течение 5 рабочих дней для участника и 2 дней — для заказчика.

Также лицо может быть признано уклонившимся от заключения договора при некоторых обстоятельствах:

—  не были исполнены антидемпинговые требования в случае снижения начальной цены на 25 процентов и больше;

— договор не был подписан своевременно;

— надлежащее обеспечение не было предоставлено вовремя;

— не представлено обоснование цены контракта.

В данном случае нужно составить специальный протокол об уклонении.

Дата проведения торгов не устанавливается. Связано это с тем, что торги начинаются по умолчанию в день окончания срока подачи заявок. А именно процедура подачи ценовых предложений начинается через два часа после окончания срока подачи заявок. Торг может иметь разную длительность, это зависит от конкретных факторов. Однако он не может превышать 5 часов с момента начала.

Заявка на участие рассматривается комиссией в течение двух рабочих дней со дня, который следует после окончания СПД. Также рассмотрение заявки должно быть не позже даты подведения итогов ЭА, которая должна быть указана в извещении.

Каждый поставщик решает, как вести себя во время аукциона. Универсальной формулы победы нет. Однако можно применять различные методы, которые используются в практике. Например:

— делайте предложение перед самым концом отведенного времени. Это психологически может повлиять на других оппонентов;

— отслеживайте поведение других участников, ждите, пока условия будут выгодными для вас;

— наоборот, будьте активны, но понижайте цену постепенно;

— используйте специальное ПО для участия;

— сделайте резкое снижение цены. Но не всегда такой вариант будет выгодным. 

НМЦК — это начальная максимальная цена контракта, которую заказчик готов потратить на соответствующую закупку. Данная сумма должна быть правильно рассчитана. Для расчета существуют определенные методы, и крайне важно выбрать такой метод правильно. Потому что неправильный расчет может привести к разногласиям с участниками и последующим штрафам. Перечислим основные методы, которые устанавливает действующее законодательство:

— метод сопоставимых рыночных цен;

— тарифный метод;

— проектно-сметный;

— нормативный;

— затратный.

Бывают и другие особенности. Поэтому данные способы могут не подойти для некоторых видов закупок.

Метод вы выбираете в зависимости от вида ваших закупок. Использовать произвольно любой из этих способов нельзя, вы должны соответствовать тем или иным требованиям. 

Заказчик имеет право отменить электронный аукцион. При этом нужно соблюсти определенный срок. В частности, отмена должна быть не позднее чем за один рабочий день до окончания СПД. В случае пропуска срока отменить ЭА можно лишь в одном случае: при наличии обстоятельств непреодолимой силы.

Сделать отмену можно путем размещения в ЕИС извещения об отмене мероприятия. После такого размещения закупка будет считаться отмененной.   

В случае каких-либо нарушений при проведении электронной процедуры вы можете подать жалобу в ФАС.

Подается она также через ЕИС. В ней должна содержаться указанная ниже информация:

— наименование участника;

— идентификационный код закупки;

— наименование заказчика;

— описание действий (бездействия) заказчика и доводы заявителя;

Жалоба подписывается УКЭП. В некоторых случаях ее нужно подавать только в письменной форме, например, при проведении закрытых конкурентных способов. 

В практике сложилось немало споров, связанных с проведением ЭА, которые возникают при разных обстоятельствах. Ниже мы приведем несколько примеров таких решений.

1. В первой ситуации был проведен электронный аукцион на выполнение работ, однако контракт так и не был подписан. В связи с данными обстоятельствами антимонопольный орган хотел включить лицо, не подписавшее контракт, в реестр недобросовестных поставщиков. Однако с таким решением истец не согласился и направил в суд требование о признании недействительным решения антимонопольного органа. Суд принял сторону истца и удовлетворил указанные требования. К такому выводу он пришел, установив ряд определенных обстоятельств:

— у нарушителя отсутствовали умышленные действия (бездействие), которые были направлены на уклонение от подписания контракта;

— имело место специфика предмета аукциона. В частности, это были перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом. А деятельность заявителя была связана с приобретением автомобилей в лизинг. Возникшая экономическая обстановка привела к увеличению ежемесячных лизинговых платежей;

— в действиях истца не было небрежности в соблюдении всех необходимых норм и правил;

— не было специально созданных условий, влекущих невозможность подписания контракта (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.11.2022 № Ф08-12065/2022 по делу № А63-5493/2022).

2. В указанных ниже решениях обстоятельства следующего характера. Заказчик отказывается принимать и оплачивать товар. Поэтому поставщик обращается с соответствующим требованием об обязании выполнить данные действия. Однако поставщику нужно доказать наличие контракта между сторонами. Доказывается это предоставлением контракта на поставку. Сюда включают также все приложения, дополнительные соглашения и спецификации. В случае с ЭА в качестве надлежащих доказательств принимаются также:

— протокол подведения итогов;

— протокол рассмотрения единственной заявки на участие в аукционе (постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 21.01.2020 № Ф04-5868/2019 по делу № А03-19922/2017, Арбитражного суда Поволжского округа от 29.11.2018 № Ф06-39555/2018 по делу № А55-15178/2017).

3. В последних примерах антимонопольная служба усмотрела в действиях заказчика нарушение. Связано оно было с порядком заключения госконтракта. А именно с тем, что заказчик не учел замечания, содержащиеся в протоколе разногласий по ЭА. Он не указал при этом причины отказа и не разместил данные в единой информационной системе. То есть он просто проигнорировал протокол разногласий. В суде заказчик пытался отменить решение органа, однако суд оставил его в силе (постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.12.2017 № Ф04-5232/2017 по делу № А75-3183/2017, Арбитражного суда Московского округа от 16.12.2021 № Ф05-30264/2021 по делу № А40-256421/2020).