Строительство линейных объектов

Над статьей работали:
Автор: Ирина Кузнецова; редактор: Александр Чепенко

К линейным объектам относятся линии электропередач, железных дорог, трубопроводов и прочих важнейших частей общегосударственной инфраструктуры. Строительство таких объектов – сложный процесс, включающий в себя множество разных этапов. Расскажем подробнее, как он организован, что предпринять, чтобы приступить к строительству, какие документы собрать и куда с ними обратиться.

Содержание

1. Понятие линейных объектов капитального строительства
2. Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов
3. Документация на строительство линейного объекта
4. Правила строительства линейных объектов
5. Планировка территории при строительстве линейного объекта
6. Получение разрешения на строительство линейного объекта
7. Организация строительства линейных объектов
8. Срок строительства линейного объекта

Понятие линейных объектов капитального строительства

Термин «линейный объект» (ЛО) упоминается в Градостроительном кодексе РФ (ГрК РФ), а также в других законах (в частности, в ГК РФ). Согласно пункту 10.1 статьи 1 названного нормативно-правового акта к таким объектам могут быть отнесены:

1) линии, сооруженные для передачи электричества;
2) линии, построенные для передачи связи, включая линейно-кабельные сооружения;
3) трубопроводы;
4) авто- и железные дороги;
5) иные подобные сооружения — трамвайные пути, искусственные водные пути (Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87) и пр.

Приведенный список не исчерпывающий.

Несмотря на расхожесть рассматриваемого термина, его понятие действующее законодательство не содержит. Однако сочетание слов «линейный объект капитального строительства» дает некое представление о том, что это за постройка и как она должна выглядеть. Линейный — то есть вытянутый в линию. Такие объекты преимущественно имеют длину гораздо большую, нежели ширину.

Вторая часть понятия — «объект капитального строительства». В пункте 10 статьи 1 ГрК РФ сказано, что объект капитального строительства — это здание или строение, сооружение или другие объекты, строительство которых еще продолжается.

К таким объектам не относятся постройки, которые можно легко переместить из одного места в другое. Они не имеют крепкой связи с землей, которую пришлось бы разрушать для перемещения. Даже если для переноса придется использовать разборку и последующую сборку, но в целом после этого постройка не утратит своих качеств и характеристик, такая постройка не может считаться капитальной. В качестве примера можно привести бытовые вагончики, навесы, киоски и пр.

Отдельно в законе упоминаются неотделимые улучшения земельных участков — их замощение или покрытие (залив бетоном, покрытие асфальтом или плиткой). Казалось бы, переместить такое улучшение на другое место, не нарушив связи с землей, точно не получится. Но несмотря на это, подобные благоустройства закон капитальными постройками тоже не признает.

Но вернемся к линейным объектам капитального строительства. В правоприменительной и судебной практике достаточно сложным остается вопрос о природе инженерно-технических сетей. Являются они линейными объектами или нет? Преобладает мнение о том, что инженерно-техническая сеть может быть признана линейным объектом только в том случае, если она обеспечивает не менее двух объектов капитального строительства. Если же сеть служит для обеспечения только одного объекта, она к линейным объектам не относится.

Суды обычно признают линейными объектами такие инженерно-технические сети, которые прокладываются вне здания через несколько земельных участков и имеют достаточно выраженную протяженность.

Пока сооружение не достроено, оно является объектом строительства. Но если стройка уже закончена, бывший линейный объект капитального строительства:

1) становится объектом недвижимости;
2) не становится им, так как не все бывшие ЛО признаются недвижимостью. Так, если они представляют собой лишь часть какой-то системы, то недвижимостью их назвать нельзя. К примеру, часть газопровода не считается самостоятельным объектом недвижимости, так как входит в общую систему газоснабжения.

Строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов

Понятия строительства и реконструкции, в том числе и линейных объектов, закреплены в ст. 1 ГрК РФ. Под строительством понимается возведение с нуля новых зданий, строений и сооружений (п. 13 ст. 1 ГрК РФ). Если раньше на месте вновь возведенного здания находился другой объект, который пришлось снести, речь тем не менее идет о строительстве.

Реконструкция же применительно к линейным объектам — это значительное изменение уже существующего объекта – его параметров, технических показателей функционирования. Реконструкция подразумевает изменение границ территорий, которые отведены под конкретный линейный объект, а также охранных зон, прилегающих к территориям, на которых расположены объекты.

Понятие эксплуатации в ГрК РФ четко не определено, но по смыслу п. 1 ст. 1 можно заключить, что это одно из направлений градостроительной деятельности, то есть деятельности по развитию территорий. Эксплуатация линейного объекта предполагает использование по назначению построенного сооружения этой категории.

Документация на строительство линейного объекта

Для того чтобы приступить к строительству любого капитального, нужно собрать комплект документов. ЛО в данном случае не исключение. В соответствии со статьей 51 ГрК РФ для их постройки нужны следующие документы:

— подтверждающие права застройщика на земельный участок (договор аренды или соглашение о сервитуте);
— схема, из которой видно, как земельные участки располагаются на кадастровом плане;
— реквизиты планировочного проекта территории (вместе с проектом межевания), если для данного объекта такие проекты необходимы.

Пунктом 11 статьи 48 ГрК РФ определено, что для подготовки проектной документации линейного объекта в настоящее время нужен планировочный проект, в соответствии с которым осуществляется в том числе межевание территории. Есть и исключения из этого правила: в отдельных случаях можно обойтись и без проекта. К примеру, он не нужен, если будущий линейный объект планируется разместить на землях или земельных участках, находящихся в собственности государства или муниципального образования (пп. 5 п. 3 ст. 41 ГрК РФ). Тогда предоставлять землю под строительство и устанавливать публичный сервитут не потребуется, поэтому и указанные проекты не понадобятся (ст. 39.33 Земельного кодекса РФ). Иные случаи, когда документация по планировке территории при строительстве объекта линейной инфраструктуры не нужна, могут быть установлены отдельным постановлением Правительства РФ. В качестве примера можно привести Постановление Правительства РФ от 12.11.2020 № 1816, которым установлены такие случаи.

Требования к документации, касающейся планировки территории, могут устанавливать также законы субъектов РФ, поэтому правила оформления таких документов могут различаться в зависимости от региона России (п. 1 ст. 3 ГрК РФ).

Кроме того, отдельные моменты могут быть также конкретизированы в отраслевых нормативно-правовых актах. В частности, Минтранс РФ в 2020 году утвердил порядок подготовки документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения (Приказ от 25.12.2020 №573);

— проектная документация, предоставление которой необходимо для получения разрешения на строительство (п. 7 ст. 51 ГрК РФ). Исключений для линейных объектов из этого правила нет, поэтому придется оформлять проектную документацию. Кроме того, проектирование – в любом случае необходимая часть строительства. Как правильно оформить проектную документацию, подробно описано в ст. 48 ГрК РФ.

Правила строительства линейных объектов

Основные положения, касающиеся правил постройки капитальных объектов, в том числе линейных, содержатся в Градостроительном кодексе РФ. Периодически принимаются и иные законы, так или иначе затрагивающие строительные нормы. К ним можно отнести:

1) Земельный кодекс РФ;
2) Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ;
3) Федеральный закон «О кадастровой деятельности» от 24.07.2007 № 221-ФЗ и некоторые другие.

В соответствии со статьей 3 ГрК РФ отношения в области строительства линейных объектов могут регулироваться также законами и иными актами субъектов РФ и муниципальными актами. Те и другие не должны противоречить федеральному законодательству в этой сфере.

Участие в определении правил строительства принимает также Правительство РФ. Выше мы уже упоминали постановления, принятые по вопросам возведения линейных капитальных объектов.

Кроме того, свою лепту в общее дело вносит и отраслевое законодательство (см. предыдущий раздел статьи).

Планировка территории при строительстве линейного объекта

Планировка территории – это целый комплекс мероприятий. Их целью является определение границ местности, в пределах которых будет располагаться будущий линейный объект. По результатам проведения этих мероприятий составляется проект планировки территорий. В соответствии с пунктом 2 статьи 42 ГрК РФ он состоит из основной части, которая должна быть утверждена, и обосновывающих ее материалов.

Для того чтобы провести планировку территории, нужно:

1) сделать чертежи, на которых будут видны красные линии, границы тех объектов, которые уже имеются на территории, и тех объектов, которые только планируется построить;

2) тщательно изучить особенности территории, где планируется возвести соответствующий объект, и документально их зафиксировать их. В частности, требуется уточнить:

— какие постройки там имеются,
— какой плотности общая застройка;
— какие есть коммуникации, инфраструктура и пр.

Получение разрешения на строительство линейного объекта

О том, что такое разрешение, позволяющее начать стройку, говорится в ст. 51 ГрК РФ. Этот документ выдается застройщику, если проектная документация, необходимая для возведения сооружения, соответствует установленным нормам. Применительно к линейным объектам имеются в виду нормы, определяющие правила и условия строительства, содержащиеся:

1)  в проекте планировки территории;
2) проекте межевания территории.

Кроме того, такое разрешение подтверждает, что строительство не противоречит назначению земельного участка, на котором возводится объект, и не нарушает требования Земельного кодекса РФ и других законов.

Разрешение на строительство линейного объекта дает право:

1) приступить к возведению нового сооружения;
2) реконструировать построенное ранее.

По общему правилу начинать стройку, не имея на руках разрешения, запрещено, за это застройщика могут оштрафовать. В соответствии со статьей 9.5 КоАП РФ штраф за это нарушение налагается в следующих размерах:

1) от 2 до 5 тыс. рублей — на физических лиц;
2) от 20 до 50 тыс. рублей — на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей;
3) от 500 тыс. до 1 млн рублей — на юридических лиц.

Помимо штрафа, предусмотрен и другой вид наказание — приостановление деятельности ИП или юридического лица. Срок, на который контролирующие органы вправе назначить такое наказание, составляет 90 дней.
Однако из данного правила есть и исключения: случаи, когда разрешение на строительство линейного объекта не требуется (пп. 4.4, 5 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ).

Чтобы получить разрешение на строительство линейного объекта, нужно сделать следующее:

1. Подготовить заявление и собрать необходимые документы. Их перечень определен статьей 51 ГрК РФ. К ним относятся:

— документы, подтверждающие права застройщика на земельный участок (договор аренды или сервитут);
— схема, из которой видно, как земельные участки располагаются на кадастровом плане;
— реквизиты проекта планировки и межевания территории (если такие проекты нужны);
— проектная документация;
— сведения о проведенных инженерных изысканиях.

2. Отправить заявление и документы в орган, уполномоченный выдавать разрешения на строительство. Какой именно орган власти заведует подобными вопросами, зависит от того, какой конкретно линейный объект будет возводиться и в границах каких участков (ст. 51 ГрК РФ).

Если стройка будет производиться на территории двух и более субъектов РФ, за разрешением нужно обращаться в федеральный орган исполнительной власти.

Если новый линейный объект разместится в границах двух и более муниципальных образований, разрешение можно получить в исполнительном органе субъекта РФ.

Если строительство будут осуществлять на территории не менее двух поселений, то разрешение выдаст орган местного самоуправления соответствующего муниципального района.

3. Получить разрешение. Заявление рассматривается в течение 5 рабочих дней (п. 11 ст. 51 ГрК РФ). За это время уполномоченный орган должен успеть проверить представленные документы.

Если с документами все в порядке, выдают разрешение. Если чего-то не хватает или есть ошибки и нарушения, в выдаче разрешения отказывают с указанием причин. Отказ можно обжаловать в судебном порядке.

Организация строительства линейных объектов

Организовать строительство с нуля непросто. Это многоступенчатый процесс, который начинается с подготовки необходимой для новой постройки документации и заканчивающийся приемкой работ и вводом в эксплуатацию. В организации строительства задействованы самые разные специалисты. Кроме того, для воплощения в жизнь строительного проекта требуется множество материалов.

Чтобы запустить этот процесс и в итоге добиться желаемого результата, нужно разбить его на этапы и тщательно распланировать каждый из них. Для этого составляют проект организации строительства (ПОС). Он содержит план будущей стройки, сведения о тех технологиях, которые планируется применять. В него включены ведомости объемов работ и материалов, а также информация о том, сколько единиц спецтехники нужно, какая это должна быть спецтехника, какие специалисты и в каком количестве понадобятся.

Процесс организации сооружения объектов линейной инфраструктуры подчиняется определенным правилам. В этой связи следует упомянуть Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 № 2608, СП 48.13330.2019 «Организация строительства», СНиП 12-01-2004 и иные документы. Однако при планировании и реализации строительных работ следует учитывать все действующие нормы и правила, поэтому список можно продолжать.

Срок строительства линейного объекта

Срок строительства включает в себя все мероприятия, начиная с даты начала строительства и до даты, когда все работы уже будут приняты, а объект введен в эксплуатацию. При этом за точку отсчета начала строительства принято считать старт выполнения подготовительных работ на площадке. Конкретный перечень таких работ содержится в СП 48.13330.2019.

Внутри общего срока строительства могут быть выделены и другие сроки, предусматривающие, к примеру, сдачу отдельных видов работ частями. Однако обозначение общего срока очень важно. Дело в том, что разрешение на строительство небессрочное (ч. 19 ст. 51 ГрК РФ). Оно выдается на определенное время, в течение которого нужно завершить стройку. Поэтому так важно изначально правильно рассчитать срок, в течение которого будут производиться работы.

Расчет срока строительства – это отдельный этап работ. Он включает в себя сбор, изучение и обработку различных сведений о будущем объекте, а также о той местности, где он будет возведен. К примеру, сроки строительства в южных регионах могут сильно отличаться от сроков строительства аналогичных объектов в более холодных или дождливых локациях.

Значение имеет и количество работников, которые будут задействованы в строительстве. Очевидно, что двадцать человек сделают одну и ту же работу гораздо быстрее, чем десять.
Все указанные данные должны быть отражены в проекте организации строительства.