Течение срока давности в КоАП

Срок давности, в течение которого нарушителя можно привлечь к ответственности, определяется в соответствии с нормами КоАП РФ. Расскажем подробнее о том, с какого момента начинает течь  такой период времени и когда он заканчивается, может ли он приостанавливаться и какие последствия это влечет

Над статьей работали:
Автор: Ирина Кузнецова; редактор: Александр Чепенко

Содержание

1. Момент начала течения срока давности в КоАП
2. Приостановление (перерыв) течения срока давности в КоАП
3. Восстановление течения срока давности в КоАП
4. Окончание течения срока давности в КоАП

Момент начала течения срока давности в КоАП

Начнем с того, что такое понятия, как «срок исковой давности» встречается в основном в ГК, ГПК и АПК РФ. Этот срок следует соблюдать при судебном взыскании долга или восстановлении других нарушенных прав. В производстве же по делам об административных правонарушениях оно практически не используется. Вместо этого говорят о «сроке привлечения к административной ответственности». Эта особенность легко объяснима, ведь в рамках Кодекса об административных правонарушениях не рассматриваются исковые заявления. Данным законом предусмотрена ответственность за совершение административных правонарушений, процесс привлечения к которой никак не связан с предъявлением исков.

Однако на практике можно нередко услышать вместо длинного «срок привлечения к административной ответственности» «срок исковой давности» или даже просто «срок давности».

Применительно к КоАП РФ под таким сроком подразумевается установленный законом отрезок времени, в течение которого лицо, совершившее административное правонарушение, может быть привлечено к ответственности посредством вынесения в отношении него соответствующего постановления. Если данный временной интервал уже прошел, вынесение постановления и привлечение к ответственности запрещены.

Согласно ст. 4 5 КоАП РФ общий стандартный срок давности привлечения к ответственности за административное нарушение — 2 месяца (60 календарных дней) со дня его совершения. Если дело рассматривается судьёй, то 3 месяца (90 дней).

Важно подчеркнуть, что данные временные отрезки начинаются именно со дня, когда произошло нарушение административных норм, так как еще совсем недавно вопрос о начале течения рассматриваемого срока оставался открытым. Дело в том, что в старой редакции КоАП РФ, действовавшей до 2023 года, была неясность: нормы ст. 4.5 противоречили положениям ст. 4.8, которая предусматривала начало отсчёта со дня, следующего за событием. Это создавало неопределённость.
Однако в 2022 году Конституционный Суд РФ признал эту неоднозначность неконституционной, так как закон должен быть ясным и понятным. Суд также обязал законодателя исправить ситуацию. До момента исправления действовало временное правило. Согласно ему суды и должностные лица должны были исчислять срок со дня совершения правонарушения.

Поправки были приняты Федеральным законом от 14.04.2023 № 122-ФЗ. Теперь в КоАП РФ прямо и однозначно закреплено, что срок давности по делам об административных правонарушениях начинает течь с того дня, когда нарушение было допущено.

Но существуют и исключения из этого правила. Так, для длящихся нарушений срок давности исчисляется иначе. К таким нарушениям относят деяния, которые характеризуются непрерывным осуществлением состава определенного правонарушения в течение некоторого времени (к примеру, несанкционированное размещение объекта недвижимости, осуществление деятельности без необходимой лицензии). Срок давности привлечения к ответственности за подобные правонарушения начинает течь не с момента их совершения, а со дня обнаружения этого факта уполномоченным должностным лицом или органом. Это исключение направлено на обеспечение эффективности административного надзора, так как в противном случае лицо могло бы уйти от ответственности, беспрепятственно продолжив противоправную деятельность после истечения срока давности.

Кроме того, в ряде случаев рассматриваемый срок начинает течь с особой даты. Допустим, со дня вступления в силу решения антимонопольного органа или с даты получения заключения антидопинговой лаборатории.

Приостановление (перерыв) течения срока давности в КоАП

Приостановление срока давности регламентировано частью 5 статьи 4.5 КоАП РФ. Течение периода, когда возможно привлечение к ответственности, приостанавливается, если удовлетворено ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу, о рассмотрении дела по месту его жительства. В этой ситуации срок давности перестает течь с момента удовлетворения такого ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства этого лица.

Нужно помнить, что в применении этого правила есть один очень важный момент: срок давности привлечения к ответственности действительно приостанавливается только в том случае, если ходатайство лица о рассмотрении дела по месту жительства было не только заявлено, но и в итоге удовлетворено, и дело действительно было направлено и рассматривалось по месту жительства.

Если же, к примеру, тот суд, в который в соответствии с ходатайством было направлено дело, по каким-либо причинам вернул его обратно, срок привлечения не считается приостановленным. К такому выводу пришел ВС РФ в постановлении от 09.01.2014 № 9-АД13-9. В рамках данного дела высшая судебная инстанция установила, что ходатайство лица, привлекаемого к ответственности, о передаче дела в другой суд первоначально было удовлетворено. Однако затем, из-за возражений потерпевшего, дело было возвращено для рассмотрения по месту совершения правонарушения. Суд отметил, что, поскольку в итоге дело рассматривалось не там, где просило привлекаемое лицо, срок давности не приостанавливался. В связи с тем, что к моменту вынесения постановления судьей срок давности уже истек, производство по делу прекратили.

Никаких определений и других судебных актов о приостановлении суд не выносит. Течение срока временно останавливается автоматически.

Восстановление течения срока давности в КоАП

После того как обстоятельство, вызвавшее приостановление, отпадает (материалы дела поступили судье по месту жительства лица), течение срока давности возобновляется. При этом время, прошедшее до приостановления, засчитывается в общий срок. Процесс восстановления течения также происходит по умолчанию, не требуя отдельного процессуального решения.

Окончание течения срока давности в КоАП

Как мы уже отметили в первой главе статьи, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ в общем случае привлечь к ответственности виновника административного правонарушения можно в течение 2 месяцев (60 календарных дней) со дня его совершения, а если дело рассматривается судьёй, то в течение 3 месяцев (90 дней).

Разные виды нарушений могут отличаться сроками привлечения к ответственности. Так, помимо упомянутых общих сроков давности (2 и 3 месяца), КоАП РФ предусмотрены также специальные периоды для отдельных категорий нарушений:

— 1 год — за нарушения в сфере экспортного контроля, защиты персданных, охраны окружающей среды, рекламы, безопасности дорожного движения (по некоторым статьям), за нарушения в области градостроительства, пожарной безопасности и др.;
— 2 года — за нарушения таможенного, валютного, бюджетного законодательства, ПДД (управление в состоянии опьянения, если срок давности не приостановлен);
— 3 года — за нарушения законодательства о политических партиях, о банкротстве, о противодействии легализации доходов (по некоторым составам);
— 6 лет — за нарушения законодательства о противодействии терроризму и коррупции.

Если в качестве наказания за нарушение может быть наложена дисквалификация, срок давности составляет не менее года (может быть и больше, если это предусмотрено санкцией соответствующей статьи).

Если последний день течения давности накладывается на выходной, действие ее не продлевается.

Последствием истечения рассматриваемого периода является невозможность привлечения к ответственности за совершенное нарушение. В этом случае производство по делу обязательно должно быть прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (если оно уже заведено). Вынесение постановления о назначении наказания при таких обстоятельствах не допускается даже при наличии оснований для признания нарушителя виновным. Если вынесение постановления состоялось после истечения рассматриваемого срока, оно является незаконным и подлежит отмене вышестоящим органом или судом по жалобе лица, даже если само нарушение было доказано.

Если же дело еще не возбуждалось, то заводить его после окончания срока давности нельзя.

Приведем пример из судебной практики. Гражданка 05.05.2022 подала в Роскомнадзор жалобу на нарушение законодательства о персональных данных в Telegram. Должностным лицом Роскомнадзора 26.04.2023 было вынесло определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ. Основанием для этого стало отсутствие события правонарушения.

10.07.2023 Симоновский районный суд отменил это определение и направил материалы на новое рассмотрение в Роскомнадзор.

Но решение районного суда было обжаловано в Мосгорсуд, который отменил решение о передаче материалов на новое рассмотрение и оставил в силе определение Роскомнадзора об отказе в возбуждении дела. Суд указал, что по ч. 1 ст. 13.11 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет 1 год со дня совершения правонарушения. Следовательно, по истечении этого срока производство по делу не может быть начато, а начатое — подлежит прекращению (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Поскольку жалоба поступила 05.05.2022, а решение судьи районного суда было вынесено 10.07.2023, на этот момент срок давности уже истек (прошло более года).
При наличии истекшего срока давности вопрос об административной ответственности вообще не подлежит обсуждению. Суд первой инстанции не имел законного основания для отмены определения Роскомнадзора и направления дела на новое рассмотрение, так как производство по нему исключено (решение Московского городского суда от 03.04.2024 по делу № 7-4721/2024).

Важно также разграничивать отрезок времени, в течение которого нарушителя можно наказать в соответствии с нормами административного законодательства (ст. 4.5 КоАП РФ), и период, в течение которого можно исполнить уже назначенное наказание (ст. 31.9 КоАП РФ). Как мы уже отметили, истечение первого срока препятствует вынесению постановления о наказании. В то же время, истечение второго исключает возможность его фактического исполнению — взысканию штрафа, исполнению ареста, дисквалификации.

По общему правилу, установленному ст. 31.9 КоАП РФ, постановление нельзя исполнять, если с момента его вступления в силу прошло 2 года, и за это время оно так и не было исполнено. По истечении этого срока обязательство аннулируется.

Если нарушитель, привлеченный к ответственности, уклоняется от исполнения наказания (допустим, он скрывается, чтобы не платить штраф), то двухлетний срок прерывается. Его отсчет начинается заново с момента, когда виновник или его имущество, за счет которого можно произвести взыскание, будут обнаружены.

Если исполнение наказания было официально отсрочено или приостановлено судом, то течение двухлетнего срока давности тоже приостанавливается. Отсчет продолжается только после окончания срока отсрочки или приостановления.

Если суд предоставил рассрочку исполнения (к примеру, разрешил платить штраф частями), то общий двухлетний срок давности продлевается ровно на срок этой рассрочки.