Типовые условия контрактов

В сфере госзакупок типовые условия госконтракта играют ключевую роль. Эти базовые условия, утвержденные на нормативном уровне, содержат стандартизованный набор положений, обязательных для включения в договоры на госзакупки. Их правильное применение упрощает процедуру заключения сделок между государственными заказчиками и поставщиками, снижает правовые риски для контрагентов.

Над статьей работали:
Автор: Чистякова Людмила; редактор: Александр Чепенко

Содержание

1. Типовые условия государственных контрактов
2. Библиотека типовых условий контрактов
3. Когда заказчики обязаны применять типовые условия контрактов
4. Типовые условия на примере строительных контрактов
5. Изменение условий типового контракта
6. Ответственность за неприменение типовых контрактов

Типовые условия государственных контрактов

Типовые условия госконтракта — это стандартизированные, заранее утвержденные кабмином требования, которые включаются в контракты по госзакупкам. Они обязательны для применения всеми заказчиками, если иное не предусмотрено законом (ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», далее соответственно — закон № 44-ФЗ, закон № 275-ФЗ.

В настоящее время такие типовые требования утверждены кабмином для госзакупок, в том числе в случаях:

а) выполнения авиационных работ в целях оказания медицинской помощи на территории РФ (Постановление Правительства РФ от 14.11.2024 № 1550);
б) выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам (Постановление Правительства РФ от 19.08.2022 № 1445);
в) поставки тест-полосок для определения содержания глюкозы в крови (Постановление Правительства РФ от 12.01.2023 № 10);
г) оказания услуг по хранению и уничтожению имущества, обращенного в собственность государства (Постановление Правительства РФ от 04.05.2023 № 694);
д) выполнения работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (Постановление Правительства РФ от 08.04.2023 № 572);
е) оказания услуг питания детей, обучающихся по образовательным программам начального общего, основного общего, или среднего общего образования (Постановление Правительства РФ от 29.03.2023 № 498);
ж) на поставку продукции по гособоронзаказу (Постановление Правительства РФ от 19.09.2022 № 1658).

Также кабмин утверждает типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактных обязательств субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов МСП и СОНКО (ч. 7 ст. 30 закона № 44-ФЗ).

Эти условия публикуются в Единой информационной системе (ЕИС) в разделе «Библиотека типовых контрактных условий».

Помимо типовых условий контрактов в госзакупках применяются также типовые формы контрактов.
Они соотносятся между собой следующим образом:

а) типовые условия — это отдельные положения, которые включаются в госконтракты определенного вида. Эти условия определяет кабмин;
б) типовой контракт — полный шаблон договора, который содержит все существенные условия для поставки или госзакупки определенного вида работ или услуг. Такие шаблоны утверждают ведомства, отвечающие за организацию госзакупок в своей отрасли. К примеру, типовой контракт на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения утвержден Приказом Минздрава РФ от 18.01.2021 № 15н.

До 2022 года порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов регламентировался Постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 № 606 (далее — постановление № 606).

В этом документе предусматривалось, что приложением к НПА, утверждающему типовой контракт и типовые условия контракта, является информационная карта.

В настоящее время Постановление Правительства РФ от 02.07.2014 № 606 утратило силу.

Однако на практике вместе с типовой формой госконтракта ведомства утверждают также информационные карта (ИК).

ИК госконтракта — это структурированный свод ключевых сведений о закупке, оформленный обычно в виде таблицы. Она не является самостоятельным контрактом, а служит вспомогательным инструментом для участников и заказчика.

Как правило, она включает:

а) данные о заказчике — название, адрес, реквизиты, контакты ответственного лица;
б) предмет закупки — краткое описание товаров, работ, услуг;
в) коды предмета контракта — по ОКПД2, ОКВЭД2, по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
г) финансовые условия — НМЦК и ее обоснование.

Заказчик вправе включать и иные сведения, которые считает важными для конкретной закупки.
Информационная карта не является обязательным приложением по закону № 44 ФЗ, но практически всегда формируется заказчиком как часть закупочной документации. Она публикуется в ЕИС вместе с извещением и проектом контракта.

Библиотека типовых условий контрактов

Библиотека типовых условий контрактов — это раздел в ЕИС, где размещаются утвержденные типовые условия контрактов, которые заказчики обязаны использовать в госзакупках (п. 8 ч. 3 ст. 4 закона № 44-ФЗ).

Цель ее создания — унификация процедур закупок, обеспечение единообразия формулировок условий для определенных видов госконтрактов. Это позволяет упростить разработку проектов контрактов и снизить риски ошибок.

Библиотеку типовых условий контрактов в ЕИС использует заказчик при подготовке проектов контрактов, извещений о закупках и в других предусмотренных случаях.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) не применяет библиотеку напрямую, но сталкивается с ее содержанием в уже сформированных заказчиком документах.

Когда заказчики обязаны применять типовые условия контрактов

При формировании проектов контрактов заказчики должны использовать типовые условия контрактов, если они утверждены кабмином.

Пунктом 5 части 2 статьи 42 закона № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено законом, должно содержать проект контракта.

При подписании электронного контракта, сформированного в ЕИС, прикрепляется файл бумажного госконтракта со всеми необходимыми условиями для его исполнения. Этот документ, который является приложением к электронному контракту, составляется с применением типовых контрактов или типовых условий.

В то же время такая обязанность возникает у заказчиков не всегда. К примеру, при закупках у единственного поставщика, если сумма поставок не превышает 600 тыс. рублей, кроме электронных закупок по ч. 12 ст. 93 закона № 44-ФЗ (ч. 15 ст. 34, п. 4 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ).

Типовые условия на примере строительных контрактов

Шаблонные условия госконтрактов утверждены для проведения закупок в части:

а) оказания услуг по проведению строительного контроля в процессе строительства, реконструкции, капремонта объекта капстроительства (Постановление Правительства РФ от 06.10.2025 № 1546);
б) выполнения работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объекта капстроительства (Постановление Правительства РФ от 29.06.2023 № 1066 (далее — постановление № 1066).

Стандартизированные требования госконтрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капстроительства заключаются в условиях:

а) об обязанностях и правах подрядчика;
б) об обязанностях о правах заказчика;
в) о гарантии качества;
г) о цене контракта;
д) об изменении, расторжении контракта;
е) о приемке и оплате выполненных работ;
ж) о сроке выполненных работ и сроке действия контракта;
з) об ответственности сторон;
и) о порядке урегулирования разногласий;
к) о порядке направления уведомлений.

Типовые условия из постановления № 1066 касаются только работ по строительству, реконструкции, капремонту или сносу объекта капстроительства.

При этом строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объекта, благоустройство — принципиально разные виды работ.

Отличительные признаки строительства, реконструкции, капремонта и сноса объектов капстроительства, благоустройства устанавливает Градостроительный кодекс (ГрК). Он также отмечает отличия между работами капитального и текущего характера.

Согласно его положениям:

а) в ходе капремонта восстанавливают и меняют отдельные конструкции объекта или их элементы, сети и системы инженерно-технического обеспечения (п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ);
б) техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений (ч. 8 ст. 55.24 ГрК РФ).
Как правило, к текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются (письмо Минстроя РФ от 27.02.2018 № 7026-АС/08).

Поэтому использовать стандартизированные условия контрактов из постановления № 1066 для текущего ремонта не нужно (Решение Краснодарского УФАС от 04.10.2023 № 023/06/34 5064/2023).
За соответствием положений заключаемых с поставщиками договоров условиям типовых госконтрактов следит прокуратура.

В случае если заказчик отступит от шаблона, несоответствующее типовому требованию положение госконтракта с исполнителем могут признать недействительным.

К примеру, приложением к типовым условиям по постановлению № 1066 являются гарантийные сроки, определяемые в госконтрактах на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений.

Согласно указанному приложению гарантийный срок, принимаемый для земляного полотна автомобильной дороги и слоев основания дорожной одежды автомобильной дороги, составляет 8 лет. Однако в договоре на выполнение СМР с ООО госзаказчик установил гарантийный срок на выполняемые работы 5 лет.

В связи с этим прокурор обратился в суд с требованием о признании недействительным этого положения договора и обязании заказчика и подрядчика установить гарантийный срок не менее 8 лет путем заключения дополнительного соглашения.

Требования прокурора суд удовлетворил (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 04.08.2025 № Ф06-4864/2025).

Изменение условий типового контракта

По общему правилу заказчик заключает госконтракт на условиях, которые предусмотрены извещением о закупке, а проект контракта является его частью (ч. 1 ст. 34, п. 5 ч. 2 ст. 42 закона № 44-ФЗ). Поэтому при заключении и исполнении обязательства изменение его условий не допускается.

До 2022 года в период действия постановления № 606, который разделял госконтракты на постоянную и переменную части, заказчикам разрешилось вносить изменения в последнюю.

В связи с тем, что постановление № 606 утратило силу, а другой аналогичный документ не утвержден, в настоящее время вопрос об изменении типовых шаблонов госконтрактов законодательством напрямую не урегулирован.
На практике УФАС приходит к выводу, что, если положения шаблонного договора противоречат действующей редакции закона № 44-ФЗ или другим НПА, заказчик вправе внести изменения, чтобы привести контракт в соответствие с действующим законодательством.

К примеру, поставщик пожаловался в УФАС на то, что текст проекта его договора не соответствовал базовым требованиям типового госконтракта. Заказчик отметил, что актуализировал положения шаблонного контракта, в том числе в части положений об обеспечении гарантийных обязательств, об обеспечении исполнения контракта, ответственности сторон. Тем самым он привел его положения в соответствии с изменившимися требованиями закона № 44-ФЗ.

Проверяющие признали действия заказчика правомерными, а жалобу поставщика — необоснованной (Решение Пензенского УФАС от 28.07.2020 № 058/06/106-536/2020).

В связи с изменениями в налоговом законодательстве, связанным с введением обязанности платить НДС на УСН, а также повышением ставки НДС с 2026 года, актуальным становится вопрос о приведении условий госконтракта с этими требованиями.

В соответствии с пунктом 36 типовых условий контрактов, утвержденных постановлением № 1066, стоимость госконтракта включает в том числе НДС, а в случае если он заключается с лицами, не обладающими статусом плательщика НДС, цена контракта не облагается НДС.

Чиновники полагают, что при заключении строительного контракта с подрядчиком, который применяет УСН или не признается плательщиком НДС, заказчик вправе уточнить формулировку о цене контракта из п. 36 типовых условий с учетом его системы налогообложения (письмо Минстроя РФ от 30.06.2025 № 37608-АВ/09).

Ответственность за неприменение типовых контрактов

До недавнего времени за неприменение типовых контрактов предусматривались штрафы по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в части размещения в ЕИС в сфере закупок информации и документов с нарушением требований законодательства о контрактной системе в сфере госзакупок.

С марта 2025 года статья 7.30 КоАП РФ утратила силу. С этого времени неприменение шаблонных условий госконтракта для должностных лиц заказчика повлечет предупреждение или штраф от 3 до 10 тыс. рублей. Ответственность применяется по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.