Статья 212 Трудового кодекса РФ обязывает работодателей проводить инструктажи по охране труда. Корреспондирующая обязанность статьей 214 кодекса установлена и для сотрудников. Прохождение указанных инструктажей тоже является их обязанностью. Инструктажи проводятся для всех трудоустраиваемых лиц и для некоторых других категорий работников (ст. 255 ТК РФ). В нашей статье речь пойдет о самом первом вводном инструктаже, который осуществляется сразу при приеме лица на работу, а также о том, какими документами он оформляется, кто инструктирует сотрудников и какие сведения должны быть доведены до них.
Вопросы проведения инструктажей ПОТ, в том числе вводного, урегулированы порядком, утвержденным Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29.
Из данного документа следует, что вводный инструктаж – это ознакомление трудоустраиваемых лиц со следующей информацией:
- производственными факторами, имеющими опасный или вредный характер;
- требованиями охраны труды, включенными в локальные нормативные акты компании;
- инструкциями ПОТ;
- эксплуатационной и технической документацией;
- требованиями по безопасности труда — о безопасных методах и приемах исполнения должностных обязанностей.
В пункте 2.1 порядка определены категории лиц, подпадающие под обязательное вводное инструктирование, это:
- принимаемые на работу лица;
- сотрудники, переводимые на другую работу;
- прикомандированные к компании граждане;
- сотрудники из других фирм, работающие на выделенном им участке;
- студенты, прибывшие на практику в компанию;
- другие граждане, принимающие участие в производственном процессе.
Так, в письме от 17.05.2019 № 15-2/ООГ-1157 Минтруд РФ разъяснял, что к иным участникам производственной деятельности можно отнести работников по договорам гражданско-правового характера. В связи с этим в ГПД с данной категорией лиц требуется включить условие о прохождении инструктажей и ответственность за его несоблюдение.
При разрешении вопроса о моменте проведения вводного инструктирования нужно учитывать разъяснения Роструда, приведенные в письме от 18.06.2020 № ПГ/30985-03-3.
Ведомство сообщало, что инструктаж касается именно сотрудников, а не соискателей. Говоря о необходимости проведения вводного инструктирования с принимаемыми на работу лицами, законодатель имеет в виду не соискателей, а тех, кого уже принимают на работу.
Поэтому инструктаж трудоустраиваемого лица проводится непосредственно в день его приема на работу. Трудовое законодательство не содержит норм, предписывающих инструктировать соискателей.
Чтобы правильно оформить мероприятия по проведению вводного инструктажа, нужно обратиться к Межгосударственному стандарту (ГОСТ 12.0.004-2015), введенному в действие Приказом Росстандарта от 09.06.2016 № 600-ст.
Им определено, что инструктирование ПОТ проводится в порядке, регламентированном работодателем. При этом учитывается специфика производственного процесса, условия труда, вид обязанностей инструктируемого сотрудника и вид инструктажа.
Для организации инструктажа разрабатывается спецпрограмма. При инструктировании используются специально подготовленные обучающие средства: инструкция, пособие, методичка, инструкция в формате видео, компьютерная программа.
По итогам инструктирования работника тестируют на усвоение информации, в том числе с помощью компьютерного теста. Факт проведения инструктажа записывают в специальный журнал. Образец журнала, где происходит регистрация инструктажа, приведен в приложении к ГОСТу. Работодатель может взять этот бланк за основу. Внесенная в журнал запись заверяется обеими сторонами, следом проставляются дата и время инструктирования.
Кроме того, результаты проверки знаний ПОТ оформляют протоколом. Делается регистрация в личной карточке прохождения обучения.
Таким образом, порядок оформления вводного инструктажа включает в себя:
- подготовку и утверждение программы вводного инструктирования (список примерных вопросов, включаемых в программу, приведен в ГОСТ);
- издание приказа об утверждении программы;
- оформление журнала регистрации проведенных инструктажей (рекомендуемая форма приведена в приложении к ГОСТ);
- определение ответственного за проведение инструктажа;
- проставление отметки о проведении вводного инструктажа в личной карточке прохождения обучения (бланк рекомендован ГОСТом).
Отметим, что формы вышеприведенных документов работодатель может утвердить и самостоятельно. Применять рекомендованные ГОСТом бланки необязательно.
Как пояснял Минтруд в письме от 09.11.2018 № 15-2/ООГ-2749, применение ГОСТ 12.0.004-2015 носит добровольный характер.
Согласно статье 217 ТК РФ в компаниях с численностью персонала от 50 человек, занимающихся производственной деятельностью, вопросами охраны труда обязана заведовать специальная служба (СОТ). В качестве альтернативы можно ввести должность специалиста ПОТ, который должен обладать необходимой подготовкой в области трудохраны и опытом работы.
В письме от 10.06.2016 № 15-2/ООГ-2136 Минтруд РФ указывал, что производственная деятельность может принимать различные формы в разных экономических отраслях. Заниматься ею могут не только юридические, но и физические лица. Такая деятельность не касается создания исключительно материальных ценностей. Производственной будет и деятельность по созданию нематериальных благ, в том числе и оказание различного вида услуг.
Это значит, что требование о создании СОТ или введении должности специалиста в равной мере распространяется и на бизнес с 50 и более сотрудниками, чья работа не связана с непосредственным созданием какой-либо продукции.
О том, что к функциям СОТ относится проведение вводного инструктажа, прямо сказано в п. 7.13 рекомендаций по организации работы СОТ, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 08.02.2000 № 14.
Относительно компаний с меньшей численностью персонала ТК РФ гласит, что создавать службу или утверждать должность специалиста излишне. В этом вопросе учреждения вправе ориентироваться на специфику своего производственного процесса.
В части 3 статьи 217 ТК РФ сказано, что при отсутствии службы и специалиста вопросами охраны труда, включая и проведение вводного инструктирования, будут управлять:
- лично работодатель – ИП;
- руководитель фирмы или иное уполномоченное им лицо;
- компания или отдельный специалист, предоставляющие услуги в сфере охраны труда по ГПД (должна быть аккредитация).
Если руководитель компании является ее единственным сотрудником, с которым заключен трудовой договор, то он вправе проинструктировать сам себя. Об этом сообщал Роструд в письме от 27.04.2017 № ПГ/08346-03-3. При этом ведомство обращало внимание, что и в данном случае проводить вводный инструктаж вправе только лицо, прошедшее соответствующее обучение в специальной аккредитованной организации.
Согласно абзацу 2 пункта 2.1.2 порядка, утвержденного Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29, программу удостоверяет наниматель или уполномоченное им лицо с учетом норм законодательства и особенностей своего вида бизнеса.
Более подробно вопрос разработки программы освещен в ГОСТ 12.0.004-2015. В нем указано, что программа должна обязательно информировать сотрудника о профрисках на его месте работы, об обязанностях ПОТ и ответственности.
С учетом данной цели выделены основные вопросы, которые должны быть включены в программу:
- Основная информация о компании, особенности ее деятельности, дислокация служб, отделов, подразделений.
- Законодательные положения о труде и об охране труда:
— время работы и отдыха;
— гарантии и компенсации;
— вопросы работы слабого пола и несовершеннолетних;
— правила трудораспорядка и санкции за их нарушение;
— организационные вопросы работы ПОТ, вопросы госнадзора в этой области. - Условия труда, в том числе факторы производства, имеющие вредный и опасный характер;
- Вопросы предупреждения производственного травматизма и профзаболеваемости, электротравматизма.
- Обязанности сотрудника в сфере ОТ.
- Правила поведения на рабочем месте.
- Вопросы производственной санитарии и персональной гигиены.
- Предоставление СИЗ (процедура, нормы, сроки эксплуатации).
- Несчастные случаи и их причины, произошедшие на аналогичных производствах.
- Порядок расследования несчастных случаев на производстве, их документальное оформление, соцобеспечение при производственном травматизме.
- Вопросы пожарной безопасности, предотвращения пожаров, регламентация действий сотрудников при их возникновении.
- Действия при несчастных случаях, оказание первой помощи.
Конкретное содержание программы определяется в зависимости от категории сотрудника. Поэтому оно может различаться. Об этом сказано в ГОСТе.
Нормами закона не регламентирован образец программы вводного инструктажа. Также нет и рекомендуемого бланка для такой программы. Как было сказано выше, ГОСТ 12.0.004-2015 дает только примерный перечень вопросов, которыми следует руководствоваться при разработке программы, не забывая и о специфике своего вида деятельности. О том, что программу утверждает наниматель, прямо сказано в порядке, утвержденном постановлением № 1/29.
Чтобы ввести указанный документ для внутреннего использования, работодатель должен издать приказ об утверждении программы вводного инструктажа по охране труда.
В приказ включаются обязательные реквизиты: наименование компании, дата, номер, а также прописывается, что программа утверждается во исполнение требований законодательства о прохождении принимаемыми на работу лицами вводного инструктажа. Целесообразно обозначить лицо, ответственное за проведение инструктажа, и в приложении привести разработанную работодателем программу.
Приложение 1
к Приказу от 15.03.2022 № 12
Программа вводного инструктажа по охране труда в обществе с ограниченной ответственностью «Двери России»
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Целью данной программы является информирование работника о профессиональных рисках на его рабочем месте, о его обязанностях по охране труда и ответственности.
1.2. Ответственный за проведение вводного инструктажа — специалист по охране труда.
2. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ИНСТРУКТАЖА
2.1 Инструктаж проводится в кабинете специалиста по охране труда.
2.2. Вводный инструктаж проводят для всех принимаемых на работу лиц, работников, переводимых на другую работу, сотрудников, прибывших в командировку, практикантов.
2.3. Факт проведения инструктажа вносится в журнал проведения инструктажей с проставлением подписей инструктора и инструктируемого лица.
2.4. Время проведения инструктажа составляет 2,35 часа.
3. ПРОГРАММА ВВОДНОГО ИНСТРУКТАЖА
№ п/п |
Тема |
Продолжительность (в часах) |
1. |
Общие сведения об организации, характерные особенности производственной деятельности. Расположение цехов, вспомогательных помещений. |
0,20 |
2. |
Основные положения законодательства о труде и об охране труда. Трудовой договор. Рабочее время и время отдыха. Правила внутреннего трудового распорядка. Гарантии и компенсации. Дисциплина труда и ответственность за ее нарушение. Правила предоставления СИЗ. |
0,20 |
3. |
Охрана труда в организации. Государственный надзор за ее состоянием |
0,10 |
4. |
Обязанности работника по охране труда. Безопасность на рабочем месте. Правила поведения на территории работодателя. |
0,20 |
5. |
Условия труда. Опасные и вредные производственные факторы. Средства коллективной защиты. Система предупреждения травматизма и профессиональных заболеваний. Социальное обеспечение при производственном травматизме и профессиональных заболеваниях. |
0,20 |
6. |
Санитарные требования и личная гигиена. Нормы выдачи СИЗ. |
0,10 |
7. |
Обстоятельства и причины несчастных случаев, аварий, пожаров, произошедших на схожих производствах. Способы их предотвращения. Действия при их возникновении. |
0,15 |
8. |
Первая помощь пострадавшим. |
0,5 |
9. |
Порядок расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний в организации. |
0,15 |
10. |
Устная проверка степени усвоения содержания инструктажа. |
0,20 |
Итого: |
2,35 |
Автор: Евгения Шкембри