Землеустроительное дело

Над статьей работали:
Автор: Чистякова Людмила; редактор: Александр Чепенко

Сделки с землей, среди которых можно отметить дарение, куплю-продажу, передачу в наследство, приватизацию, представляют собой сложный и многоступенчатый комплекс мероприятий. Каждая из процедур занимает время, требует законного обоснования и оформления бумаг. Одним из основополагающих факторов, без которого не может быть проведена ни одна сделка, является выполнение землеустроительных работ. Все документы, оформляемые при этом, формируют землеустроительное дело.

Содержание

1. Что такое землеустроительное дело
2. Кадастровый учет и землеустроительное дело
3. Как запросить землеустроительное дело
4. Материалы в землеустроительном деле

Что такое землеустроительное дело

Землеустроительное дело (ЗУД) — это пакет официальных бумаг на землю, в который входит землеустроительная документация в отношении каждого объекта землеустройства и другие касающиеся этого объекта материалы.

Порядок формирования ЗУД регламентируется:

а) правилами установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 № 688;
б) порядком описания местоположения границ объектов землеустройства, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 03.06.2011 № 267;
в) методическими рекомендации по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденными Росземкадастром 17.02.2003;
г) методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденными Росземкадастром 17.02.2003.

Землеустройство включает в себя мероприятия по описанию местоположения и определению на местности границ объектов землеустройства, к которым относятся территории:

а) субъектов РФ;
б) муниципальных образований.

При этом территории населенных пунктов, территориальные зоны, а также их части с 2018 года были исключены из объектов землеустройства (Федеральный закон от 31.12.2017 № 507-ФЗ).

В частности, отменена необходимость составления землеустроительной документации в отношении границ таких объектов, а также проведения в отношении нее госэкспертизы. Кроме того, установлен новый порядок подготовки сведений о границах таких объектов для внесения их в ЕГРН.

Эти изменения были направлены на упрощение процедуры и сокращение сроков при внесении сведений о границах населенных пунктов, территориальных зон и частей таких территорий в ЕГРН.

В пределах территории МО землеустроительное дело формируется в результате проведения мероприятий по установлению или изменению черты границ данной территории.

При этом если не все МО имеют четко установленные и описанные в госкадастре недвижимости границы, это может привести к проблемам при решении вопросов о предоставлении земли гражданам и юрлицам, размещении объектов капстроительства, администрировании земельного налога.

Если границы участка определены неправильно или пересекаются с территорией смежного МО, землеустроительную документацию не примут в госфонд данных (ГФДЗ).

А отказ в принятии в ГФДЗ землеустроительной документации об установлении границ МО автоматически приведет к отказу в осуществлении кадастрового учета этих границ.

На практике появление ЗУД происходит следующим образом:

1) госзаказчик, которым может являться управление делами областной администрации, размещает заказ на выполнение работ по описанию месторасположения границы объекта землеустройства. К примеру, по описанию месторасположения сельского поселения муниципального района.

Целью заказа работ является внесение сведений о границе объекта в ЕГРН либо о внесении изменений о границах этого объекта;
2) с победителем тендера заключается госконтракт.

Подрядчик при этом должен иметь лицензию на осуществление геодезической и картографической деятельности, действие которой распространяется на следующие виды работ:

а) создание или обновление государственных топографических карт или государственных топографических планов;
б) установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований;

3) после выполнения работ подрядчик предоставляет заказчику для согласования сформированные землеустроительные дела объектов землеустройства, в том числе карты (планы) объектов землеустройства;

4) заказчик проводит экспертизу выполненных работ своими силами или с привлечением сторонних экспертов;

5) если недочеты не выявлены, заказчик принимает работу.

Землеустроительное дело формируется в количестве не менее двух экземпляров. Один экземпляр ЗУД в установленном порядке передается в госфонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, а другой — заказчику (п. 6 методических рекомендаций, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003).

Кадастровый учет и землеустроительное дело

Землеустройство является одним из этапов проведения госкадастрового учета земли.

Землеустройство проводится по решению органов госвласти. Основанием для этого служат договоры, заключаемые заинтересованными субъектами и землеустроительными компаниями.

По итогам проведения землеустройства формируется землеустроительная документация.

Землеустроительные и кадастровые работы – это разные процедуры.

Землеустройство предполагает проведение кадастровых съемок, аэросъемочных, топографо-геодезических, почвенных, геоботанических и других обследований и измерений, межевание границ, разработку предложений о рациональном использовании земель, которые позволяют собирать данные о количественных и качественных параметрах участков.

Работы по землеустройству представляют собой комплекс инженерных и геодезических исследований, которые позволяют изучить текущее состояние земли, определить его границы, а также спланировать и грамотно использовать имеющиеся земельные ресурсы.
Кадастровые работы проводят для регистрации участка и занесения данных о нем в госреестр.

Кадастровый учет — это описание и индивидуализация в ЕГРН земельных участков, в результате чего каждый объект получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его среди других.

По общему правилу процедура постановки объекта на кадастровый учет проводится в следующие этапы:

а) обращение к кадастровому инженеру;
б) проведение межевания и подготовка технического плана. Кадастровый инженер при необходимости проводит межевание и формирует техплан с необходимыми сведениями об объекте;
в) подача заявления в Росреестр лично или через МФЦ;
г) получение выписки из ЕГРН в результате успешной постановки на кадастровый учет.

В зависимости от ситуации с заявлением о кадастровом учете обращаются:

а) собственник исходного земельного участка — при его образовании;
б) собственник участка — при изменении основных характеристик земли;
в) лицо, которому предоставлен участок либо собственник, если земля выдана под строительство.

Госкадастровый учет земли осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее — закон № 218-ФЗ).

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории РФ кадастровый номер, присваиваемый Росреестром.

Цель кадастрового учета — индивидуализация участка и регистрация права собственности на него. Он проводится, чтобы совершение сделок с землей имело легальные основания.

Как запросить землеустроительное дело

С восемнадцатого мая 2023 года действует Приказ Росреестра от 14.02.2023 № П/0036, который определяет правила включения в ГФДЗ землеустроительной документации, полученной в результате проведения землеустройства.

За ведение ГФДЗ отвечает Роскадастр.

Юридические лица и ИП, осуществляющие землеустройство, обязаны бесплатно передавать в ГФДЗ экземпляр землеустроительной документации в 30-дневный срок со дня ее утверждения заказчиком либо со дня получения положительного решения экспертной комиссии по осуществлению госэкспертизы.

Материалы ГФДЗ являются открытыми и общедоступными, кроме сведений, отнесенных к гостайне.

Документация ГФДЗ предоставляется бесплатно на основании заявления о предоставлении в пользование документации госфонда данных.
Подать заявление можно через «портал Госуслуги». В таком случае в разделе «Стройка и недвижимость» нужно выбрать услугу «Предоставление материалов и данных государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства».
Интересующую заявителя информацию предоставят в срок, не превышающий три рабочих дней со дня поступления заявки.

Материалы в землеустроительном деле

Землеустроительное дело формируется в следующей последовательности: титульный лист, оглавление, задание на выполнение работ, пояснительная записка, сброшюрованные материалы межевания и карта (план) земельного участка (п. 8.12 методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003).

В ЗУД включают материалы межевания в следующей последовательности:

а) титульный лист;
б) оглавление;
в) пояснительная записка;
г) сведения Госземкадастра об участке в форме кадастровой карты или плана;
д) задание на выполнение работ;
е) копия документа, удостоверяющего права на землю, или правоустанавливающего документа;
ж) техпроект;
з) документы, подтверждающие факт извещения (вызова) лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания;
и) доверенности уполномоченных лиц на участие в межевании;
к) акт согласования границ объекта землеустройства;
л) каталоги (списки) координат межевых знаков объекта землеустройства в местной системе координат;
м) абрисы на межевые знаки;
н) карта (план) границ объекта землеустройства.

Это следует из пункта 18 методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003.
Включенные в ЗУД материалы межевания и карты объекта землеустройства или границ объекта землеустройства удостоверяет Росземкадастр.

Когда задание на выполнение работ предусматривает составление карты (плана) объекта землеустройства, то вместо карты границ в ЗУД включают карту объекта землеустройства.

В таком случае ЗУД дополняется:

а) ведомостью вычисления площадей частей объекта землеустройства, занятых объектами недвижимости, ограниченных в использовании и обремененных сервитутами;
б) запросами о наличии и местоположении объектов, принадлежащих иным лицам, зон с особыми условиями использования земель.
Если границы участка на местности не определялись, вместо материалов межевания в ЗУД включают:
а) копии документов, удостоверяющих права на землю, а при их отсутствии — правоустанавливающих документов;
б) сведения Госземкадастра об участке в форме кадастровой карты (плана);
в) ведомость вычисления площадей частей участка, на которых находятся объекты недвижимости, ограниченных в использовании и обремененных сервитутами;
г) запросы о наличии и местонахождении объектов, принадлежащих иным лицам, или зон с особыми условиями использования земель.

Это регламентировано пунктом 8.12 методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003.

При разделе земли карта (план) составляют на каждый вновь сформированный участок.

Если производятся работы по образованию новых или упорядочению уже сформированных участков, при этом, как правило, в два этапа составляют:

а) проект землеустройства территории, его согласование и утверждение;
б) карту (план) участка по итогам установления границ участка на местности или съемки на местности частей участка, занятых объектами недвижимости.

В таком случае, исходя из условий задания на выполнение работ, ЗУД может формироваться как по каждому этапу отдельно, так и одно на оба этапа. Кроме того, каждый из этапов может являться самостоятельным видом работ.

Задание составляет (а затем утверждает) заказчик или по его поручению подрядчик на основе сведений Госземкадастра об участке, предоставляемых в виде выписок в форме кадастровой карты (плана) участка или территории.