Жалоба в квалификационную коллегию судей

Иван Петрович знает, что решение суда, принятое по делу, может быть обжаловано в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях. Но не понимает, как действовать, когда судья ведет себя неподобающим образом (не соблюдает процессуальные сроки, нарушает порядок проведения судебных заседаний, допускает неэтичное поведение к участникам процесса). Сосед посетовал: «На судей управу не найти, даже и не пытайся». В статье объясним, почему сосед Ивана Петровича заблуждается. 

Над статьей работали:
Автор: Елена Хребтиевская; редактор: Александр Чепенко

Содержание

1. Квалификационная коллегия судей субъекта
2. Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации
3. Жалоба на судью в квалификационную коллегию судей
4. Заседание квалификационной коллегии судей
5. Ответ квалификационной коллегии судей

Квалификационная коллегия судей субъекта

Судья наделен гарантиями независимости и неприкосновенности. Но это не является их личной привилегией, не означает, что судья может попустительски относиться к исполнению своих обязанностей, допускать нарушения принципов этичного поведения. Напротив — судья должен следовать высоким стандартам морали и нравственности, быть честным и неукоснительно соблюдать требования закона. Не только в рамках исполнения служебных обязанностей, но и за пределами здания суда.

Виновное действие (бездействие) судьи, в результате которого нарушаются требования Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1 или кодекса судейской этики, являются основанием в целях привлечения судьи к дисциплинарной ответственности. Для этого в каждом субъекте нашей страны создается специальный орган – квалификационная коллегия судей (ККС). Это один из органов судебного сообщества (наряду со съездом, Советом, общими собраниями) со своей специальной компетенцией. Правовое регулирование — Федеральный закон от 14.03.2002 № 30-ФЗ (закон № 30).

ККС субъекта РФ вправе накладывать дисциплинарные взыскания на судей следующих уровней:

— Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, автономной области и округа;
— арбитражные суды субъектов РФ;
— районный и мировой суд.

Помимо привлечения к дисциплинарной ответственности, ККС субъекта занимается в том числе проверкой кандидатов на должность судьи, проведением аттестации, вопросами приостановления (возобновления, прекращения) полномочий судей (ст. 19 закона № 30).

В ККС субъекта входят судьи разных уровней, представители общественности и Президента РФ (ст. 11 закона № 30).

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации

Помимо ККС в субъектах, в России функционирует коллегия высшего уровня. На нее возложен больший объем полномочий по сравнению с региональными коллегиями (ст. 17 закона № 30). Высшая ККС также вправе накладывать дисциплинарные взыскания на судей (более высокого уровня суда, чем отнесено к компетенции ККК субъекта).

Высшая коллегия как вышестоящий орган информирует региональные ККС о практике применения законодательства, распространяет положительный опыт, проводит семинары и совещания.

Высшая коллегия 22.03.2007 утвердила положение о порядке работы ККС, которое актуализируется по мере необходимости. Документ устанавливает принципы работы судебного органа, подробно регламентирует состав коллегий и порядок проведения заседаний.

Для целей данной статьи значение имеет деятельность ККС по привлечению к дисциплинарной ответственности по результатам рассмотрения жалоб граждан.

Жалоба на судью в квалификационную коллегию судей

Граждане, представители организаций и должностные лица могут подать жалобу в ККС, если полагают, что в действиях судьи имеются признаки дисциплинарного проступка. Жалоба представляется в коллегию субъекта или Высшую ККС в зависимости от уровня суда, в котором судья осуществляет свои полномочия. Обращение можно подать в электронном виде через сервис «Система подачи обращения». Он доступен на официальных сайтах ККС в сети Интернет.

Следует помнить, что указанный орган не рассматривает обращения, которые содержат доводы о несогласии с решением суда, вынесенного по результатам рассмотрения дела. Обжалование судебных актов производится в порядке, который установлен процессуальным законодательством.

Если в жалобе нет информации о дисциплинарном проступке в отношении конкретного судьи, присутствуют оскорбительные высказывания, она будет возвращена заявителю (п. 3 ст. 27 положения). Анонимные жалобы не рассматриваются.

Если жалоба принята к рассмотрению, проводится проверка изложенных в ней доводов. Истребуются необходимые документы и материалы, запрашиваются пояснения судьи и иных лиц, которые могут сообщить сведения по существу. По результатам проверки составляется заключение. В нем излагают установленные факты и обстоятельства, а также выводы о наличии в действиях судьи дисциплинарного проступка. ККС должна обеспечить справедливую процедуру рассмотрения.

Срок проведения проверки не регламентирован. Продолжительность мероприятия определяется своевременностью представления запрашиваемых сведений, а также необходимостью их изучения (Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15.05.2025 № 88а-12015/2025).

Заявитель уведомляется о результатах проведения проверки.

Обратите внимание на следующее.

1. Подача жалобы не означает безусловное привлечение судьи к дисциплинарной ответственности. Решение принимается в каждом случае по результатам всех обстоятельств. Учитывается влияние нарушения на авторитет судебной власти и ущерб репутации судьи.

2. Признание доводов жалобы обоснованными:
— не ускоряет, не приостанавливает и не отменяет осуществление судьей каких-либо процессуальных действий в рамках осуществления судопроизводства;
— не отменяет и не изменяет вынесенные судебные акты (Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 15.05.2025 № 88а-12015/2025).

Приведем примеры ситуаций, которые расцениваются как дисциплинарное нарушение, и действий, которые таковыми не признаются.

Заседание квалификационной коллегии судей

Комиссия провела проверку по поступившей жалобе. Выводы о наличии или отсутствии в действиях судьи признаков дисциплинарного нарушения излагаются в заключении, которое утверждается на заседании ККС.

Заключение о наличии нарушений является основанием для возбуждения дисциплинарного производства. Рассмотрение заключения также осуществляется на заседании ККС. В нем принимает участия судья, в отношении которого производство возбуждено. Участники заседания оценивают представленные сведения, документы и материалы по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в их совокупности. Все сомнения в доказанности совершения судьей дисциплинарного проступка толкуются в пользу судьи.

По результатам рассмотрения материалов решается вопрос: установлен ли факт дисциплинарного проступка?

При отрицательном ответе принимается решение об отсутствии оснований для привлечения судьи к дисциплинарной ответственности.
При положительном ответе, если сроки привлечения к ответственности не истекли, принимается решение о назначении дисциплинарного взыскания. Виды взысканий установлены в статье 12.1 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-1.

Решение принимается по результатам голосования.

Судья, в отношении которого принято решение о привлечении к дисциплинарной ответственности, вправе принять меры по его обжалованию. Срок – 10 дней. Порядок обжалования определен в п. 1 ст. 26 закона № 30:

Ответ квалификационной коллегии судей

Лицо, подавшее жалобу, уведомляется о результатах проведенной проверки. Ему направляется ответ, который может быть направлен простой корреспонденцией согласно инструкции по делопроизводству в ККС, утвержденной решением Высшей коллегии от 29.09.2016.

Ответ не следует путать с решением, которое принимается на заседании ККС по результатам рассмотрения заключения.

Может ли инициатор жалобы оспорить или обжаловать действия ККС в суде?

Для ответа на данный вопрос необходимо разграничивать поводы для такого оспаривания:

Соответствующие разъяснения содержатся в Кассационном определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 27.04.2024 № 88а-15460/2024.