Ответственность за рекламный спам

Звонить и делать рассылки в рекламных целях можно только в том случае, если их получатель дал на это согласие. За нарушение этого правила компании грозит крупный штраф. Как правильно оформить согласие, какие еще действия необходимо совершить, чтобы избежать штрафных санкций при распространении рекламной информации, расскажем в нашей статье.

Над статьей работали:
Автор: Сыскова Юлия; редактор: Бурцева Алла

Содержание

1. Понятие спама
2. Штрафы за спам
3. Кто может привлечь к ответственности за спам
4. Как избежать штрафов

Понятие спама

Понятие «спам» можно найти в Правилах оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2607. Под этим термином понимается электронное сообщение, которое:
• предназначено неопределенному кругу лиц;
• доставлено абоненту без его предварительного согласия;
• не позволяет определить его отправителя, в том числе путем указания несуществующего или фальсифицированного адреса отправителя.

К распространению рекламы посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи установлены жесткие требования. Направить рекламное сообщение или совершить звонок в таких целях можно исключительно при наличии предварительного согласия абонента (адресата) на получение рекламы. В случае спора доказывать, что такое согласие было получено должен распространитель рекламы. В противном случае будет считаться, что сообщение или звонок были сделаны без предварительного согласия абонента (п. 1 ст. 18 Закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ). То есть их признают спамом, а отправителю будет грозить крупный штраф. Отметим, что данные требования распространяются и на отправку рекламы по электронной почте (Определение Верховного Суда РФ от 08.07.2021 № 310-ЭС21-10616 по делу № А14-8969/2020).

Кроме того, нарушением считается распространение рекламы с набором номера или применением средства выбора без участия человека. То есть нельзя рекламировать товары, работы, услуги с помощью автоматической рассылки или автоматического дозванивания до абонента (п. 2 ст. 18 Закона № 38-ФЗ).

К рассылкам, которые производятся по сети подвижной радиотелефонной связи, требования установлены ст. 44.1 Закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ. В частности:
• такая рассылка должна производиться при условии получения предварительного согласия абонента. Причем согласие должно быть выражено путем совершения абонентом действий, которые его однозначно идентифицируют и позволяют достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки;
• рассылка осуществляется по инициативе заказчика на основании договора, заключенного с оператором подвижной радиотелефонной связи, абоненту которого предназначена рассылка. Предмет такого договора – услуги по осуществлению рассылки оператором связи;
• абонент в любой момент может направить оператору связи отказ от получения рассылки. На следующий день после получения заявления оператор должен прекратить рассылку (п.п. 218, 219 Правил № 1994).

Подобные правила установлены и для массовых вызовов (ст. 44.1-1 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ, п.п. 222-224 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2024 № 1994).

Рассылки и массовые вызовы, совершенные с нарушением указанных правил признаются незаконными, то есть будут считаться спамом.

Штрафы за спам

За распространение рекламного спама предусмотрена административная ответственность. Нарушителям грозит штраф в размере (п. 4.1 ст. 14.3 КоАП РФ):
• от 10 до 20 тыс. рублей – для граждан;
• от 20 до 100 тыс. рублей – для должностных лиц;
• от 300 тыс. до 1 млн рублей – для организаций.

На практике региональные УФАС нередко за совершение первого правонарушения выносят предупреждения в соответствии с ч. 3.5 ст. 4.1, ст. 4.1.1 КоАП РФ. Это происходит, если такое нарушение не причинило вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. А также не причинило ущерба (Постановление Хабаровского УФАС России от 08.08.2025 № 27 по делу № 027/04/14.3-1173/2025, Постановление Челябинского УФАС России от 26.12.2025 по делу № 074/04/14.3-2759/2025).

Кроме того, лица, чьи права и интересы были нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, могут обратиться в суд с исками (п. 2 ст. 38 Закона «О рекламе» от 13.03.2006 № 38-ФЗ):
• о возмещении убытков, включая упущенную выгоду;
• о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц;
• о компенсации морального вреда;
• о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе).

Например, суды могут удовлетворить требование о взыскании компенсации морального вреда за рассылку информационного и рекламного характера, совершенную вопреки запрету абонента (Апелляционное определение Санкт-Петербургского городского суда от 03.08.2023 № 33-19128/2023 по делу № 2-4299/2022).

Кто может привлечь к ответственности за спам

Государственный контроль в сфере рекламы осуществляет Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы (п. 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере рекламы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1073).

Как правило, основанием для рассмотрения дела становятся жалобы, которые жертвы рекламного спама или конкуренты распространителя рекламы направляют в ФАС России. Кроме того эксперты Службы могут выявить сомнительную рекламу самостоятельно.

При поступлении жалобы УФАС сначала возбуждает дело по признакам нарушения законодательства о рекламе. Если факт спам-звонка или спам-рассылки подтвердится, то нарушителю выдадут предписание прекратить действия, нарушающие законодательство. А также передадут материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 КоАП РФ. Уже в ходе рассмотрения такого дела будет определено, к какой ответственности будет привлечен нарушитель.

Как избежать штрафов

Компания или ИП, которые планируют осуществлять массовые обзвоны или делать рассылку, во избежание штрафов должны:
• заключить соответствующий договор с операторами связи, чьим абонентам они будут звонить или отправлять сообщения;
• получить согласие от каждого адресата (абонента) на получение рассылки или массового звонка. Оно должно позволять идентифицировать лицо, давшее согласие, а также выражать его желание на получение рассылки (звонка). Например, если клиент заключает с компанией или ИП договор, то в нем можно предусмотреть соответствующий пункт. В нем человек должен проставить галочку и написать свой номер телефона. Подобную форму можно использовать и на сайте компании. Главное, чтобы галочку в соответствующей графе проставлял клиент. Если абонент фактически будет лишен права отказаться от распространения в его адрес рекламных рассылок, то это сочтут нарушением (Решение Челябинского УФАС России от 15.10.2024 по делу № 074/05/18-1678/2024, Решение Московского УФАС России от 08.12.2022 по делу № 077/05/18-15080/2022);
• хранить полученные согласия на бумажном носителе или в электронной форме. Фамилия, имя, отчество и номер телефона являются персональными данными гражданина. Поэтому при работе с ними нужно соблюдать требования Закона «О персональных данных» от 27.07.2006 № 152-ФЗ. В частности, иметь обязательный комплект документов, о котором можно прочитать в нашей статье «Документы по обработке персональных данных», брать согласие на обработку таких данных. По общему правилу при сборе личных сведений граждан РФ, в том числе через Интернет, нужно обеспечить их хранение и обработку, используя базы данных, которые расположены исключительно в России (ч. 5 ст. 18 Закона № 152-ФЗ);
• регулярно обновлять базы данных. Если сменился владелец телефонного номера и новый владелец согласие на рассылку и массовые звонки не давал, то направление ему сообщения и осуществление звонка будет нарушением;
• удалять номера телефонов из базы, если клиенты отказались от рассылки. Так, нарушением было признано принятие менеджером компании звонка абонента, где он уведомил о своем нежелании получать звонки рекламного характера, однако менеджер своевременно не выставил блок для совершения звонков (Постановление Челябинского УФАС России от 25.12.2025 по делу № 074/04/14.3-2763/2025).

Во избежание проблем не следует использовать сторонние клиентские базы. В этом случае просто не будет возможности доказать, что клиент давал согласие на получение рекламной информации.