Антитеррористическая защищенность торговых объектов

В статье расскажем о новых правилах  антитеррористической безопасности торговых сетей, которые вступили в силу с 13 марта 2026 года.

Над статьей работали:
Автор: Лилия Новикова; редактор: Бурцева Алла

Содержание

1. Постановление Правительства РФ об антитеррористической защищенности
2. Новые требования
3. Паспорт антитеррористической безопасности торгового объекта
4. Ответственность

Постановление Правительства РФ об антитеррористической защищенности

Требования к обеспечению безопасности торговых объектов были закреплены еше в Постановлении Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273 (далее постановление № 1273). Однако из-за появления новых угроз и стремительно меняющейся обстановки в стране, да и в мире в целом, законодатели постоянно дополняют и корректируют их.

Так, 4 марта 2026 года принято постановление Правительства РФ № 229, которым внесен весьма внушительный ряд изменений как относительно правил категорирования самих торговых центров, так и определения лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической безопасности.

Новые требования

В постановлении № 229 впервые было сформулировано понятие «правообладатель» торгового объекта. Ранее оно тоже фигурировало в правилах, но четкого определения не имело. Законодатели определили, что в качестве такового признаются собственники и иные физические или юридические лица, которые на законном основании владеют, пользуются или распоряжаются торговыми площадями (пп. «а» п. 1 изменений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.03.2026 № 229).

В связи с введением указанного выше понятия скорректировано также положение об ответственных за безопасность лицах. Теперь она возлагается на правообладателей, а также на должностных лиц, которые в силу своих полномочий должны отвечать за обеспечение антитеррористической безопасности.

Кроме того, было установлено понятие «организатор антитеррористической защищенности торгового объекта». В общем случае таковым признается собственник. Но обязанности организатора разрешено возложить и на иного пользователя. Для этого между ним и владельцем должно быть заключено соответствующее соглашение (п. 14 постановления № 1273).

Если же у здания несколько собственников, они должны договориться, кто из них станет исполнять роль указанного выше организатора, также закрепив это в соглашении.

По новым правилам будет производиться и категорирование торговых точек с целью обеспечения их антитеррористической защищенности.

Во-первых, в соответствии с нововведениями информацию о включении здания (территории) в перечень объектов, подлежащих категорированию, уполномоченные органы теперь будут письменно направлять только собственнику. Иному пользователю она будет направлена только в том случае, когда неизвестно местонахождение владельца (п. 7 постановления № 1273).

Во-вторых, отныне создавать соответствующую комиссию для проведения категорирования должен именно организатор антитеррористической защищенности. Ранее указанное обязательство возлагалось на правообладателя.

Напомним, что та или иная категория присваивается точке в зависимости от числа человек, которые потенциально могут пострадать или погибнуть при совершении теракта. Всего их установлено 3 (п. 12 постановления № 1273):
• I – если прогнозируемое число жертв и пострадавших составит свыше 1 тыс. человек;
• II — когда потенциальное число погибших и раненых может быть от 201 до 1 тыс. человек включительно;
• III — если предполагается, что число пострадавших и жертв составит от 51 до 200 человек.

Скорректированы и основания для создания комиссии по обследованию и категорированию торгового здания (территории). По новым правилам она должна быть создана в течение одного месяца с момента (пп. 14(1), 25 постановления № 1273):
• получения уведомления о включении здания (территории) в перечень торговых объектов, подлежащих категорированию;
• изменения специализации и (или) вида торговли, осуществляемых на территории, которое при этом влечет изменение количества людей, попадающих в зону риска в случае совершения теракта;
• изменения общей площади и границ торговой точки (территории);
• изменения числа потенциально опасных участков и (или) критических элементов.

Установлено, что если иной пользователь в установленный срок не соберет комиссию, указанная обязанность автоматически будет возложена на самого собственника.

Срок создания комиссии в таком случае будет исчисляться не с момента наступления одного из указанных выше событий, а со дня, следующего за днем истечения первоначального срока (п. 14 (3) постановления № 1273).
Скорректирован состав комиссии по обследованию и категорированию. Возглавлять ее должен председатель – организатор антитеррористической защищенности. Если последний является юрлицом, в качестве председателя должен выступать ее руководитель (пп. 14 (4), 15 постановления № 1273).

Напомним, что ранее возглавлял комиссию руководитель объекта или уполномоченное им лицо.

К работе комиссии теперь могут привлекаться не только эксперты, но и (п. 16 постановления № 1273):
• собственники и иные пользователи;
• представители торговой точки (территории), отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны;
• иные специалисты по решению председателя комиссии, в том числе представители организаций, осуществляющих техническую эксплуатацию здания (территории).

Четко регламентирован теперь и срок оформления акта обследования и категорирования. Крайний срок его формирования – последний день работы комиссии (п. 18 требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273).

После завершения работы комиссии правообладатель определяет мероприятия, которые ему необходимо осуществить для обеспечения антитеррористической безопасности. Законодатели уточнили общий срок их завершения. Так, он должен быть установлен с учетом сроков, определенных комиссией для реализации каждого из необходимых мероприятий, но не может составлять более двух лет со дня подписания акта обследования и категорирования (п. 19 требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017 № 1273).

Нововведения коснулись также вопроса проведения контрольных мероприятий за соблюдением антитеррористической безопасности в местах осуществления торговли.

Как и прежде, контрольные функции возлагаются на уполномоченный орган субъекта РФ. Но теперь он вправе привлекать при их осуществлении представителей (п. 41 (1) постановления № 1273):
• территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ.

При этом было установлено, что в отношении торговых объектов 1-й и 2-й категорий указанные представители должны быть привлечены в обязательном порядке. Для зданий же 3-й категории это необязательно;
• территориального органа безопасности (по согласованию).

Уточнен срок проведения плановых проверок. Так, проводить ее нужно не ранее чем через 3 года и не позднее чем через 4 года после наступления одного из следующих событий (п. 42 постановления № 1273):
• подписания акта обследования и категорирования здания (территории);
• подписания акта плановой проверки.

Регламентирован и срок утверждения плана проверок – не позднее 1 декабря года, предшествующего году проведения контрольного мероприятия (п. 42 (1) постановления № 1273).

В срок до 10 дней после момента утверждения плана он должен быть направлен уполномоченным органом субъекта РФ в территориальный орган безопасности и территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.

Новыми правилами уточнено также, что по результатам как плановой, так и внеплановой проверки должен быть составлен соответствующий акт, подписываемый всеми должностными лицами, непосредственно проводившими проверку (п. 41 (1) постановления № 1273).

Паспорт антитеррористической безопасности торгового объекта

Изменения затронули также вопросы разработки и согласования такого документа, как паспорт антитеррористической безопасности торговой точки.
Напомним, что он представляет собой информационно-справочный документ постоянного действия, в котором отражены состояние защищенности здания (территории) и перечень мероприятий, необходимых для предупреждения (пресечения) актов терроризма.

В соответствии с нововведениями составлять его должен председатель комиссии на основании акта обследования и категорирования.

Согласно нововведениям, сокращен срок согласования паспорта уполномоченным органом. Так, теперь он не может превышать 10 рабочих дней с момента поступления (ранее это было 30 дней с момента составления).

Кроме этого, новые правила позволяют доработать рассматриваемый документ, если в нем обнаружатся какие-либо недочеты (п. 21 постановления № 1273).
На доработку паспорта председателю комиссии отведено 5 рабочих дней, после чего документ снова нужно направить на согласование в уполномоченный орган.

Не позже чем через 5 рабочих дней после окончания этапа согласования, председатель комиссии должен утвердить паспорт объекта.

Уточнены и правила хранения документа. Как было установлено ранее, составляется он в двух экземплярах, первый из которых должен быть передан на хранение в уполномоченный орган субъекта РФ, на территории которого находится точка торговли.

Второй экземпляр теперь должен храниться в торговом центре (на территории), а не у правообладателя, как это было раньше. Обязанность по обеспечению сохранности паспорта возлагается на председателя комиссии и должностное лицо, которое несет ответственность за антитеррористическую защищенность (п. 22 постановления № 1273).

По новым правилам паспорт безопасности на бумажном носителе должен быть прошит, пронумерован и скреплен подписью и печатью (при наличии) председателя комиссии.

Как и прежде, заверенные копии паспорта безопасности (в том числе и электронные) нужно направлять в ряд уполномоченных органов, а именно:
• территориальный орган безопасности;
• территориальный орган Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
• территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по месту нахождения здания (территории).

Изменены и основания для проведения актуализации паспорта торговой точки в порядке, предусмотренном для его разработки. Так, были добавлены такие основания, как (пп. «о» п. 1 изменений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.03.2026 № 229):
• изменение количества потенциально опасных участков и (или) критических элементов;
• изменение специализации и (или) вида торговли, влекущее изменение количества людей, которые могут погибнуть или получить вред в результате совершения террористического акта.
По-прежнему необходима актуализация и в случае изменения общей площади и границ торгового объекта (территории).

Во всех иных случаях, в частности, при изменении сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности точки (территории), достаточно в произвольной форме составить лист учета корректировок, а не разрабатывать паспорт заново (п. 25 (2) постановления № 1273).

Указанный документ в течение 5 рабочих дней со дня подписания должностным лицом, ответственным за антитеррористическую защищенность, нужно направить:
• в уполномоченный орган субъекта России, на территории которого расположено торговое здание (территория);
• в территориальный орган безопасности;
• в территориальный орган Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;
• территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по месту нахождения торгового объекта.

Нужно заметить, что в отношении объектов, категорирование которых было осуществлено и паспорта безопасности которых были утверждены до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 04.03.2026 № 229, можно провести актуализацию соответствующих сведений до наступления установленных для этого оснований (о них мы писали выше) по решению их правообладателей (п. 2 указанного документа).

Ответственность

В случае нарушения требований к обеспечению защищенности торговых точек от террористической опасности может грозить административная ответственность в виде штрафа в размере (ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ):
• от 3 до 5 тыс. рублей на граждан;
• от 30 до 50 тыс. рублей или дисквалификация на срок от 6 месяцев до 3 лет для должностного лица;
• от 100 до 500 тыс. рублей для организаций.

Важно, что ответственность может наступить за нарушение требований антитеррористической защищенности и за воспрепятствование должностному лицу осуществлять возложенные на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к безопасности объекта.

Если лицо два и более раз в течение 180 дней привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, наказание будет назначено уже в соответствии со ст. 217.3 УК РФ (прим. 1 к ст. 217.3 УК РФ).

Так, при неосторожном причинении тяжкого вреда здоровью человека или крупного ущерба лицу будет грозить одно из следующих наказаний (ч. 1 ст. 217.3 УК РФ):
• штраф до 80 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 6 месяцев;
• ограничение свободы на срок до 3 лет;
• лишение свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового.

При этом крупным будет считаться ущерб на сумму свыше 1 млн рублей (прим. 2 к ст. 217.3 УК РФ).

Если в результате совершенного преступления по неосторожности погиб один человек, то в качестве наказания уже может быть применена такая мера, как лишение свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового (ч. 2 ст. 217.3 УК РФ).

Если жертвами по неосторожности стали два и более лица, наказание будет более суровым – лишение свободы на срок до 7 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или без такового (ч. 3 ст. 217.3 УК РФ).